讓每一名入額領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮最大實效
本報訊 截至目前，我省137個各級檢察院中有133個落實了員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案，280名檢察長、副檢察長帶頭辦理了重大疑難案件，各院員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部(含原中層領(lǐng)導(dǎo))辦案人數(shù)達到1274人，共辦理案件10345件。
在今年5月召開的省檢察機關(guān)司法責任制改革推進會議上，省人民檢察院黨組書記、檢察長于天敏強調(diào)，全省各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長，要切實扛起抓改革落實的主體責任，積極探索，勇于實踐，敢于擔當，帶頭破解改革中的重點、難點問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部有效辦案機制，入額的領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線親自辦案，為全體檢察干警樹榜樣、作表率。
省人民檢察院在出臺權(quán)力清單、案件承辦確定辦法、執(zhí)法檔案管理規(guī)定、案件質(zhì)量評鑒制度、檢察官聯(lián)席會議制度、司法辦案內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)意見等各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，于今年5月又制定了《遼寧省檢察機關(guān)關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍以及辦案的涵義、數(shù)量、種類、統(tǒng)計辦法、辦案形式、考核辦法等作出了具體規(guī)定，明確了“辦什么案”“怎樣辦案”“辦多少案”，要求員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件，要體現(xiàn)檢察官辦案親力性，必須親身完成案件的辦理工作，不得掛名辦案，并對員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重點直接辦理的案件進行了列舉。
省人民檢察院相關(guān)規(guī)定的陸續(xù)完善和出臺，為實行員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案提供了制度保障。全省各級檢察院對照省院文件繼續(xù)細化具體實施辦法。大連市人民檢察院制定了《大連市人民檢察院關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的規(guī)定》，規(guī)定員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理在本地區(qū)有重大影響的案件，疑難、復(fù)雜案件，首例、新類型案件，在法律適用或證據(jù)運用方面具有指導(dǎo)意義的案件和上級院交辦或本院提辦的案件。
為防止辦案人員尤其是員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部避重就輕，通過辦理簡單案件達成辦案數(shù)量，省人民檢察院要求省檢察院各主要業(yè)務(wù)處室完成各業(yè)務(wù)條線重大、疑難、復(fù)雜案件的界定工作。同時，運用信息化平臺，通過案件分配、辦案流程監(jiān)控等加強員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件流程管理和節(jié)點控制，對案件辦理做到全程留痕。
省人民檢察院不僅對員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件注重數(shù)量和過程的監(jiān)督，更注重案件質(zhì)量的把控。通過健全類案指導(dǎo)、案件質(zhì)量評估，完善對案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)控。同時，推行執(zhí)法檔案管理制度，對具有執(zhí)法辦案主體資格和從事具體執(zhí)法行為的檢察人員包括員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部全部建檔，全面實行司法業(yè)績考核，形成權(quán)責明晰、制約有力、運行高效的責任監(jiān)督體系。
為了督促各市(分)院、基層院貫徹落實全面推開司法責任制改革工作的決策部署，解決改革中存在的突出矛盾和問題，全面落實完成好各項改革任務(wù)，省人民檢察院制定了《遼寧省檢察機關(guān)落實司法責任制改革工作督察方案(試行)》。今年以來，省人民檢察院共組織了三次全省督察工作。
在近期督察中，省人民檢察院明確將員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案情況列為重點。督察組由省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到基層一線。通過座談討論、現(xiàn)場提問、當面答疑、查閱相關(guān)文件材料等方式，聽取意見建議，督察員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案落實情況。通過督察，有力地促進了員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案常態(tài)化、制度化。
在制定《意見》的同時，省人民檢察院出臺了《遼寧省檢察機關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報辦法(試行)》。規(guī)定通報工作由各級院績效管理考核委員會領(lǐng)導(dǎo)，具體由案件管理部門負責。
通過機制導(dǎo)引和多重監(jiān)督，省檢察機關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，不走過場，掃清了“掛名辦案”的死角，真正發(fā)揮出了帶頭辦案的實效。不僅取得了良好的法律效果和社會效果，更因為領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案讓輔助辦案的其他檢察官、檢察官助理和輔助人員能夠近距離觀摩學(xué)習(xí)辦案經(jīng)驗，增長才干，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升了隊伍整體建設(shè)水平。