攻堅(jiān)背景
在祖國(guó)大地的北端，遼寧境內(nèi)的長(zhǎng)城宛如一條沉睡的巨龍，蜿蜒于崇山峻嶺之間，默默訴說著往昔的輝煌。
然而，跨越戰(zhàn)國(guó)、漢、北齊、遼、明等諸多時(shí)期，綿延13個(gè)地區(qū)57個(gè)縣（市、區(qū)），總長(zhǎng)2350公里的長(zhǎng)城，其墻體及附屬設(shè)施卻在歲月的侵蝕下逐漸失去往日的光采。
風(fēng)吹雨打，年復(fù)一年地剝蝕著長(zhǎng)城的軀體，墻體上的磚石松動(dòng)脫落，垛口殘缺不全，一道道溝壑縱橫交錯(cuò)。更令人痛心的是，人為的破壞涂鴉如一道道傷口，盜挖、不規(guī)范建設(shè)無(wú)情地吞噬著長(zhǎng)城的生存空間。
誰(shuí)來管？怎么管？遼寧檢察機(jī)關(guān)挺身而出，以公益訴訟為矛，以法律監(jiān)督為盾，用檢徽的光芒照亮那被遺忘的角落，用攻堅(jiān)克難的誓言奏響保護(hù)長(zhǎng)城的最強(qiáng)音，以檢察力量挺起長(zhǎng)城新的脊梁。
破障之始?尋跡長(zhǎng)城之殤?困境中探尋真相
城墻磚石坍塌、雜樹侵占?jí)w、200余米墻體全部膨出……
2023年4月下旬的一天中午，在新賓滿族自治縣下夾河鄉(xiāng)的下夾河長(zhǎng)城中段，新賓縣人民檢察院第三檢察部主任鞠洪濤對(duì)眼前的一幕感到既震撼又震驚。
震撼，是源于沉淀于磚石上的歷史；震驚，則是因歲月侵蝕在墻體上留下了太多滄桑。
如今，鞠洪濤的右手仍留有幾道傷疤，他已記不清那是第幾次爬山時(shí)滑下山脊留下的。
新賓縣境內(nèi)的長(zhǎng)城遺址和10座烽火臺(tái)大都借助天然峭壁的地理環(huán)境修建而成，藏在深山之中，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，自然環(huán)境惡劣，給調(diào)查取證帶來了巨大挑戰(zhàn)。
“去小夾河長(zhǎng)城的路太難走了，車子根本開不進(jìn)去，我們只能徒步?！本虾闈貞浾f，他們只能背著沉重的設(shè)備沿著崎嶇的山路前行。
“遺址長(zhǎng)度超過10公里，幾乎都在山頂，我們?nèi)フ{(diào)查了5次，都只能爬到半山腰?！本虾闈屯聜兠看螄L試再往上走，結(jié)果都是一樣——順著山坡滑下來。
始終關(guān)注長(zhǎng)城遺址保護(hù)工作的新賓縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馮琿也跟鞠洪濤一起爬過山，也一起滑下去過。他知道，要想徹底了解長(zhǎng)城遺址損毀的風(fēng)險(xiǎn)程度，只能采取其他的方式進(jìn)行。
在自學(xué)了無(wú)人機(jī)實(shí)地勘查技術(shù)后，2023年5月底，鞠洪濤和同事們終于看到了小夾河長(zhǎng)城的全貌。通過屏幕，他們繪制出完整的文物保護(hù)概覽圖，并仔細(xì)標(biāo)記每一處損壞的地方。
“上面沒有防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，而且村民的活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)城造成了很大破壞?！彪S后，檢察官們深入走訪附近村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，耐心記錄每一條線索，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)書寫著對(duì)長(zhǎng)城的深情。
2023年6月7日，新賓縣檢察院依法向新賓縣文旅局發(fā)出檢察建議?？h文旅局立即依據(jù)建議，對(duì)散落的城墻砌石歸安，在遺址周邊加設(shè)圍欄等保護(hù)設(shè)施，在明顯位置設(shè)立警示牌。對(duì)城墻附近的樹木進(jìn)行清理，防止根系損壞墻體。并聯(lián)合長(zhǎng)城所在地下夾河鄉(xiāng)政府共同加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，防止在修繕過程中城墻砌石繼續(xù)流失。
攻堅(jiān)之途?破局職責(zé)之網(wǎng)?協(xié)作中明確擔(dān)當(dāng)
“長(zhǎng)城保護(hù)涉及眾多部門，職責(zé)不清易導(dǎo)致監(jiān)管空白，保護(hù)工作難以有效開展?！迸d城市人民檢察院第四檢察部主任王曉慢坦言，這就如同一張錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)，讓檢察官們?cè)诔跗诘墓ぷ髦信e步維艱。
興城古城本身就是明代長(zhǎng)城的一部分。2021年年底，王曉慢多次深入古城景區(qū)，對(duì)城內(nèi)13處文物及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘查。
“部分文物保護(hù)標(biāo)志混亂，祖氏石坊四周無(wú)保護(hù)設(shè)施，文廟也存在諸多問題?！蓖鯐月钪?，要解決這些問題，首先得明確各部門的職責(zé)。
“當(dāng)時(shí)真的是一團(tuán)亂麻，我們都不知道該從哪里入手?！蓖鯐月貞洠麄儾殚喆罅课奈餀n案，10多次與相關(guān)部門溝通，試圖找到解決問題的線索，“每一處文物都像是在無(wú)聲地訴說著自己的遭遇，我們心急如焚，卻又深感無(wú)力?！?
