最高人民法院出臺(tái)指導(dǎo)意見規(guī)范醉駕量刑
近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求自5月1日起，在全國第二批試點(diǎn)法院對8個(gè)常見罪名進(jìn)行量刑規(guī)范改革試點(diǎn)，其中關(guān)于涉及醉駕的危險(xiǎn)駕駛罪的量刑意見引人關(guān)注。
“對于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實(shí)際損害以及認(rèn)罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。”醉駕入刑實(shí)施數(shù)年來，醉后、酒后駕駛行為明顯減少，被廣泛認(rèn)為是一條好法律。而《指導(dǎo)意見》的這段表述，被外界認(rèn)為“‘醉駕一律入刑’有望松動(dòng)”，引起了廣泛討論。
在我省執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的日常工作中，醉駕入刑是如何操作的？基層法官、基層交警對這一《指導(dǎo)意見》又是如何看待的呢？
醉駕入刑的歷史沿革
關(guān)于醉駕一律入刑，在2011年2月以前，并沒有這樣的法律規(guī)定，也沒有危險(xiǎn)駕駛罪這一罪名。
2011年2月，全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案(八)》規(guī)定，“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金”。自此，醉駕開始由《治安管理處罰法》規(guī)范，變?yōu)橛伞缎谭ā诽幜P制裁，懲處方式升格，通常稱為醉駕入刑。
2013年12月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布的司法解釋規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量達(dá)到80mg/100ml以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照《刑法》第一百三十三條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量達(dá)到200mg/100ml以上的，從重處罰。該司法解釋出臺(tái)后，執(zhí)法開始趨于準(zhǔn)確、規(guī)范，酒精檢測儀面前，醉駕被查，誰都心服口服。
有了這項(xiàng)“鐵規(guī)”，各地在查處酒駕中，執(zhí)法明顯強(qiáng)硬，在這種執(zhí)法的震懾下，醉駕行為大幅減少，道路安全水平出現(xiàn)了很大提升。2016年4月，公安部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：5年間，全國公安機(jī)關(guān)共查處飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為247.4萬件，與法律實(shí)施前五年相比，環(huán)比下降34%；其中查處醉酒駕駛的案件42萬起，環(huán)比下降 38%。
各地醉駕量刑并不統(tǒng)一
而記者注意到，全國各地的司法審判機(jī)關(guān)，在醉駕入刑方面量刑并不統(tǒng)一。浙江、天津等地此前已開始針對規(guī)范醉駕量刑出臺(tái)相關(guān)文件，浙江的規(guī)定明確了可不作為犯罪處理的情形，不起訴或免予起訴的標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。
中國裁判文書網(wǎng)顯示，全國范圍內(nèi)有百起以上醉駕案件被告人被判免予刑事處罰或無罪，其中多起因“犯罪情節(jié)輕微”或“顯著輕微”。
湖南省永州市中級人民法院2015年判決的一起案例中，上訴人陽某基于工作需要禮節(jié)性飲酒后，送病重岳父去醫(yī)院途中，被交警查獲，測出其血液酒精含量132.09mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
陽某被一審法院判拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月，并處罰金2000元。他上訴后，二審法院認(rèn)為，“酒后駕駛確系情勢緊急，事出有因，充分考慮上訴人陽某到案后能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，在庭審中能自愿認(rèn)罪，且犯罪情節(jié)輕微”，撤銷原判量刑部分，維持危險(xiǎn)駕駛罪，免予刑事處罰。
除了這種送醫(yī)緊急的情況，我省還有一起定罪免刑的判例。
朝陽市雙塔區(qū)人民法院的一起判例中，呂某駕車在飯館門前倒車時(shí)，與行人張某乙發(fā)生刮碰。發(fā)生事故后，呂某與張某乙、張某甲二人廝打，后三人均入院接受治療。交警認(rèn)定，呂某在倒車時(shí)未查明車后情況，未確保安全，負(fù)此事故的全部責(zé)任，張某乙無責(zé)任。經(jīng)鑒定，呂某血液中酒精含量174mg/100ml，屬于醉酒。
案發(fā)后，被告人呂某的家屬與被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并已賠償其經(jīng)濟(jì)損失55000元。被害人對被告人呂某表示諒解。法院對呂某定危險(xiǎn)駕駛罪，免予刑事處罰。
