編者按：
社區(qū)警務工作是公安機關(guān)開展群眾工作的重要載體，也是公安系統(tǒng)的基層基礎工作。完善社區(qū)警務工作不僅能為社區(qū)的安全穩(wěn)定奠定基礎，有效地防范和控制違法犯罪，更能為社區(qū)乃至整個社會的建設和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。
如今，在全省的社區(qū)中，隨處可見社區(qū)警務室，民警駐扎在社區(qū)，也駐扎在百姓的身邊。
隨著社區(qū)警務室的發(fā)展，越來越多的百姓也加入了平安建設中來，民警和百姓共建平安成為了社區(qū)警務室發(fā)展的新模式。
社區(qū)警務室視頻監(jiān)控前，民警在給社區(qū)安全協(xié)防員講解應該注意的易發(fā)案地點
民警幫老人找回錢包
【發(fā)展】
從單打獨斗到警民協(xié)作
社區(qū)是人們生活的場所，是社會發(fā)展的基本單元，社區(qū)發(fā)展的狀況也是建設和諧社會和小康社會的重要衡量標準。特別是當前中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，人們生活的主要場所即社區(qū)的秩序狀況已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。所以社區(qū)治安問題以及對社區(qū)治安防控的構(gòu)想和實踐也就顯得十分重要。
社區(qū)警務是20世紀60年代西方國家提出并實施的一種新型警務模式，它是公安機關(guān)立足社區(qū)、依靠社區(qū)，以社區(qū)警務室為依托，將警力下沉到社區(qū)、延伸到社區(qū)的一種有效的治安管理手段。
1997年4月18日，陳先巖在江蘇省揚州市區(qū)東花園河南的十字路口建起了一座“民警服務亭”，而這，也成為了我國第一個社區(qū)警務室。
2002年公安部召開“全國公安廳局長會議”，強調(diào)做好社會治安防控體系建設，加強基層基礎工作，實行公安警務前移。
我省積極響應，設置社區(qū)警務室，這為全省治安防范基層基礎工作建設帶來了前所未有的機遇。
2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，表明開展社區(qū)警務工作要立足轄區(qū)、依靠群眾、優(yōu)化警力配置、規(guī)范警務運作，逐步建立與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)工作新機制。而社區(qū)警務室的主要職責也擴展為：開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序。
但隨著社區(qū)警務室的發(fā)展，一些問題也開始出現(xiàn)，如社區(qū)民警空崗、警務室空轉(zhuǎn)、便民服務點空置、群眾辦事找不到人；社區(qū)警務畫地為牢，內(nèi)外通聯(lián)不暢，基礎工作底數(shù)不清、情況不明、信息不實、發(fā)現(xiàn)不了、處置不好的問題；在三級消防檢查、群眾糾紛調(diào)解、重點人管控等工作中，單警執(zhí)法缺乏監(jiān)督，執(zhí)法不規(guī)范。
于是，隨著治安防范基層基礎工作的發(fā)展，社區(qū)警務室也開始轉(zhuǎn)型，越來越多的專職社區(qū)警務人員，越來越與時俱進的“互聯(lián)網(wǎng)+”警務模式，越來越多的百姓參與，都讓社區(qū)警務室的能力越來越強。
【人物】
居民遇到困難第一個想到他
在“警務室”三個字前面加上兩個字，變成社區(qū)警務室，居民會感到非常親切。警務室也就融入社區(qū)，融進居民的心里了。
在營口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)城子村有這樣一個社區(qū)警務室，社區(qū)民警吳健已經(jīng)成為居民遇到困難就能想到的第一人，而他使用微信群和網(wǎng)絡信息為居民服務，更是令居民稱贊。
于是，越來越多的百姓主動加入了平安社區(qū)的建設中來。
走訪中既助困又破案
社區(qū)書記郜永禮說，吳警官真是名副其實的社區(qū)民警，在社區(qū)，你會經(jīng)常遇到他。吳健今年29歲，警校畢業(yè)后成為營口市公安局老邊分局路南派出所一名社區(qū)民警，自從成為社區(qū)民警后。在社區(qū)走訪已經(jīng)成為他的習慣了。
