大連市普蘭店區(qū)開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動紀(jì)實
“千里之堤，潰于蟻穴”，一點小矛盾，累積起來就會形成影響社會和諧穩(wěn)定的大問題。
從黨的十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制”，到五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，多元化糾紛解決機(jī)制已上升為中央全面深化改革、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
今年以來，大連市普蘭店區(qū)進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，將省委政法工作會議提出的“三大專項行動”作為提升政法工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的最重要抓手，納入大局強(qiáng)問責(zé)，狠抓攻堅求實效，為平安建設(shè)添磚加瓦，為黨的十九大的勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
化解矛盾
創(chuàng)新機(jī)制體制壓實責(zé)任
普蘭店區(qū)委、區(qū)政府始終把能不能將不穩(wěn)定因素科學(xué)化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治意識強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)政水平高不高、群眾工作好不好的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，納入“一把手工程”。
今年上半年，普蘭店區(qū)委召開常委會議4次，召開全區(qū)性工作會議3次，專題研究部署信訪穩(wěn)定工作，召開信訪聯(lián)席會議3次，研究解決7件突出群體性問題。區(qū)委政法委切實擔(dān)當(dāng)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，每月至少召開1次信訪聯(lián)席會議，今年以來解決重點信訪案件22起。每月至少召開兩次工作調(diào)度會議，在各類政治敏感期間隨時召開調(diào)度會議，進(jìn)行全區(qū)矛盾糾紛化解和維護(hù)社會穩(wěn)定的排兵布陣，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。每月都安排督導(dǎo)組深入基層開展督導(dǎo)調(diào)研活動，社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來，已經(jīng)組織4次督導(dǎo)活動，有力地推動了專項行動向縱深開展。
區(qū)委書記、區(qū)長帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，全區(qū)有25名副區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)、27名區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)和22名政法領(lǐng)導(dǎo)參與包保全區(qū)的19個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和186個社區(qū)(村)，參與包保全區(qū)的858起信訪案件，真正把責(zé)任壓實落實，把壓力傳導(dǎo)下去。
普蘭店區(qū)還堅持通過多種載體推動矛盾糾紛化解，先后開展了矛盾化解“百日攻堅”“矛盾化解年”“建立平安檔案”等專項活動，極大地推動了矛盾糾紛排查化解工作在體制機(jī)制、平臺制度、力量做法等方面的發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)了不出事、少出事、出事能處置的工作目標(biāo)。
化解網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯
近年來，普蘭店區(qū)在原有綜治網(wǎng)格基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建起縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化體系。在社會矛盾糾紛排查化解專項行動中，密織的網(wǎng)格發(fā)揮了巨大作用。
普蘭店區(qū)進(jìn)一步完善了街道綜治中心“1+N”管理模式，由綜治牽頭，整合信訪、司法、公安三支常規(guī)力量集中辦公，其余力量按需參與，堅持“四個一”運(yùn)作模式和“一查兩會三診四聯(lián)”工作模式，加強(qiáng)對矛盾糾紛排查化解工作的聯(lián)管共治。
街道綜治中心堅持一個窗口服務(wù)，一個平臺受理反饋，一個流程調(diào)解到底，一個機(jī)制監(jiān)控落實，堅持街道每半月、社區(qū)每周、網(wǎng)格員每天一排查的定期排查制度，在敏感時期開展?jié)L動排查、集中排查、重點排查，保證了對全區(qū)的矛盾糾紛底數(shù)清、情況明和全覆蓋。對排查出的矛盾糾紛實行清單檔案化管理，建立起一般矛盾糾紛、行政糾紛案件和涉法涉訴三類基礎(chǔ)臺賬，由司法、街道、公檢法部門對應(yīng)承擔(dān)，并拉出掛帳式的化解排序清單。
在專項行動中，普蘭店區(qū)建立了全區(qū)1088份重點信訪檔案，分出有理、部分有理、無理、終結(jié)等類型，加大分類指導(dǎo)和因案施策化解力度，把該導(dǎo)入司法程序的全部導(dǎo)入司法程序，該終結(jié)的信訪案件全部予以終結(jié)，應(yīng)該剝離的“三跨三分離”案件加快剝離，窮盡措施的就適時召開聽證會，發(fā)揮輿論的評判作用。
矛盾糾紛是一個不斷出現(xiàn)、化解的演變過程，對新發(fā)生的矛盾糾紛，普蘭店區(qū)加大了落實、跟蹤、化解綜合措施，使大量的尖銳矛盾糾紛在本地得到了及時有效的化解。每個月，都要召開一次治保主任工作例會，每半月召開一次信訪聯(lián)席會議，集體剖析解決疑難信訪案件，加強(qiáng)工作通報部署，始終牢牢掌握著矛盾排查調(diào)處工作的主動權(quán)。創(chuàng)新開展了“三診”和“4+1”矛盾糾紛化解方式，實行工作日“門診”、下鄉(xiāng)“出診”、隨機(jī)“會診”的“三診”化解工作法，把矛盾糾紛化解責(zé)任落實到部門、崗位、人頭，對于疑難案件采取綜治牽頭聯(lián)合公安、司法、社區(qū)(村)及涉事部門的“1+4”模式，實行聯(lián)合排查、聯(lián)調(diào)矛盾、聯(lián)享信息和聯(lián)動穩(wěn)控，有效發(fā)揮了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在專項行動中的中堅骨干作用。
