30100平方公里海域面積、2211公里海岸線(xiàn)、538個(gè)海島……因海而生、因海興市，海洋是大連經(jīng)濟(jì)永恒的主題，隨著《大連海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》實(shí)施進(jìn)入收官之年，大連市放大海洋優(yōu)勢(shì)、做足“藍(lán)色文章”，千帆競(jìng)發(fā)、向海圖強(qiáng)，一幅逐夢(mèng)深藍(lán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫(huà)卷正在這里徐徐展開(kāi)。

　　在大連海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)豐富的“藍(lán)色”資源，如何守護(hù)好這片蔚藍(lán)海域，一直是大連市政法機(jī)關(guān)探索的重要課題之一。

　　近年來(lái)，大連市政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊密?chē)@省委省政府、市委市政府關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，充分發(fā)揮大連市委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，調(diào)度政法各機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷提高司法能力和水平，形成服務(wù)前移、專(zhuān)項(xiàng)整治、司法保護(hù)“三位一體”的強(qiáng)大合力，努力為大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)“政法力量”。

大連市公安局沿海安全保衛(wèi)局民警登記漁船民信息

　　執(zhí)司法之筆繪就“天更藍(lán)水更清”

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好，自然資源再生能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，后勁兒才更足。

　　作為守護(hù)綠水青山不可或缺的力量，大連市政法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，奮力書(shū)寫(xiě)天更藍(lán)、水更清的法治護(hù)航答卷。

　　守護(hù)遼東灣之藍(lán)

　　近年來(lái)，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院有效推進(jìn)各項(xiàng)工作措施，著力提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化水平。大連地處渤海之濱，有著最美的海岸線(xiàn)，也有豐富的海洋漁業(yè)資源，為切實(shí)保障遼東半島海洋漁業(yè)資源，筑牢漁業(yè)資源重要生態(tài)屏障，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院認(rèn)真貫徹恢復(fù)性司法理念，不斷探索替代性修復(fù)方式，堅(jiān)持懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)雙贏理念，寫(xiě)深寫(xiě)實(shí)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”。

　　今年6月6日，第十個(gè)“全國(guó)放魚(yú)日”當(dāng)天，大連市中級(jí)人民法院環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了增殖放流活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，繪就魚(yú)水相親、人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷。

　　大連中院還將集中管轄和巡回審判相結(jié)合，以“身邊事”教育“身邊人”，將懲治犯罪與普法教育結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了方便當(dāng)事人訴訟、實(shí)地調(diào)研、法治宣傳等效果。通過(guò)踐行恢復(fù)性司法理念、加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)作合作、開(kāi)展巡回審判、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院切實(shí)以司法之力守護(hù)了遼東灣之藍(lán)。

　　打造“海洋檢察”品牌

　　每年春暖花開(kāi)時(shí)，世界瀕危物種黑臉琵鷺都會(huì)如約回到它們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)唯一的繁殖地——莊河市，在這片繁殖地開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的“生兒育女”的生活。近年來(lái)，莊河市人民檢察院通過(guò)履行公益訴訟檢察職能，加強(qiáng)對(duì)黑臉琵鷺的“育嬰場(chǎng)所”和“公共食堂”環(huán)境的巡護(hù)，守護(hù)瀕危鳥(niǎo)類(lèi)棲息的家園。

　　黑臉琵鷺、斑海豹，大連市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)保護(hù)生物多樣性，打造了一批野生動(dòng)物保護(hù)品牌。

　　2023年，大連市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能定位，全面開(kāi)展涉海專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，著力打造“海洋檢察”品牌，以“檢察藍(lán)”服務(wù)保障“海洋藍(lán)”持續(xù)健康發(fā)展。

　　2023年，按照大連市委、市政府關(guān)于非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線(xiàn)問(wèn)題清理整頓工作部署要求，大連市人民檢察院立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦案組，通過(guò)定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、實(shí)行周報(bào)告制度等方式，不斷加快專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)步伐，提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效。

　　大連市檢察院主動(dòng)與相關(guān)行政部門(mén)對(duì)接深入摸排線(xiàn)索，并通過(guò)建立涉海非訴執(zhí)行“裁執(zhí)分離”法律監(jiān)督模型，運(yùn)用“檢察＋網(wǎng)格”工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展問(wèn)題線(xiàn)索收集渠道。在加強(qiáng)海洋垃圾污染多元共治方面，大連市檢察系統(tǒng)以公開(kāi)聽(tīng)證、磋商、圓桌會(huì)議等訴前程序，推動(dòng)海洋垃圾污染治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年至今，大連市檢察機(jī)關(guān)共摸排非法捕撈、非法用海、海洋環(huán)境陸源污染等案件線(xiàn)索41件，立案38件，發(fā)出檢察建議19件，提起民事公益訴訟18件，督促收回海域使用金8025萬(wàn)余元，助力清理海洋、岸線(xiàn)垃圾180余噸。