最初，他走訪社區(qū)是為了了解管片內(nèi)的治安情況。吳健告訴記者，路南鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員流動性大，想要實時了解社區(qū)情況，就要熟悉社區(qū)里的家家戶戶。
吳健負責的轄區(qū)有6個小區(qū)，其中以商品房小區(qū)居多。哪些是常住人口，哪些是暫住人口，門市房做什么生意，店主是誰，房東是誰，消防設施是否到位等情況，只有通過走訪詳細詢問，才能掌握這些情況。
吳健是個非常有心的人，每次走訪后，他都把掌握的情況一一登記造冊，在重點戶上做好記號，以便日后多留心觀察。
有一次吳健在走訪時發(fā)現(xiàn)一名陌生女子，他發(fā)現(xiàn)這女子的眼神似乎在有意躲避他。于是他對該女子盤問，在判斷這名女子可疑后，帶回派出所審查，經(jīng)查，這名女子正是連續(xù)在轄區(qū)盜竊6起的盜賊。
在工作之余，吳健也會經(jīng)常走村入戶了解轄區(qū)群眾的大事小情。
困難居民王某的5歲的女兒得了重病，吳健不僅為女孩捐助了治療費用，還號召轄區(qū)群眾和派出所民警為患病女孩捐款，解決了孩子治療的燃眉之急。
用微信使居民少跑腿
吳健是名年輕的警官，喜歡接觸新鮮事物，也會利用新鮮事物促進社區(qū)警務。
近年來，微博、微信很流行，特別是微信，不僅被人們用于交友、交流，而且也用于工作。吳健干工作喜歡琢磨，他想，警務工作也得與時俱進，也得趕時尚。于是在去年，吳健就創(chuàng)建一個微信號，然后他自己印制一些不干貼，上面有吳健的微信號、聯(lián)系電話以及二維碼。他把這些不干貼貼在社區(qū)樓洞口，讓每個居民都能看得見。
這樣，居民與吳健成為微信朋友，彼此溝通又多了一個聯(lián)系渠道。
社區(qū)書記郜永禮說，居民只要用手機掃描二維碼，就能得到吳健的聯(lián)系方式，也可以申請加入?yún)墙〉奈⑿殴ぷ魅?，在群里，居民可以反映身邊發(fā)生的情況，也可以尋求幫助，還可以咨詢法律方面的問題。
居民陳女士是外地來營口的工作人員，她的居民身份證期限到了。她通過微信向吳健詢問異地辦理身份證的事情。吳健告訴她，在2016年6月份營口市公安局下發(fā)關(guān)于居住證辦理的規(guī)定通知，明確要求在公安網(wǎng)的警綜平臺登記滿半年以上才可以辦理居住證，辦理異地身份證的前提必須有居住證才能辦理異地身份證。隨后，吳健與老邊公安分局社區(qū)警務大隊溝通此事后，要求這位居民出示在營口市居住的相關(guān)證明后，為這位女士辦理了居住證，為這位居民提供了方便。
之后，吳健又告訴陳女士派出所的電話以及辦公時間。他還叮囑陳女士說，去派出所之前先打個電話，到時一定能按時辦理身份證。
吳健說，以前社區(qū)民警想要了解情況，就必須一個人下去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，多和百姓聊聊天，但自從建立了微信群，百姓可以通過微信主動向他反映情況，他覺得自己的眼睛能看得更寬了，耳朵能聽得更遠了。
社區(qū)百姓主動向社區(qū)民警反映情況
【經(jīng)驗】
“警民一家親” 打造平安社區(qū)
從一開始的社區(qū)民警“單打獨斗”，到如今的社區(qū)百姓主動參與到平安社區(qū)中來，社區(qū)基層警務的發(fā)展越來越貼近百姓，也越來越依靠百姓。
一支警民合作的巡邏隊
在丹東市元寶區(qū)八道街道平安社區(qū)的“社區(qū)警務室”里，每天工作的不僅僅是社區(qū)民警，還有一支警民合作的巡邏隊。元寶區(qū)綜治辦工作人員王圣文告訴記者，在平安社區(qū)建設中，單靠社區(qū)民警的力量是不夠的，把社區(qū)民警與社區(qū)工作人員及黨員、居民組織在一起，每天早、午、晚三個時段不間斷巡邏。巡邏隊的不斷努力，讓整個社區(qū)的治安、環(huán)境、鄰里關(guān)系等方面更加和諧。
警民合作，在這個小小的“社區(qū)警務室”發(fā)揮大的作用。
“社區(qū)警務室”里的這支巡邏隊主要的工作就是“巡邏”，巡邏員們一到小區(qū)里，有的隊員便開始詢問院里坐著的居民最近怎么樣，有什么問題需要反映，居民們也不“客氣”，跟他們說起自己的難處；有的隊員走進樓道里，自然地清除起小廣告來；還有的隊員叮囑老年人自己在家記得把門反鎖上。
“這些做法和方法都是從民警那學來的。”巡邏隊馬隊長說，為了提高巡邏隊員的工作效率，民警們經(jīng)常把一些自我保護的方法教給他們。
