30100平方公里海域面積、2211公里海岸線、538個海島……因海而生、因海興市，海洋是大連經(jīng)濟(jì)永恒的主題，隨著《大連海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動方案（2022—2024年）》實施進(jìn)入收官之年，大連市放大海洋優(yōu)勢、做足“藍(lán)色文章”，千帆競發(fā)、向海圖強(qiáng)，一幅逐夢深藍(lán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫卷正在這里徐徐展開。
在大連海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展過程中，面對豐富的“藍(lán)色”資源，如何守護(hù)好這片蔚藍(lán)海域，一直是大連市政法機(jī)關(guān)探索的重要課題之一。
近年來，大連市政法機(jī)關(guān)貫徹落實國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊密圍繞省委省政府、市委市政府關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，充分發(fā)揮大連市委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，調(diào)度政法各機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，不斷提高司法能力和水平，形成服務(wù)前移、專項整治、司法保護(hù)“三位一體”的強(qiáng)大合力，努力為大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)“政法力量”。
大連市公安局沿海安全保衛(wèi)局民警登記漁船民信息
執(zhí)司法之筆繪就“天更藍(lán)水更清”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好，自然資源再生能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，后勁兒才更足。
作為守護(hù)綠水青山不可或缺的力量，大連市政法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，奮力書寫天更藍(lán)、水更清的法治護(hù)航答卷。
守護(hù)遼東灣之藍(lán)
近年來，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院有效推進(jìn)各項工作措施，著力提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。大連地處渤海之濱，有著最美的海岸線，也有豐富的海洋漁業(yè)資源，為切實保障遼東半島海洋漁業(yè)資源，筑牢漁業(yè)資源重要生態(tài)屏障，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院認(rèn)真貫徹恢復(fù)性司法理念，不斷探索替代性修復(fù)方式，堅持懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)雙贏理念，寫深寫實生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”。
今年6月6日，第十個“全國放魚日”當(dāng)天，大連市中級人民法院環(huán)資審判團(tuán)隊開展了增殖放流活動，以實際行動養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，繪就魚水相親、人與自然和諧共生的美麗畫卷。
大連中院還將集中管轄和巡回審判相結(jié)合，以“身邊事”教育“身邊人”，將懲治犯罪與普法教育結(jié)合起來，實現(xiàn)了方便當(dāng)事人訴訟、實地調(diào)研、法治宣傳等效果。通過踐行恢復(fù)性司法理念、加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)作合作、開展巡回審判、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大連環(huán)境資源集中管轄地區(qū)法院切實以司法之力守護(hù)了遼東灣之藍(lán)。
打造“海洋檢察”品牌
每年春暖花開時，世界瀕危物種黑臉琵鷺都會如約回到它們在中國境內(nèi)唯一的繁殖地——莊河市，在這片繁殖地開始長達(dá)8個月的“生兒育女”的生活。近年來，莊河市人民檢察院通過履行公益訴訟檢察職能，加強(qiáng)對黑臉琵鷺的“育嬰場所”和“公共食堂”環(huán)境的巡護(hù)，守護(hù)瀕危鳥類棲息的家園。
黑臉琵鷺、斑海豹，大連市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，與相關(guān)部門聯(lián)動保護(hù)生物多樣性，打造了一批野生動物保護(hù)品牌。
2023年，大連市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能定位，全面開展涉海專項監(jiān)督工作，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，著力打造“海洋檢察”品牌，以“檢察藍(lán)”服務(wù)保障“海洋藍(lán)”持續(xù)健康發(fā)展。
2023年，按照大連市委、市政府關(guān)于非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓工作部署要求，大連市人民檢察院立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦案組，通過定期召開推進(jìn)會、實行周報告制度等方式，不斷加快專項行動步伐，提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效。