在社區(qū)(村)，普蘭店區(qū)構(gòu)建起了“一站二委三組六員”網(wǎng)格化矛盾糾紛化解模式。社區(qū)(村)綜治服務(wù)站在書記的帶領(lǐng)下，發(fā)揮治保委和調(diào)解委作用，以“家和鄰里親”促和諧活動為載體，實施兩委干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系綜治中心戶、中心戶聯(lián)系農(nóng)戶制度，把村民組劃分為網(wǎng)格，900余名社區(qū)(村)干部以及基層“三長”擔(dān)任網(wǎng)格員，在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展綜治中心戶長6000余戶，戶長以下發(fā)展綜治“六大員”，即治安信息員、法制宣傳員、矛盾調(diào)解員、安全管理員、文體娛樂員、科技推廣員，充分組織和發(fā)動群眾，發(fā)揮他們的地緣、血緣優(yōu)勢，開展便民調(diào)解服務(wù)圈活動。
社區(qū)(村)干部每周深入網(wǎng)格，每個網(wǎng)格員每天深入管區(qū)巡查，按照春爭地、夏爭水、秋爭道、冬天斗嘴的規(guī)律，主動排查糾紛問題，并記好工作日情日志，能解決的矛盾糾紛第一時間予以解決，不能解決的就做好溝通交流，做實法律和政策層面的耐心解釋和疏導(dǎo)工作，并把群眾訴求逐級帶到社區(qū)(村)，帶到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，再由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織相應(yīng)的化解形式加以化解，實現(xiàn)了矛盾化解力量全覆蓋、服務(wù)零縫隙，信息暢通共享，做到了社情民意在網(wǎng)格掌握、矛盾糾紛在網(wǎng)格化解、治安防控在網(wǎng)格加強(qiáng)。
條塊結(jié)合歸口化解
“自從有了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，患者到醫(yī)院鬧事的少了，公安到醫(yī)院出警的次數(shù)少了，咨詢和申請醫(yī)調(diào)會調(diào)解的人多了。”說起新建的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，普蘭店區(qū)中心醫(yī)院的大夫們都贊不絕口。
普蘭店區(qū)堅持屬事歸口原則，全區(qū)建有行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織32個，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢不斷化解矛盾糾紛。
全區(qū)進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)訴求渠道，建立規(guī)范的信訪接待大廳，優(yōu)化“一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決信訪問題”的多部門聯(lián)合接訪機(jī)制，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、后備干部、職能部門派員定期入駐接訪制度，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”工作優(yōu)勢，提高了就地及時化解效率。
2014年，普蘭店區(qū)訴調(diào)對接中心掛牌成立，從此，訴前調(diào)解、快速裁決、司法確認(rèn)、立案流轉(zhuǎn)、執(zhí)行督促等多個職能開始在同一個平臺上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年，訴調(diào)對接中心共受理民事糾紛案件2468件，標(biāo)的額3195萬元，調(diào)解成功898件，未調(diào)成的全部導(dǎo)入訴訟程序。
與此同時，普蘭店區(qū)充分發(fā)揮原有的勞動、環(huán)保、農(nóng)發(fā)、工商等行業(yè)調(diào)解組織的作用，新建立了醫(yī)療、物業(yè)矛盾糾紛管理平臺，下發(fā)《全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療、物業(yè)糾紛化解體系管理實施方案》，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、行業(yè)部門建立了相應(yīng)的調(diào)解中心，從而在全區(qū)形成了分級負(fù)責(zé)、屬地調(diào)處、資源整合、齊抓共管的調(diào)解工作格局。
信息主導(dǎo)矛盾化解
大數(shù)據(jù)時代，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。普蘭店區(qū)堅持綜治工作應(yīng)勢而動，準(zhǔn)確把握當(dāng)下大數(shù)據(jù)、云計算等信息時代的巨大引領(lǐng)作用，完善區(qū)級、街道和社區(qū)(村)三級情報信息體系。從2015年開始，普蘭店區(qū)加快以“9+x”為系統(tǒng)的綜治信息化平臺建設(shè)和運(yùn)用，建成了實有人口信息80余萬條、矛盾糾紛等34個模塊信息13萬余條的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，開展了信息采集互享、研判預(yù)警、檢查督辦、服務(wù)反饋等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，有效發(fā)揮了區(qū)級、街道、社區(qū)三級平臺的樞紐性、實戰(zhàn)性、基礎(chǔ)性作用。
依靠這個信息化平臺，社區(qū)(村)綜治服務(wù)站每周召開一次情況分析會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心每半個月召開一次情況分析會、區(qū)級綜治中心每個月召開一次情況分析會，對重要矛盾糾紛、刑事治安案件等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，及時提出預(yù)警信息和工作對策。
同時，按照“三級防控”措施，強(qiáng)化信息分析研判與深度運(yùn)用，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，保證不漏管、不失控。社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來，全區(qū)共化解各類矛盾糾紛594起，化解率達(dá)45%。