　　“向海亮劍”嚴(yán)厲打擊違法犯罪

　　2023年9月1日起，大連市公安機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“向海亮劍”集中打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，選準(zhǔn)重點(diǎn)海域、重點(diǎn)案件線(xiàn)索“切口”，堅(jiān)持逐塊整治、逐步拓展、逐案?jìng)赊k，全力維護(hù)大連市海域安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，護(hù)航海洋強(qiáng)市建設(shè)。

　　情況摸個(gè)透才能無(wú)遺漏。大連公安全量海域摸排，逐人逐戶(hù)清查，追根溯源、起底倒查，逐一評(píng)估涉海舉報(bào)線(xiàn)索臺(tái)賬，對(duì)舉報(bào)的涉海犯罪線(xiàn)索、涉海行業(yè)場(chǎng)所和涉海從業(yè)人員信息進(jìn)行全方位篩查，成功偵破非法占用灘涂擴(kuò)建海參圈系列案件，成功打掉霸海欺民涉惡團(tuán)伙，破獲虛構(gòu)網(wǎng)箱養(yǎng)殖事實(shí)詐騙案件。

　　嚴(yán)厲打擊違法犯罪的背后離不開(kāi)執(zhí)法辦案的精準(zhǔn)規(guī)范。大連市公安局協(xié)調(diào)人民檢察院、人民法院等相關(guān)部門(mén)，共同研究制定出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)打擊涉海養(yǎng)殖相關(guān)違法犯罪行為的執(zhí)法指引》，對(duì)13類(lèi)涉海養(yǎng)殖相關(guān)違法犯罪行為的認(rèn)定和法律適用提供執(zhí)法指引，為精準(zhǔn)打擊、規(guī)范辦案提供堅(jiān)強(qiáng)支撐；與大連海事局等部門(mén)達(dá)成《聯(lián)勤聯(lián)控執(zhí)法工作協(xié)議》，對(duì)全市出海船舶“過(guò)篩子”，查處各類(lèi)違規(guī)違法船只，成功打掉一批涉海惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。

　　大連市公安局還聯(lián)動(dòng)海警、漁政等部門(mén)，嚴(yán)打走私、偷渡、非法越界等涉海違法犯罪；深入排查整治黑碼頭、停泊點(diǎn)，大力整治“三無(wú)”船只；加強(qiáng)岸線(xiàn)巡邏，落實(shí)“一港一專(zhuān)班、一岸線(xiàn)一巡邏隊(duì)”，全力護(hù)航大連市沿海旅游業(yè)和漁業(yè)健康發(fā)展。

　　海上架起“楓橋”

　　“咱們這個(gè)調(diào)解中心真是太高效了！”兩家發(fā)生糾紛的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)調(diào)解員調(diào)解后，最終握手言和。近年來(lái)，大連市司法局緊緊圍繞“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，不斷探索新思路、新方法，聚力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地延伸至海上，在運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛上下足功夫。

　　為降低海事糾紛訴訟率，從源頭上減少海事糾紛訴訟增量，大連市司法行政機(jī)關(guān)與大連法院各人民法庭建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，安排專(zhuān)職調(diào)解員常駐法庭，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處化解船員工資糾紛等海事矛盾糾紛。

　　為發(fā)揮矛盾糾紛化解中的“主力軍”作用，全市司法行政機(jī)關(guān)將涉海案件的訴源治理與多元調(diào)解機(jī)制緊密結(jié)合，形成以基層鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌司法所、海事法院、公安沿海派出所等部門(mén)，充分利用基層人民調(diào)解員、村居民評(píng)理說(shuō)事員等力量，形成化解合力，提升調(diào)解效能，共同做好訴源治理工作。

各部門(mén)合力放生斑海豹

　　政法機(jī)關(guān)形成合力 救助“海上大熊貓”

　　斑海豹幼崽養(yǎng)在鵝場(chǎng)里

　　時(shí)間回到2019年春節(jié)前后，渤海遼東灣近百只斑海豹幼崽被盜。斑海豹被譽(yù)為“海上大熊貓”，這一種群在國(guó)內(nèi)總數(shù)不到2000只，是唯一能在中國(guó)海域繁殖的鰭足類(lèi)生物，卻面臨空前危機(jī)。

　　翟某某等盜獵分子駕船到營(yíng)口和盤(pán)錦間的冰區(qū)海域（該區(qū)域已超出斑海豹保護(hù)區(qū)范圍）獵捕斑海豹幼崽，作案返回后，從長(zhǎng)興島偏僻的小碼頭上岸，將捕獲的斑海豹放置在附近的養(yǎng)鵝場(chǎng)等地暫養(yǎng)，伺機(jī)外運(yùn)。在瓦房店市某村的一處養(yǎng)鵝場(chǎng)內(nèi)，近百只斑海豹幼崽密密麻麻地?cái)D在一處養(yǎng)殖大棚里。直到公安機(jī)關(guān)接警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，已有29只幼崽悄無(wú)聲息地死去。

