寧夏別稱“塞上江南”，這一別稱源于唐代詩人韋蟾的詩句：“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名?！?0月14日，來自全國23家省級主流法治媒體記者齊聚寧夏，參加“見證75年·基層法治寧夏行”全國省級法治媒體集中采訪活動，共賞平安寧夏、法治寧夏新畫卷。
在5天時間里，采訪團赴固原、中衛(wèi)、銀川三市基層政法單位、城鄉(xiāng)社區(qū)，充分運用全媒體手段，挖掘寧夏法治政府建設、加強和創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等亮點成效。
踏著堅定的步伐去追尋，以敏銳的雙眼去見證，用傾聽的耳朵去捕捉，采訪團深入寧夏基層一線，逐一解鎖法治建設中的“平安密鑰”，定格平安“楓范”。
調處矛盾糾紛?“一警四聯(lián)”
經驗采集地：固原市西吉縣公安局吉強派出所
吉強派出所所長劉亞維向采訪團記者介紹情況
近年來，固原市西吉縣公安局吉強派出所依托“塞上楓橋”基層法治工作機制和西吉縣基層社會治理“1133”工作機制，按照社區(qū)警務“361”工作要求，將警務人員納入全鎮(zhèn)矛盾化解網格中，會同綜治中心、司法所、法院等部門，聯(lián)動司法調解員、律師、網格員等多方力量，推行“一警四聯(lián)”工作法，共同參與婚戀家庭矛盾糾紛的排查、研判、調處、宣傳，從源頭預防因婚戀家庭矛盾糾紛引發(fā)的“民轉刑、刑轉命”案件發(fā)生。
“‘一警’是指公安警務人員，‘四聯(lián)’是指聯(lián)查、聯(lián)商、聯(lián)調、聯(lián)宣?！彼L劉亞維說，“派出所將93名警務人員納入全鎮(zhèn)94個網格中，建立‘警格+網格’聯(lián)勤工作模式，使社區(qū)民警‘懂法律、講政策、會調解’與網格員‘人熟、地熟、情況熟’深度融合，充分發(fā)揮社區(qū)民警牽動作用。”“聯(lián)查”模式重點排查兩地分居、招婿、失獨、撫養(yǎng)關系變動等重點家庭，摸清有家庭暴力行為、有婚戀情感糾紛、有家庭財產糾紛等風險隱患家庭的底數(shù)，對存在苗頭性、傾向性的問題家庭，逐家逐戶登記情況，跟蹤掌握動態(tài)，落實一案一冊化解措施，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防”。
另外，依托基層社會治理“1133”工作機制，派出所聯(lián)動多部門建立“聯(lián)商”機制，精準開展風險預警。根據(jù)糾紛特點，建立婚戀家庭矛盾糾紛紅、橙、綠“三色”預警工作機制。目前，矛盾風險“三色”預警管控平臺共有“紅”色高風險家庭6家、“橙”色中風險家庭34家、“綠”色低風險家庭125家。
在“聯(lián)調”方面，2022年至今，該所已參與3000余起婚戀家庭糾紛的調解，同時依據(jù)三級公共法律服務平臺，聘請婦聯(lián)干部和公檢法司善于做婦女群眾工作的骨干力量深入村（社區(qū)），定期為轄區(qū)居民免費提供法律解答、心理疏導。
在“聯(lián)宣”方面，吉強派出所建立“一村一警”工作微信群，定期推送婚戀家庭矛盾糾紛等普法視頻，并邀請駐村律師進群講解民法典等法律法規(guī)，派出所會同司法、婦聯(lián)等部門深入社區(qū)、村（組），定期為轄區(qū)居民免費提供婚姻家庭心理咨詢、輔導以及危機干預服務，及時把婚姻家庭矛盾糾紛化解在訴前。