大連市檢察院主動與相關(guān)行政部門對接深入摸排線索，并通過建立涉海非訴執(zhí)行“裁執(zhí)分離”法律監(jiān)督模型，運用“檢察＋網(wǎng)格”工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展問題線索收集渠道。在加強(qiáng)海洋垃圾污染多元共治方面，大連市檢察系統(tǒng)以公開聽證、磋商、圓桌會議等訴前程序，推動海洋垃圾污染治理。據(jù)統(tǒng)計，2023年至今，大連市檢察機(jī)關(guān)共摸排非法捕撈、非法用海、海洋環(huán)境陸源污染等案件線索41件，立案38件，發(fā)出檢察建議19件，提起民事公益訴訟18件，督促收回海域使用金8025萬余元，助力清理海洋、岸線垃圾180余噸。
“向海亮劍”嚴(yán)厲打擊違法犯罪
2023年9月1日起，大連市公安機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)啟動“向海亮劍”集中打擊整治專項行動，選準(zhǔn)重點海域、重點案件線索“切口”，堅持逐塊整治、逐步拓展、逐案偵辦，全力維護(hù)大連市海域安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，護(hù)航海洋強(qiáng)市建設(shè)。
情況摸個透才能無遺漏。大連公安全量海域摸排，逐人逐戶清查，追根溯源、起底倒查，逐一評估涉海舉報線索臺賬，對舉報的涉海犯罪線索、涉海行業(yè)場所和涉海從業(yè)人員信息進(jìn)行全方位篩查，成功偵破非法占用灘涂擴(kuò)建海參圈系列案件，成功打掉霸海欺民涉惡團(tuán)伙，破獲虛構(gòu)網(wǎng)箱養(yǎng)殖事實詐騙案件。
嚴(yán)厲打擊違法犯罪的背后離不開執(zhí)法辦案的精準(zhǔn)規(guī)范。大連市公安局協(xié)調(diào)人民檢察院、人民法院等相關(guān)部門，共同研究制定出臺《全市公安機(jī)關(guān)打擊涉海養(yǎng)殖相關(guān)違法犯罪行為的執(zhí)法指引》，對13類涉海養(yǎng)殖相關(guān)違法犯罪行為的認(rèn)定和法律適用提供執(zhí)法指引，為精準(zhǔn)打擊、規(guī)范辦案提供堅強(qiáng)支撐；與大連海事局等部門達(dá)成《聯(lián)勤聯(lián)控執(zhí)法工作協(xié)議》，對全市出海船舶“過篩子”，查處各類違規(guī)違法船只，成功打掉一批涉海惡勢力犯罪團(tuán)伙。
大連市公安局還聯(lián)動海警、漁政等部門，嚴(yán)打走私、偷渡、非法越界等涉海違法犯罪；深入排查整治黑碼頭、停泊點，大力整治“三無”船只；加強(qiáng)岸線巡邏，落實“一港一專班、一岸線一巡邏隊”，全力護(hù)航大連市沿海旅游業(yè)和漁業(yè)健康發(fā)展。
海上架起“楓橋”
“咱們這個調(diào)解中心真是太高效了！”兩家發(fā)生糾紛的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)調(diào)解員調(diào)解后，最終握手言和。近年來，大連市司法局緊緊圍繞“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，不斷探索新思路、新方法，聚力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”從陸地延伸至海上，在運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛上下足功夫。
為降低海事糾紛訴訟率，從源頭上減少海事糾紛訴訟增量，大連市司法行政機(jī)關(guān)與大連法院各人民法庭建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接工作機(jī)制，安排專職調(diào)解員常駐法庭，現(xiàn)場調(diào)處化解船員工資糾紛等海事矛盾糾紛。
為發(fā)揮矛盾糾紛化解中的“主力軍”作用，全市司法行政機(jī)關(guān)將涉海案件的訴源治理與多元調(diào)解機(jī)制緊密結(jié)合，形成以基層鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌司法所、海事法院、公安沿海派出所等部門，充分利用基層人民調(diào)解員、村居民評理說事員等力量，形成化解合力，提升調(diào)解效能，共同做好訴源治理工作。
各部門合力放生斑海豹
政法機(jī)關(guān)形成合力 救助“海上大熊貓”
斑海豹幼崽養(yǎng)在鵝場里
時間回到2019年春節(jié)前后，渤海遼東灣近百只斑海豹幼崽被盜。斑海豹被譽為“海上大熊貓”，這一種群在國內(nèi)總數(shù)不到2000只，是唯一能在中國海域繁殖的鰭足類生物，卻面臨空前危機(jī)。
翟某某等盜獵分子駕船到營口和盤錦間的冰區(qū)海域（該區(qū)域已超出斑海豹保護(hù)區(qū)范圍）獵捕斑海豹幼崽，作案返回后，從長興島偏僻的小碼頭上岸，將捕獲的斑海豹放置在附近的養(yǎng)鵝場等地暫養(yǎng)，伺機(jī)外運。在瓦房店市某村的一處養(yǎng)鵝場內(nèi)，近百只斑海豹幼崽密密麻麻地擠在一處養(yǎng)殖大棚里。直到公安機(jī)關(guān)接警抵達(dá)現(xiàn)場，已有29只幼崽悄無聲息地死去。
“這些斑海豹幼崽以每頭2萬元至5萬元不等的價格出售給山東、河南、浙江等地的水族館，用于營利性展覽或出售給個人用于二次轉(zhuǎn)賣?！苯?jīng)查，2016年至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購、運輸、出售斑海豹206只，使斑海豹種群遭受重創(chuàng)，珍貴瀕危野生動物資源面臨嚴(yán)重威脅。
