網(wǎng)格化管理服務(wù)事項實行準(zhǔn)入制度和清單化管理 建立社區(qū)工作者薪酬保障機制引導(dǎo)快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

　　亮點一

　　推進多元共治，引導(dǎo)社會力量積極參與基層社會治理

　　基層社會治理涉域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、主體多元，各方社會力量的積極參與在基層社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！稐l例》在對基層社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)、市及區(qū)（市）縣人民政府和相關(guān)職能部門等治理主體的職責(zé)權(quán)限及作用發(fā)揮進行明確定位的基礎(chǔ)上，重點對社會各方力量參與基層社會治理作出了具體規(guī)定。

　　●在總則中提出要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等依法有序參與基層社會治理工作，對社會力量參與基層社會治理作出倡導(dǎo)和鼓勵。

　　●提出建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，對“五社聯(lián)動”這一現(xiàn)實中的重要治理舉措在法規(guī)中予以明確。

　　●提出要引導(dǎo)快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，對新就業(yè)形態(tài)勞動者在基層社會治理中發(fā)揮的重要作用予以鼓勵和引導(dǎo)。

　　●提出鼓勵駐區(qū)行政事業(yè)單位、公益團體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)服務(wù)，支持引導(dǎo)其向轄區(qū)居民開放停車場地、文體設(shè)施、會議活動場地等資源；支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化發(fā)展。

　　●明確鼓勵居（村）民依法組建生活服務(wù)、公益慈善和居民互助等類型的社區(qū)社會組織，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

　　亮點二

　　推動資源整合，以智慧化建設(shè)賦能基層社會治理

　　提高基層治理數(shù)字化智能化水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和應(yīng)有之義，《條例》對數(shù)字賦能基層社會治理作出了具體規(guī)范。

　　●規(guī)定大連市建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺，并對平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的功能提出了具體要求。

　　●明確了市及區(qū)（市）縣人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強社會治安風(fēng)險預(yù)警平臺建設(shè)，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置等機制，強化相關(guān)政府職能部門與公安機關(guān)的信息推送共享。

　　●明確應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理的主體責(zé)任，應(yīng)急廣播建設(shè)要求以及覆蓋區(qū)域，整合信息資源，打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”。

　　亮點三

　　突出重點環(huán)節(jié)，強化網(wǎng)格化管理服務(wù)在基層社會治理中的重要作用

　　網(wǎng)格化管理服務(wù)，是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創(chuàng)新，在提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化、精細化水平方面發(fā)揮著重要作用。近年來，大連市對網(wǎng)格化管理服務(wù)工作進行了有益的探索和實踐，《條例》總結(jié)確立行之有效的治理經(jīng)驗，解決網(wǎng)格化管理服務(wù)中遇到的問題，對大連市網(wǎng)格化管理服務(wù)工作作出系統(tǒng)規(guī)范。

　　●提出要科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員。加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，完善專職網(wǎng)格員選用退出、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、績效考核等相關(guān)制度。

　　●確立網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，提出網(wǎng)格化管理服務(wù)事項實行準(zhǔn)入制度和清單化管理，并進行動態(tài)調(diào)整。任何單位或者組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得將清單外事項交由網(wǎng)格協(xié)辦或者代辦。

　　●提出應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項運行機制，各主管部門對依托網(wǎng)格開展的各項工作，應(yīng)當(dāng)同步提供必要的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作保障和信息支持。從網(wǎng)格劃分與網(wǎng)格人員配置管理、網(wǎng)格化管理服務(wù)事項清單化管理以及網(wǎng)格化管理服務(wù)事項運行機制等三個方面對網(wǎng)格化管理服務(wù)這一基層社會治理的重要措施作出制度設(shè)計。

　　亮點四

　　完善工作機制，促進矛盾糾紛多元化解

　　深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，《條例》將矛盾糾紛多元化解作為基層社會治理的重要舉措予以規(guī)范。

　　●明確建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社會治安綜合治理中心，對其協(xié)調(diào)推動矛盾糾紛多元化解等職能進行具體規(guī)范。

　　●將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”在地方性法規(guī)中予以確立，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

　　●明確負責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解指導(dǎo)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道，充分發(fā)揮人民調(diào)解的主渠道作用，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，形成矛盾糾紛化解閉環(huán)。

　　●強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，堅持以德化人，對市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居（村）民委員會在加強精神文明建設(shè)、強化基層文化引領(lǐng)、培育鄰里文化、開展家庭家教家風(fēng)建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，大力加強文化建設(shè)，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾產(chǎn)生。

　　亮點五

　　加強基層服務(wù)，增強群眾的幸福感獲得感

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想和以民為本的立法理念，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，《條例》對基層服務(wù)體系建設(shè)作出重要制度設(shè)計。

　　●明確提出市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律援助等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

　　●要求市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老、托幼、助殘、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、出行等公共服務(wù)設(shè)施的配置，滿足居（村）民生活需要。

　　●強化基層心理服務(wù)功能，將其納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，完善心理疏導(dǎo)機制，為居（村）民提供心理健康指導(dǎo)。

　　●體現(xiàn)對特殊群體關(guān)愛，鼓勵和支持社會組織為空巢、失獨等特殊家庭和高齡獨居老人提供援助服務(wù)。

　　●加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入國土空間規(guī)劃，并對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

　　亮點六

　　構(gòu)建多重保障，著力提升基層社會治理水平

　　為確?；鶎由鐣卫碛行ч_展，切實發(fā)揮促進型立法的鼓勵、引導(dǎo)作用，《條例》重點對促進基層社會治理工作開展的保障性舉措予以規(guī)范。

　　●加強組織保障，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全議事協(xié)調(diào)機制，明確市及區(qū)（市）縣基層社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，制定本行政區(qū)域內(nèi)基層社會治理的總體方案，研究解決基層社會治理中的重要事項、重大問題。

　　●加大資金投入力度，拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，有序參與基層社會治理。

　　●加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，明確應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入本級人才發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)工作者薪酬待遇作出具體規(guī)范，并提出建立健全社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、職業(yè)成長、考核評價、晉升退出等制度機制，保障社區(qū)工作者隊伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

　　●確立激勵宣傳機制，營造基層治理良好氛圍。對基層社會治理工作中成績突出的組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

　　●推進基層社會治理創(chuàng)新，提出建立基層社會治理專家?guī)熘贫?，支持?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的專業(yè)人才參與基層社會治理研究，為基層社會治理工作開展提供戰(zhàn)略咨詢、形勢分析、政策建議、績效評估等智力支持。

　　●構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系，明確了大連市建立健全基層社會治理考核評價機制，優(yōu)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入本市平安建設(shè)考核評價體系，定期向社會公布，進一步規(guī)范治理行為、提高治理能力。