“通過深化拓展運用‘一警四聯(lián)’工作法，創(chuàng)新多元協(xié)同治理模式，巡防‘四巡疊加’‘警校家+N’‘四級快反’‘警保聯(lián)動’‘公安+城管’聯(lián)動聯(lián)勤等一系列工作機制落地生根，巡邏防控、應急處突、護校安園等主防工作得到進一步夯實。”西吉縣副縣長、縣公安局局長孫占新說。
公益訴訟守護“長城長”
經驗采集地：西吉縣人民檢察院
將臺堡秦長城旁立起了保護標志
“界碑和金色護欄是最近才設置的，原先這里沒有長城保護界樁，長城遺址上還長滿了野草?！薄拔覀儼l(fā)現(xiàn)問題后，立即與當?shù)亻L城保護部門進行磋商，召開長城遺址保護公益訴訟案件聽證會，提出解決方案?！痹趯幭奈骷h將臺堡秦長城遺址旁，西吉縣人民檢察院檢察官韓振指著一段被金色圍欄防護起來的長城遺址對記者說。此時，他和同事正在巡查一段距今已有2200余年的戰(zhàn)國秦長城。
記者看到，將臺堡秦長城遺址位于一處在建公園的西北側，四周已用金色的金屬護欄維護起來，遺址四周均已安裝了電子監(jiān)控設施。護欄南北兩側均立有一塊石碑，上面有“全國重點文物保護單位 秦長城遺址”的字樣。護欄內側及長城主體上有枯草，但長城遺址面貌清晰可見。
據(jù)韓振介紹，今年4月，西吉縣人民檢察院對境內的全部長城點段進行全面調查時，發(fā)現(xiàn)將臺堡鎮(zhèn)葫蘆河東岸三處成點段分布的戰(zhàn)國秦長城遺址，未設置長城保護界樁、防護欄緊鄰遺址墻體與耕種作業(yè)無緩沖距離，農業(yè)生產已對墻體造成威脅。
4月19日，西吉縣人民檢察院啟動訴前磋商程序，與西吉縣文化旅游廣電局進行磋商，就長城保護標識的設立、保護性設施維護存在的問題及該局的行政職責進行磋商，對加強長城的日常巡護達成一致意見。
“調查中，我們發(fā)現(xiàn)還有一處與戰(zhàn)國秦長城相連的古軍事設施遺址和一處長城殘存墻體未得到認定和保護?！表n振說，古軍事設施遺址位于西吉縣馬蓮鄉(xiāng)馬蓮村馬蓮河北岸，這里有一條水渠，沿水渠向西延伸約500米有一處長約5米、寬約1.8米、高約1.5米的土質殘墻。殘墻與馬蓮段戰(zhàn)國秦長城走向一致，殘墻點段延續(xù)呈現(xiàn)古軍事設施遺址輪廓，四周未見文物保護相關標志牌，也未設置保護設施。
7月2日，西吉縣人民檢察院向西吉縣文化旅游廣電局制發(fā)檢察建議。檢察建議發(fā)出后，西吉縣文化旅游廣電局對戰(zhàn)國秦長城將臺堡點段、張堡塬段按照規(guī)范要求重新規(guī)劃設置保護標志和設置防護圍欄，同時申請資金對西吉縣戰(zhàn)國秦長城各點段保護設施進行全面維修維護提升改造，對將臺堡污水處理廠南約1.5公里處未記入文物保護名錄的殘存墻體先行采取設置防護圍欄保護措施，并啟動文物核查程序。
“你看，這里已經用鐵絲網防護起來了……”10月15日，站在西吉縣馬蓮鄉(xiāng)長城遺址前，西吉縣人民檢察院檢察長馬彥平表示，西吉縣人民檢察院將不斷發(fā)揮公益訴訟保護文物和文化遺產的檢察職能，并聯(lián)合相關單位，積極開展文物保護、管理、普查和宣傳工作。?