　　“這些斑海豹幼崽以每頭2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的價(jià)格出售給山東、河南、浙江等地的水族館，用于營(yíng)利性展覽或出售給個(gè)人用于二次轉(zhuǎn)賣(mài)?！苯?jīng)查，2016年至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售斑海豹206只，使斑海豹種群遭受重創(chuàng)，珍貴瀕危野生動(dòng)物資源面臨嚴(yán)重威脅。

　　2021年，大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院依法對(duì)翟某某等人提起公訴，最終，大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院作出判決。翟某某等人被繩之以法后，在大連本地查獲的71只斑海豹被送至遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院救助，存活下來(lái)的61只斑海豹幼崽經(jīng)評(píng)估符合放歸條件，分兩批放歸到遼東灣中。

　　為了接回跨省寄養(yǎng)的它們

　　那些已經(jīng)運(yùn)往外地涉案斑海豹該如何救助、保護(hù)海洋野生動(dòng)物“后半篇”文章如何跟進(jìn)成為關(guān)鍵。

　　2022年12月，最高人民檢察院將涉案斑海豹溯源治理公益訴訟線(xiàn)索移交大連市檢察院辦理。大連市檢察院受理線(xiàn)索后，經(jīng)調(diào)查查明，刑事案件異地扣押的46只活體斑海豹被寄養(yǎng)在全國(guó)10個(gè)省14個(gè)城市，未被及時(shí)移交監(jiān)管部門(mén)救護(hù)，有導(dǎo)致新發(fā)死亡或喪失放歸條件的風(fēng)險(xiǎn)。隨即，大連市檢察院以督促相關(guān)部門(mén)移交救助斑海豹事由立案辦理。按照省人民檢察院督辦、市檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦的一體化辦案模式，大連市檢察院抽調(diào)骨干力量成立工作專(zhuān)班，迅速開(kāi)展工作，積極凝聚公安、法院、行政機(jī)關(guān)、斑海豹保護(hù)專(zhuān)家等各方力量，研究推動(dòng)涉案斑海豹的移交救助。

　　因涉案活體斑海豹處于跨省分散寄養(yǎng)狀態(tài)，大連市檢察院層報(bào)請(qǐng)示最高檢協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收函后積極指導(dǎo)地方漁業(yè)部門(mén)做好涉案斑海豹交接和收容救護(hù)工作。

　　案件辦理中，大連市檢察院還協(xié)調(diào)成立公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)合處置小組聯(lián)動(dòng)辦案，遠(yuǎn)赴山東等地現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)接，推動(dòng)移交救護(hù)工作順利開(kāi)展。

　　2023年6月，經(jīng)大連市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，在各地區(qū)多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)下，涉案活體斑海豹的移交工作圓滿(mǎn)完成。

　　此外，就涉案斑海豹及其他野生動(dòng)物行刑銜接、移交救助、后續(xù)跟蹤等問(wèn)題，大連市檢察院創(chuàng)新建立“訴救協(xié)同”機(jī)制，與市公安局、市中級(jí)人民法院及野生動(dòng)物保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)司法活動(dòng)中活體野生動(dòng)物訴救協(xié)同聯(lián)動(dòng)意見(jiàn)》；大連市檢察院還加強(qiáng)與營(yíng)口、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島等涉案野生動(dòng)物生存繁衍地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成保護(hù)合力，聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于建立遼東灣野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》等。

　　2023年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民檢察院、公安部、遼寧省人民政府在大連市共同開(kāi)展斑海豹放流活動(dòng)，將23只救助康復(fù)的斑海豹放歸大海。

　　從救助到守護(hù)

　　長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院法官告訴記者，斑海豹案件宣判后，法院在群眾中間循環(huán)播放《環(huán)境司法護(hù)佑綠水青山》第二集《和諧共生》紀(jì)錄片。

　　大連兩級(jí)法院環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)結(jié)合斑海豹保護(hù)工作實(shí)際，建立了“大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)基地”和“長(zhǎng)興島人民法院環(huán)境資源巡回審判工作站”，這也是大連中院在大連地區(qū)建立的第四個(gè)環(huán)境資源巡回審判工作站。

　　近年來(lái)，大連法院高度重視環(huán)境資源審判工作，大力培樹(shù)環(huán)境資源審判品牌，已建立5個(gè)“大連法院環(huán)境資源司法保護(hù)基地”、5個(gè)“大連法院環(huán)境資源巡回審判工作站”，實(shí)現(xiàn)大連地區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)基地全覆蓋和大連地區(qū)黃渤海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目司法保護(hù)基地全覆蓋，讓生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作機(jī)制最大限度地發(fā)揮功能作用，不斷擴(kuò)大環(huán)境資源審判覆蓋面和影響力。

　　此外，大連中院還在大連自然博物館專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)展廳”，依托博物館、研究院等平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科普和普法相結(jié)合，社會(huì)教育、文化宣傳和司法實(shí)踐相結(jié)合。

　　從救助到守護(hù)，一步一個(gè)腳印向前踏實(shí)走。

大連市沙河口區(qū)人民法院工作人員增殖放苗