沈陽市中級人民法院對認罪認罰從寬制度的積極探索
2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，同年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》。
“開展認罪認罰從寬制度試點，是推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化的重要探索。”采訪中，沈陽市中級人民法院刑二庭副庭長孔祥來多次向記者強調(diào)。
從2016年9月末便開始逐步研究并實施認罪認罰從寬制度工作的沈陽市中級人民法院，是被授權(quán)開展認罪認罰從寬制度18個試點之一，是該項工作的先行者。對于采用認罪認罰從寬制度所帶來的改變和成果，孔祥來很有“發(fā)言權(quán)”。
庭審環(huán)節(jié)縮短到15分鐘
2017年3月17日，沈陽市大東區(qū)人民法院的刑事法庭內(nèi)安靜而嚴肅。陳壯威法官敲響了示范庭審的法槌，一起適用認罪認罰從寬制度的容留賣淫案開始了有條不紊的審理。
公訴機關(guān)指控，2016年10月20日10時至14時期間，被告人薛某在其經(jīng)營的某中醫(yī)按摩店內(nèi)，容留賣淫女徐某分別與嫖客陳某、孫某，賣淫女王某與嫖客馮某進行賣淫嫖娼活動，被公安機關(guān)抓獲。10月21日，薛某因涉嫌犯容留賣淫罪被刑事拘留，同年11月5日被依法逮捕。
法院認為，薛某犯罪后能如實供述犯罪事實，并認罪認罰，按照認罪認罰從寬制度的相關(guān)要求，依法當(dāng)庭對該案作出宣判，判處薛某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣22000元。
這件大東區(qū)人民法院作為認罪認罰從寬制度示范庭審的案件，整個庭審時間還不到15分鐘。那么，到底什么是認罪認罰從寬制度呢？
認罪認罰從寬制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察機關(guān)的量刑建議并簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理。
事實上，認罪認罰從寬試點方案體現(xiàn)的是認罪認罰程序上從簡和實體上從寬。
在認罪認罰程序設(shè)計上，對于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件因刑事被告人認罪認罰，案件將采取比簡易程序更簡易的速裁程序進行，由審判員獨任審判，不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判。雖然簡化程序但并沒有減少被告人的權(quán)利。被告人的程序選擇權(quán)、獲得律師幫助權(quán)、最后陳述權(quán)、上訴權(quán)等各項訴訟權(quán)利還是要依法得到保障。
“確實節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率，從基層法官的角度來說，這種感覺太明顯了。”采訪中，主審法官陳壯威告訴記者，常規(guī)的1個月審限，適用認罪認罰從寬制度之后，可以縮短到10天。
陳壯威的說法，孔祥來同樣深有體會。
“這些數(shù)據(jù)，足以說明成效。”孔祥來表示，自2016年11月啟動認罪認罰從寬制度試點工作以來，到2017年4月末，沈陽市各基層法院共適用速裁程序?qū)徖碚J罪認罰案件398件，占全部刑事案件的14.5%，僅1件上訴。在法院設(shè)立法律援助工作站5個，依法為15名需要法律援助的被告人指派了法律援助律師。
建立新規(guī)，加強統(tǒng)籌
早在2014年，沈陽就成為我國刑事案件速裁程序試點18個城市之一。2015年底的司法體制改革研討會上，中央政法委領(lǐng)導(dǎo)曾表示，在開展刑事案件速裁程序試點的地區(qū)，訴訟效率明顯提高，認罪認罰從寬充分體現(xiàn)。
實際上，認罪認罰從寬制度也起步于刑事速裁程序。沈陽法院早期進行的速裁程序試點的一些做法，被全國采用，對完善認罪認罰從寬制度提供了寶貴的經(jīng)驗。
“在全國人大授權(quán)決定發(fā)布之后，‘兩高三部’的具體《試點辦法》還沒有出臺，但我們中院根據(jù)《授權(quán)決定》的規(guī)定以及最高法周強院長講話精神，提前推出了沈陽的《試點意見》。”孔祥來介紹稱，2016年10月24日下發(fā)《沈陽市法院推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的意見(試行)》后，確定了和平、大東、于洪、開發(fā)區(qū)、新民、法庫6個基層法院作為試點法院。
對認罪認罰從寬制度改革的探索積極意義不小，但由于涉及偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行多個訴訟環(huán)節(jié)，法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)多個部門參與其中，面大人多，難度也不言而喻。