然而，困難并未讓他們退縮。在省人民檢察院的指導(dǎo)下，興城市檢察院決定召開聽證會(huì)。
“今天必須把大家聚在一起，把問題擺在桌面上，共同商討解決辦法?！?022年4月22日，興城市檢察院邀請(qǐng)了興城市文化旅游和廣播電視局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門的同志，以及市人大代表、政協(xié)委員參加聽證會(huì)。
看著眼前調(diào)查到的證據(jù)，各方代表展開了激烈的討論?！斑@些文物是我們的瑰寶，不能再這樣被忽視下去了。”王曉慢的聲音堅(jiān)定有力。
檢察官們耐心地與每一個(gè)部門溝通，明確各自的責(zé)任。最終，興城市檢察院公開宣告送達(dá)檢察建議。
收到建議后，各部門迅速行動(dòng)。
公安民警在景區(qū)內(nèi)忙碌地安裝電子限行抓拍設(shè)備，在古建筑周圍安裝防護(hù)欄桿，以便讓景區(qū)交通秩序井然，給長(zhǎng)城一個(gè)安靜的環(huán)境。
綜合行政執(zhí)法人員挨家檢查商家廣告，讓古城的風(fēng)貌不被破壞，讓長(zhǎng)城的周邊環(huán)境整潔美觀。
文旅部門的工作人員則加班加點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)標(biāo)志碑完善工作，并于2023年7月28日與興城市檢察院會(huì)簽《關(guān)于在文物保護(hù)工作中建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制配合意見》。
今年6月，文旅部門還派出專業(yè)人士，用一天時(shí)間，將一處緊挨古城城墻，“歷史遺留”多年的垃圾堆清理干凈。
“長(zhǎng)城的每一個(gè)細(xì)節(jié)都值得我們用心對(duì)待?！苯衲?月中旬，再次對(duì)古城勘查時(shí)，王曉慢說道。
決勝之策?筑牢保護(hù)之堤?聚力下守護(hù)長(zhǎng)城
“我省長(zhǎng)城資源豐富多樣，分布在全省13個(gè)地區(qū)的57個(gè)縣（市、區(qū)）。但長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)城段落面臨著‘四有’（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）工作滯后、本體自然損毀以及人為破壞等嚴(yán)峻問題?！必?fù)責(zé)全省檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)城遺址保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的省人民檢察院第八檢察部副主任王人禾說到這里，語(yǔ)氣沉重起來。
“長(zhǎng)城保護(hù)工作刻不容緩，尤其是長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，是開展后續(xù)保護(hù)工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)，不容有失?！?2023年12月13日，省檢察院決定立案辦理，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官。
2024年2月5日，省檢察院以磋商方式，督促省文旅廳全面加快對(duì)已查明的219處長(zhǎng)城段落保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的核定報(bào)送工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)9個(gè)地區(qū)存在部門協(xié)調(diào)困難時(shí)，省檢察院迅速向相關(guān)市院下發(fā)協(xié)助函，并奔赴實(shí)地督導(dǎo)推進(jìn)難度大的地區(qū)。
在檢察機(jī)關(guān)的不懈努力下，在“益心為公”志愿者、法學(xué)專家參與和推動(dòng)下，爭(zhēng)議點(diǎn)段再核定報(bào)送工作最終圓滿完成，有力推動(dòng)了省文旅廳與省自然資源廳的意見征求及后續(xù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
自2024年1月省檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)開展長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來，共立案145件，磋商34件，制發(fā)檢察建議104件，形成以檢察之力協(xié)同推動(dòng)省域長(zhǎng)城資源保護(hù)的全新工作局面。
……
幾天前，回到小夾河邊，看著夕陽(yáng)下又重新“挺起脊梁”的小夾河長(zhǎng)城遺址，鞠洪濤難掩激動(dòng)的淚水，像個(gè)孩子似的，在初秋的暮色中舉起了雙手。那一刻，作為土生土長(zhǎng)的新賓人，作為一名公益訴訟檢察官，他覺得所有的努力都是值得的。
長(zhǎng)城腳下，就有那么一群人，愿為長(zhǎng)城的守望者，不懈前行。