北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所沈陽分所律師蒲偉認(rèn)為，這種對輕微情節(jié)的減輕處罰，是有法律依據(jù)的。根據(jù)《刑法》第十三條“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。此外，第三十七條規(guī)定也提到，“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”。
法官說：并非松動(dòng)，是更細(xì)化具體
2016年1月19日，綏中縣人王某酒后駕駛車輛行駛至沈陽市沈河區(qū)奉天街時(shí)與其他車輛發(fā)生交通事故，沈陽市公安局交通警察支隊(duì)沈河大隊(duì)民警出警處理事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某涉嫌醉酒駕駛，當(dāng)場將其查獲，經(jīng)認(rèn)定，王某負(fù)交通事故全責(zé)，其靜脈血中檢出的乙醇含量為160.9mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
2016年年中，公訴機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，指控王某犯危險(xiǎn)駕駛罪，經(jīng)沈陽市沈河區(qū)人民法院審理后，于今年下達(dá)判決書：法院判決王某犯危險(xiǎn)駕駛罪，拘役三個(gè)月并處罰金一萬元。
記者在沈河區(qū)法院采訪時(shí)，這一案例剛剛審結(jié)不久。記者了解到，2016年該院共審理了150余件醉駕案，其中并沒有被告人被免予刑事處罰的。
酒駕、醉駕涉及的情況繁多，究竟哪種情況應(yīng)該定罪？哪種情況應(yīng)該免刑？一位基層法官表示，各地司法機(jī)關(guān)都希望最高法能夠制定一個(gè)明確的指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》正是針對在司法實(shí)踐中的一些特殊情節(jié)如何定性問題，對司法審判工作進(jìn)行細(xì)致化指導(dǎo)。“刑罰‘松動(dòng)’一說是不對的，而是區(qū)分對待，更完善、更細(xì)化，讓我們一線法官在辦案時(shí)可以有一個(gè)更準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。”
“公眾都很關(guān)心的犯罪情節(jié)‘顯著輕微’到底指的是哪些行為呢？”記者問道。該基層法官表示，目前沈陽法院對此還沒有出臺(tái)操作細(xì)則，而“體內(nèi)酒精含量沒有過高于醉駕標(biāo)準(zhǔn)”“沒有發(fā)生交通事故”“沒有阻礙檢查”“認(rèn)罪態(tài)度好”等可作為量刑時(shí)考慮的情節(jié)。
交警說：“高壓線”的電量不能降
6月20日21時(shí)50分左右，沈陽市公安局交通警察局沈北大隊(duì)在轄區(qū)沈北路道義二街開展交通違法整治行動(dòng)。整治中，一輛號牌為遼AH6Y7×的銀灰色吉利牌小型轎車引起了該大隊(duì)吉警官的注意。他隱約覺得這輛小轎車面熟，在檢查這輛車的時(shí)候，他特別留意了車輛駕駛?cè)恕?/div>
“你不是李某嗎？你的駕照不是因?yàn)樽眈{被吊銷了嗎？怎么還開車？”駕駛?cè)死钅骋舱J(rèn)出了吉警官，露出了尷尬的笑容，“吉警官……”
就在說話的瞬間，執(zhí)勤交警聞到了李某身上濃重的酒味。“??！你喝酒了！”話音未落，執(zhí)勤交警已經(jīng)將車輛駕駛?cè)死钅忱卫慰刂啤?/div>
駕駛?cè)死钅常校?2歲，經(jīng)檢測血液酒精含量為91.18mg/100ml，屬醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。由于李某曾于今年3月20日因醉酒駕駛被公安機(jī)關(guān)抓獲，駕照被吊銷，正處于取保候?qū)徠陂g，李某被依法刑拘，而他的二次醉酒駕駛、無證駕駛違法行為將作為最終審理的從重情節(jié)被提交至法庭。
“對于醉駕這一行為就必須嚴(yán)厲處理，不給試圖或者僥幸違法的駕駛?cè)艘钥障叮蝗痪岂{勢頭就會(huì)反彈，嚴(yán)厲點(diǎn)就不會(huì)有僥幸心理了。”吉警官說。
“我個(gè)人也認(rèn)為醉駕必須一律入刑，我們?nèi)粘Ｔ谧ゾ岂{的過程中有形形色色的醉酒駕駛者，醉酒的情況下，人確實(shí)不能控制自己的行為，如果繼續(xù)駕車肯定會(huì)給社會(huì)造成危害性，甚至再次因酒后駕駛被抓的也不在少數(shù)，所以我認(rèn)為這‘高壓線’的電量不能降，一但降了肯定會(huì)有所反彈。”燈塔市公安局交警大隊(duì)一線執(zhí)勤民警魏俊說，“國人的素質(zhì)還沒有達(dá)到一定水平，剛剛響在耳邊的‘喝酒不開車，開車不喝酒’的口號容易失去它應(yīng)有的作用。”
另外，魏俊也強(qiáng)調(diào)，量刑確實(shí)不好把握，要規(guī)定個(gè)尺度，不然就會(huì)出現(xiàn)同一案例處罰結(jié)果不同的情況。
網(wǎng)友說：醉駕必須嚴(yán)懲
失控的怪獸和失控的漢堡：不定罪不代表不處罰！是回歸理性處理，不從嚴(yán)處罰。比如此罪量刑3到7年，曾經(jīng)是從嚴(yán)從重一律7年，現(xiàn)在視情節(jié)可判3年或者5年、7年！我覺得體現(xiàn)的是人性化執(zhí)法！之前是嚴(yán)打醉駕，現(xiàn)在回歸正常而已！
五岳散人：有些行為未必是因?yàn)楹蠊p微就免除刑罰，比如說搶劫，后果即便沒有造成人員傷亡，也就搶了幾百塊錢，誰會(huì)覺得這事兒可以不入刑？酒駕危害的是公共安全，不止是他自己的安全，這么說吧，哪怕吸毒不入刑都好，醉駕必須嚴(yán)懲！
汝小湖：高壓之下還屢禁不止呢，為什么要松動(dòng)？
LAW耶兒巛：不同意給醉駕“松綁”，我是搞法律的，如果這樣改，會(huì)使人們產(chǎn)生松懈、僥幸心理，從而促使犯罪形成。