2021年，大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院依法對翟某某等人提起公訴，最終，大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院作出判決。翟某某等人被繩之以法后，在大連本地查獲的71只斑海豹被送至遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院救助，存活下來的61只斑海豹幼崽經(jīng)評估符合放歸條件，分兩批放歸到遼東灣中。
為了接回跨省寄養(yǎng)的它們
那些已經(jīng)運往外地涉案斑海豹該如何救助、保護(hù)海洋野生動物“后半篇”文章如何跟進(jìn)成為關(guān)鍵。
2022年12月，最高人民檢察院將涉案斑海豹溯源治理公益訴訟線索移交大連市檢察院辦理。大連市檢察院受理線索后，經(jīng)調(diào)查查明，刑事案件異地扣押的46只活體斑海豹被寄養(yǎng)在全國10個省14個城市，未被及時移交監(jiān)管部門救護(hù)，有導(dǎo)致新發(fā)死亡或喪失放歸條件的風(fēng)險。隨即，大連市檢察院以督促相關(guān)部門移交救助斑海豹事由立案辦理。按照省人民檢察院督辦、市檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦的一體化辦案模式，大連市檢察院抽調(diào)骨干力量成立工作專班，迅速開展工作，積極凝聚公安、法院、行政機(jī)關(guān)、斑海豹保護(hù)專家等各方力量，研究推動涉案斑海豹的移交救助。
因涉案活體斑海豹處于跨省分散寄養(yǎng)狀態(tài)，大連市檢察院層報請示最高檢協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收函后積極指導(dǎo)地方漁業(yè)部門做好涉案斑海豹交接和收容救護(hù)工作。
案件辦理中，大連市檢察院還協(xié)調(diào)成立公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)合處置小組聯(lián)動辦案，遠(yuǎn)赴山東等地現(xiàn)場與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對接，推動移交救護(hù)工作順利開展。
2023年6月，經(jīng)大連市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，在各地區(qū)多部門協(xié)同推進(jìn)下，涉案活體斑海豹的移交工作圓滿完成。
此外，就涉案斑海豹及其他野生動物行刑銜接、移交救助、后續(xù)跟蹤等問題，大連市檢察院創(chuàng)新建立“訴救協(xié)同”機(jī)制，與市公安局、市中級人民法院及野生動物保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽《關(guān)于加強(qiáng)司法活動中活體野生動物訴救協(xié)同聯(lián)動意見》；大連市檢察院還加強(qiáng)與營口、錦州、盤錦、葫蘆島等涉案野生動物生存繁衍地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成保護(hù)合力，聯(lián)合會簽了《關(guān)于建立遼東灣野生動物保護(hù)檢察公益協(xié)作機(jī)制的意見》等。
2023年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民檢察院、公安部、遼寧省人民政府在大連市共同開展斑海豹放流活動，將23只救助康復(fù)的斑海豹放歸大海。
從救助到守護(hù)
長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院法官告訴記者，斑海豹案件宣判后，法院在群眾中間循環(huán)播放《環(huán)境司法護(hù)佑綠水青山》第二集《和諧共生》紀(jì)錄片。
大連兩級法院環(huán)資審判團(tuán)隊結(jié)合斑海豹保護(hù)工作實際，建立了“大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)基地”和“長興島人民法院環(huán)境資源巡回審判工作站”，這也是大連中院在大連地區(qū)建立的第四個環(huán)境資源巡回審判工作站。
近年來，大連法院高度重視環(huán)境資源審判工作，大力培樹環(huán)境資源審判品牌，已建立5個“大連法院環(huán)境資源司法保護(hù)基地”、5個“大連法院環(huán)境資源巡回審判工作站”，實現(xiàn)大連地區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)基地全覆蓋和大連地區(qū)黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)申報項目司法保護(hù)基地全覆蓋，讓生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作機(jī)制最大限度地發(fā)揮功能作用，不斷擴(kuò)大環(huán)境資源審判覆蓋面和影響力。
此外，大連中院還在大連自然博物館專門設(shè)立了“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)展廳”，依托博物館、研究院等平臺，推動實現(xiàn)科普和普法相結(jié)合，社會教育、文化宣傳和司法實踐相結(jié)合。
從救助到守護(hù)，一步一個腳印向前踏實走。
大連市沙河口區(qū)人民法院工作人員增殖放苗