“現(xiàn)在法、檢兩家已經(jīng)銜接起來了，下一步做的就是把公安、司法部門也拉進來，現(xiàn)在《刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的實施意見》正在起草中。”孔祥來說，法庫縣人民法院先與縣檢察院、公安局、司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立輕微刑事案件認罪認罰從寬處理機制的意見(試行)》及《刑事案件認罪認罰從寬制度操作規(guī)程(試行)》。隨后，市中院與市檢察院也聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，細化檢、法兩家認罪認罰案件的適用范圍、量刑標準、啟動程序等，進一步規(guī)范程序節(jié)點的銜接，《指導(dǎo)意見》出臺后，試點法院也從6個擴展到全市所有基層法院。“為了更好地推進試點工作，探索并建立認罪認罰案件辦理流程與規(guī)范必不可少。”
公職律師人數(shù)不足
其實，在孔祥來看來，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并不是試點工作的棘手難題，“如何做好值班律師制度”卻是一個值得討論的問題。
根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》(以下簡稱《試點辦法》)，被告人簽署認罪認罰具結(jié)書時要有律師在場，司法局法律援助機構(gòu)要在看守所和法院設(shè)值班律師。
孔祥來說：“在法院設(shè)值班律師問題不大，但看守所距離市區(qū)較遠，公辦用房比較緊張、辦公條件比較艱苦，分監(jiān)區(qū)內(nèi)、監(jiān)區(qū)外設(shè)值班律師有一定困難。另外，《試點辦法》只規(guī)定在看守所和法院設(shè)置值班律師，但具結(jié)書卻是被告人與檢察機關(guān)簽署，羈押在看守所的被告人沒有問題，但是對于那些沒有被羈押的被告人來講，檢察機關(guān)只能至少提前一天通知法律援助中心臨時派律師到場，有的律師還不能保證當(dāng)天到場。”
“預(yù)計將來會有7成左右案件涉及到認罪認罰從寬制度，需要律師到場，案件量很大。”孔祥來直言，目前市級法律援助機構(gòu)的公職律師不足10人，縣(區(qū))級法律援助機構(gòu)均無公職律師，律師靠業(yè)務(wù)謀生，法律援助出庭律師有相應(yīng)的費用，但是認罪認罰從寬制度值班律師做釋明、見證工作卻沒有任何費用，導(dǎo)致案件多律師少的局面出現(xiàn)。
孔祥來建議，應(yīng)在各縣(區(qū))法律援助機構(gòu)設(shè)公職律師，專門幫助訴訟程序各階段需要法律援助的被告人；公職律師如果不足，要給予提供法律援助的職業(yè)律師經(jīng)費保障，以保證其認真履行職責(zé)；設(shè)置值班律師，法律援助機構(gòu)要統(tǒng)籌安排、提前謀劃，落實到具體律師事務(wù)所；對于值班律師要給予相應(yīng)考評，作為律師職業(yè)考評的一個項目，要給剛?cè)肼氁约澳贻p律師更多機會做這方面的工作；要給予值班律師相應(yīng)培訓(xùn)，幫助他們充分理解認罪認罰從寬制度的內(nèi)容、內(nèi)涵，有效地為被告人提供法律幫助。
這些制度的確立，是當(dāng)前亟待“加速”的關(guān)鍵點。
如何避免“花錢買刑”？
記者留意到《指導(dǎo)意見》共有6個亮點：明確了認罪認罰從寬的具體內(nèi)涵；犯罪嫌疑人在偵查起訴階段沒有認罪認罰，在審判階段認罪認罰的處理程序；確定認罪認罰從寬的幅度；鼓勵被告人選擇適用速裁程序，給予量刑激勵的原則；人民法院認為人民檢察院的量刑建議明顯不當(dāng)時的處理程序；被告人在二審階段認罪認罰的處理原則等。
其中確定認罪認罰從寬的幅度，就給“花錢買刑”打好了預(yù)防針。
孔祥來認為，認罪認罰從寬與刑法所規(guī)定的自首從寬一樣，是指可以從寬，并不是一律從寬，從寬也不是無邊的從寬，前提是必須適用刑法對于各個具體罪名的規(guī)定，是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)進行從寬，所以不會有突破法律的情況發(fā)生。
法院對刑事案件被告人量刑主要是根據(jù)犯罪事實、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度來考慮，認罪認罰案件也要遵循刑法量刑的基本原則。認罪認罰案件也必須確保寬嚴有據(jù)、罰當(dāng)其罪，避免片面地從嚴和一味地從寬。對犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會危害嚴重的犯罪分子，其坦白認罪不足以從輕處罰的，也必須依法嚴懲。
孔祥來解釋道，認罪認罰從寬制度也要考慮被害人的意見，對于一些嚴重暴力、破壞社會秩序等犯罪，要本著嚴厲打擊的政策，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴則嚴，寬嚴相濟。《指導(dǎo)意見》規(guī)定的從寬幅度是10%至30%，不同刑案的從寬幅度不能超過一年至兩年，不是無限度從寬，這是法、檢兩家充分論證后，把認罪認罰從寬作為單獨從輕情節(jié)而得出的，避免了實踐中的隨意性、任意性，也澄清了辦案人的模糊認識。
“在公安、檢察、法院階段認罪，從寬的幅度不一樣，大體上會依次遞減。認罪認罰從寬制度從另外一個層面講是為了節(jié)約司法資源，如果被告人在公安機關(guān)偵查時就認罪認罰，在量刑上可能會更加從寬。”孔祥來這樣告訴記者。