編者按

　　近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。

　　這一政策的實(shí)施，是在2016年7月1日起在河北、北京、天津等10個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展的水資源稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)范圍。

　　此次改革具有重大意義，水資源費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是水資源稅。水資源稅如何征收？費(fèi)改稅是否會(huì)增加居民和企業(yè)用水成本？這項(xiàng)政策將如何影響中國(guó)的水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展？本報(bào)邀請(qǐng)遼寧大學(xué)法學(xué)院教授、遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇為大家解答政策的要點(diǎn)。

　　全面實(shí)施費(fèi)改稅試點(diǎn)

　　1.遼寧法治報(bào)：該政策的出臺(tái)背景是什么？

　　劉佳奇：水資源是重要的自然資源，貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起，先后在河北、北京、天津等10個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了水資源稅改革試點(diǎn)。此后，2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅法》第十四條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法的原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)”，正式將水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)寫(xiě)入法律。

　　黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”；“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅政策”。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”。

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神以及《中華人民共和國(guó)資源稅法》有關(guān)規(guī)定，《辦法》提出自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。

　　2.遼寧法治報(bào)：該政策的實(shí)施步驟有哪些？

　　劉佳奇：首先，確定在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域直接取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人，為水資源稅的納稅人。

　　其次，確定水資源稅的適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)要求，在《辦法》所附《各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額表》規(guī)定的最低平均稅額基礎(chǔ)上，分類確定具體適用稅額。

　　再次，確定水資源稅實(shí)行從量計(jì)征。一般情形下，應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=實(shí)際取用水量×適用稅額。

　　最后，確定了不繳納水資源稅、免征或者減征水資源稅的具體情形。

　　水資源稅實(shí)行從量計(jì)征

　　3.遼寧法治報(bào)：水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施后，將對(duì)企業(yè)尤其是高耗水行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

　　劉佳奇：《辦法》第五條規(guī)定：“水資源稅實(shí)行從量計(jì)征”。也就是說(shuō)，通常情況下企業(yè)的實(shí)際取用水量越多，需要繳納的水資源稅就越高。這就意味著在水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施后，用水效率較高的節(jié)水型企業(yè)會(huì)獲得利好，而水資源消耗較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為粗放的企業(yè)會(huì)加重綜合負(fù)擔(dān)，這也正是改革的初衷和導(dǎo)向所在。

　　同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定：“工業(yè)用水前一年度用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的納稅人，減征本年度20%水資源稅?！睂?duì)于高耗水企業(yè)而言，如果能夠通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水管理、改進(jìn)節(jié)水工藝等提高自身的用水效率，按照規(guī)定可以減征水資源稅，充分體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠措施對(duì)于節(jié)水的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用。

　　居民水價(jià)影響不大

　　4.遼寧法治報(bào)：居民用水價(jià)格是否會(huì)因水資源稅的實(shí)施而上漲？

　　劉佳奇：《辦法》第三十條明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系：“城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來(lái)水價(jià)格，在終端綜合水價(jià)中單列，并可以在增值稅計(jì)稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點(diǎn)期間，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)?！币虼藢?duì)居民而言，實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有明顯變化，居民用水價(jià)格也將保持穩(wěn)定。

　　5.遼寧法治報(bào)：長(zhǎng)期來(lái)看，這項(xiàng)政策將如何影響中國(guó)的水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展？

　　劉佳奇：我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅，有利于增強(qiáng)企業(yè)等主體的節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升水資源利用效率助推全社會(huì)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　同時(shí)，此項(xiàng)改革還與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進(jìn)，有利于落實(shí)水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。