植根鄉(xiāng)土?“楓”采獨好
經驗采集地：西吉縣人民法院將臺堡法庭
今年6月，將臺堡法庭工作人員在田間地頭調查了解情況
將臺堡位于固原市西吉縣城南30公里處，是中國工農紅軍長征將臺堡會師地。在這里，西吉縣人民法院將臺堡法庭賡續(xù)紅色血脈，接受紅色洗禮、強化黨性教育，立足轄區(qū)產業(yè)，發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛、推進基層社會治理作用，助力營商環(huán)境建設。
“案結，事還要了！”將臺堡法庭秉承著對案件“再送一程，再跟進一步”的辦案原則，案件判決或調解后，主動回訪，通過判后釋法、釋疑，促進案件服判息訴。
近年來，將臺堡法庭依托“1133”基層法治工作機制，與鎮(zhèn)綜治中心專干、派出所民警、人民調解員、村干部等多方聯(lián)絡，多元聯(lián)合化解疑難復雜糾紛，并向黨委、政府報送影響群眾的堵點、難點、痛點問題，構建共抓矛盾化解、共拓便民舉措、共推法律宣傳機制的多元解紛大格局。
近年來，將臺堡法庭將司法服務融入轄區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，在立案窗口開辟“涉農產業(yè)發(fā)展案件綠色通道”，創(chuàng)新“微法庭”家門口調解案件。同時，以問題為導向，把法官“想講的”與群眾“想聽的”相結合，多次開展“法官講法日”“送法進田間”等普法活動，以“微普法”帶動“微治理”。
哈某與馬某兩家是鄰居，哈某的耕地與馬某的宅基地一高一低由北向南相鄰，以地埂為界。今年7月，因連降大雨，哈某的耕地被山洪浸泡沖刷，造成部分地埂塌陷，給馬某的北房帶來潛在的危險。馬某在告知哈某和村委會后于次日將地埂上滑落的泥土清除，但哈某認為馬某破壞了原有地界，遂起訴至將臺堡法庭。
承辦案件法官在了解詳細情況后，考慮到鄰里鄉(xiāng)親打官司會加深彼此之間的矛盾，便邀請調解員邊斌一同前往。邊斌是單南村黨支部書記，多年基層工作經歷讓邊斌擅長矛盾糾紛調解，在法庭的指導下發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與基層矛盾化解工作。
這起糾紛的成功調解，只是將臺堡法庭開展眾多聯(lián)動調解工作中的一個縮影，像這樣與基層調解組織合力化解的糾紛不在少數(shù)，通過人民調解力量的共同參與，每一次矛盾糾紛的成功調解，都是“1133”工作機制的一次實踐嘗試。
今年以來，將臺堡法庭法官下沉基層一線，驅車近萬公里深入田間地頭、農戶家門口巡回調解86次，化解矛盾糾紛67件，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，小法庭發(fā)揮了大作用，讓人民群眾“家門口”的法庭更加具象化。?
黃河邊上的“火焰藍”
經驗采集地：中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊
地震救援演練現(xiàn)場，消防員正“解救”受困人員
“中寧縣新堡鎮(zhèn)突發(fā)地震，造成道路通信中斷，大量房屋倒塌，部分群眾被困……”10月17日9時許，中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊接到“災情”通報，采訪團見證了一場地震救援實戰(zhàn)演練。
“我們這支黃河邊的‘火焰藍’隊伍，平時是專業(yè)滅火力量，特殊時期又是地震救援專業(yè)隊。”中寧縣消防救援大隊大隊長魏建明介紹，通過地震救援演練能讓隊員們更加默契，不斷提升實戰(zhàn)救援能力，“這支隊伍無論春夏秋冬，始終守護群眾生命財產安全。”
“沒想到幾天沒來，這里就堆滿了蘆根和塑料瓶?！薄按蠹覔炖鴷r要相互照應，一定要注意安全?！痹谥袑幙h黃河公路大橋下，幾名“藍衣人”正沿著河岸搜索。這是中寧縣消防救援大隊每周一次的巡河環(huán)保活動。
大家沿著河岸一直搜尋。3個小時后，大家完成了巡河路段任務，垃圾也足足裝了兩大袋。2019年起，中寧縣消防救援大隊“火焰藍”志愿服務隊將保護黃河流域生態(tài)環(huán)境作為義務工作，每周開展黃河沿岸環(huán)境清理，不定期沿岸檢查工業(yè)廢水、農業(yè)退水排放現(xiàn)象，監(jiān)督群眾和企業(yè)使用好、維護好濕地資源，清理垃圾可燃物，消除火災隱患。
“你們這兒有創(chuàng)可貼嗎？我手被劃破了，想止一下血。”10月3日晚，出租車司機王勇路過中寧縣消防救援大隊門前時，見門口有“便民服務站”招牌，便向執(zhí)勤的消防員問道。
“有！有！有！您先到休息室歇歇腳，我給您拿?！痹趫?zhí)勤消防員張紫程引導下，王勇不僅止住了血，還灌滿了保溫水杯。
“一直以來，我們秉承著‘奉獻、友愛、互助、進步’的志愿服務精神和‘行善立德’的志愿服務理念。”中寧縣消防救援大隊政治教導員張鐵海說，今年7月，中寧縣消防救援大隊“學雷鋒”活動小廣場和“火焰藍”便民服務站啟用。小廣場和服務站依托正大路消防救援站管理運行，實行“24小時”值班服務制度。便民服務站配備了醫(yī)療箱、輪椅、非處方藥品、針線包、飲用水、充電寶、打氣筒、維修工具箱、雨傘雨衣、紙杯、紙抽和紙筆等物品，以及消防安全宣傳資料，還免費提供園區(qū)向導、周邊環(huán)境講解、社會救助和緊急醫(yī)療。同時，便民服務站對轄區(qū)內有幫扶需要的群眾、單位、社會團體提供“點單式”社會幫扶，根據(jù)個別需求預約消防宣傳培訓、災害避險演練、除蜂巢、照顧老人等志愿服務工作。
社矯工作的“賀蘭解法”
經驗采集地：賀蘭縣司法局
賀蘭縣社區(qū)矯正中心工作人員向采訪團介紹社區(qū)矯正工作
明確矯正責任，做到心中有數(shù)；引入社會力量提供暖心幫教……讓社區(qū)矯正教育幫扶工作精準高效。采訪團記者來到銀川市賀蘭縣社區(qū)矯正中心，探訪社區(qū)矯正工作的“賀蘭解法”。
墻上掛著的、桌上擺著的，手包、杯墊、鑰匙扣……都是她們精心創(chuàng)作的麻編作品，每一件都展現(xiàn)著獨到與匠心。
“得知今后還有多場類似培訓，感覺非常開心，能多學一門手藝，會為我再次就業(yè)提供很大幫助。”社區(qū)矯正對象王某說道。王某的這番話源于賀蘭縣司法局組織社區(qū)矯正對象開設的手工編織技能培訓課。
“授人以魚不如授人以漁”，在推動社區(qū)矯正工作不斷深化的過程中，技能培訓是開展社區(qū)矯正教育幫扶的一項重要舉措，幫助社區(qū)矯正對象掌握一技之長，順利就業(yè)回歸社會，成為賀蘭縣社區(qū)矯正工作的重中之重。今年以來，賀蘭縣司法局積極探索多元化社區(qū)矯正教育幫扶和就業(yè)幫扶舉措，通過多場次技能培訓，著力提高社區(qū)矯正對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會適應能力，助力社區(qū)矯正對象重拾生活信心，實現(xiàn)自我價值。
不僅在“矯得好”上有精度，更在“管得住”上有力度、“幫得到”上顯溫度，近年來，賀蘭縣司法局在監(jiān)管智慧化、矯正精準化、幫扶社會化上持續(xù)發(fā)力，確保社區(qū)矯正工作平穩(wěn)、有序推進，讓社區(qū)矯正工作既有“法度”又不失“溫度”。
監(jiān)督管理始終是社區(qū)矯正工作的基礎任務。賀蘭縣司法局嚴把審前調查評估、報到入矯關口，下好社區(qū)矯正“先手棋”。定期召開會議堅持三級審核把關，對警告、訓誡等事項依法進行審批，確保公正文明執(zhí)法。
教育幫扶是社區(qū)矯正工作的核心。賀蘭縣司法局積極推進“1234”工作模式以及“五實”工作法，健全完善教育矯正模式，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，高精度開展就業(yè)幫扶工作，助推社矯對象穩(wěn)就業(yè)，聚焦社區(qū)矯正對象就業(yè)就學和生活難點，解決社區(qū)矯正對象實際困難。
靶向發(fā)力精準施策，打造社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局。公檢法等單位加強溝通協(xié)作，聚焦監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)，健全完善信息共享、情況通報、定期會商等制度，努力構建“黨政領導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局。動員引導社會力量積極參與社區(qū)矯正教育幫扶，助力社區(qū)矯正對象重新融入社會。跟隨著工作人員的介紹，賀蘭縣司法局聚焦主責主業(yè)，推動社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展，為法治寧夏貢獻力量的答卷“生動”起來。