元寶山公園雖然是公共場所，但隊員們也常去巡邏。隊員畢淑華就在一次巡邏時，遇到了突發(fā)情況。一天晚上，畢淑華正走到一處跳廣場舞的平臺，突然看到兩支共用一個場地的舞蹈隊因為時間沒分配好而爭吵。見兩支隊伍分別都有幾十人，大家都很激動，為了不讓事態(tài)進一步惡化，她趕緊撥打了“110”，及時化解了這一危機。
在平安社區(qū)，能成為社區(qū)警務室這支巡邏隊的一分子，是居民感到最光榮的事兒。
“以前總覺得社區(qū)警務室是民警的活兒，現(xiàn)在我們也成為這里的一分子，成為警務室巡邏隊伍中的重要一員，想為社區(qū)和居民做點力所能及的事兒，心里也高興。”隊員郭殿香說。居民們都說，社區(qū)警務室的這支巡邏隊為平安社區(qū)打造了真正的平安。
警民合作抓現(xiàn)行
前幾年，因為發(fā)生過多起入室盜竊案，平安社區(qū)的居民們既害怕又憤慨，丟失摩托車也讓許多居民頭疼。自從社區(qū)警務室里添了這支巡邏隊，加強巡邏力度后，整個社區(qū)的發(fā)案率大大減少了。
社區(qū)警務室的民警項亮說：“前幾天晚上他就在巡邏隊員的幫助下當場抓住了一個偷摩托車的人。當天晚上，項亮和同事在社區(qū)里巡邏時，有居民找到他們說自己的摩托車剛剛丟了。項亮趕到事發(fā)的平安街40號樓樓下，一位剛從樓上下來的居民說，他在樓上看見兩個人推著摩托車往對面18號樓方向跑了，項亮和社區(qū)巡邏員一起到18號樓挨層找，終將藏在頂樓、用被子擋住自己的一個偷摩托車者擒獲。”
警民聯(lián)防“監(jiān)控眼”處處都有
據(jù)記者了解，元寶區(qū)社區(qū)警務室的這種警民合作方式不僅在這里有，在振安區(qū)也有。振安區(qū)的珍珠街道就有警民聯(lián)防工作站，這個工作站就是社區(qū)警務室的另一種叫法。這個工作站由25支民警和社區(qū)志愿者組成，他們每天穿梭于珍珠街道各社區(qū)的大街小巷和居民小區(qū)進行巡邏。
“社區(qū)民警畢竟精力是有限的，不能深入到百姓生活的方方面面，但是社區(qū)就不一樣，我們做的就是和百姓打交道的工作，我們警民聯(lián)防工作站的巡邏隊就像是‘監(jiān)控眼’一樣，能及時反映出社區(qū)每個角落的情況。”珍珠街道綜治委員周麗告訴記者。
珍珠街道下轄4個社區(qū)和1個村，每個社區(qū)(村)各成立一個警民聯(lián)防工作站，辦公場所在社區(qū)居民(村民)委員會。每個警民聯(lián)防工作站安排一名民警擔任站長，招募40名離退休老黨員和10名小學生擔任警民聯(lián)防志愿者。各社區(qū)警民聯(lián)防志愿者分別組成民事糾紛調(diào)解隊、信息管理工作隊、消防安全巡查隊、護院巡邏隊和紅領(lǐng)巾宣傳隊，將易發(fā)生事件的偏僻地段等作為巡查重點，通過開展巡邏、防控、協(xié)助公安機關(guān)治安治理等形式，全力維護珍珠街道轄區(qū)的安定與和諧。
“過去，社區(qū)的志愿者巡邏時發(fā)現(xiàn)問題不知道向誰報告，向社區(qū)報告我們也不知道怎么處理，向民警報告，還怕不是違法問題，耽誤民警工作，但是自從建立了警民聯(lián)防工作站，社區(qū)警務室的民警對志愿者進行了各種培訓，教他們分清問題的性質(zhì)，而且我們志愿者現(xiàn)在匯報的主要對象就是社區(qū)民警。”珍珠街道綜治委員周麗說。
東升社區(qū)警民聯(lián)防志愿者劉寶秋所在的志愿者隊伍，負責東齊路至東升路、臨江后街至珍珠街的治安巡邏工作。以前，他是以社區(qū)志愿者的身份參與巡邏的。“以往，如果我們在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)了治安事件，只能向社區(qū)反映，社區(qū)再將情況反映到派出所，由民警來處理，費時費力。警民聯(lián)防工作站成立以后，民警跟我們一起巡邏，發(fā)現(xiàn)問題就能及時處理。”劉寶秋說。
通力合作打造社區(qū)警務新平臺
丹東通過巡邏隊的形式建立警民合作，而在撫順市則通過打造警務新平臺實現(xiàn)警民合作。
今年以來，撫順市公安局望花分局雷鋒派出所認真貫徹落實市局和分局“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，通過構(gòu)建新型社區(qū)警務合作體系，試點警務改革經(jīng)驗，實現(xiàn)了警務資源的增加改善和戰(zhàn)斗力的大幅提升。近日，雷鋒派出所長李曹亮向記者介紹了社區(qū)警務合作工作。
“社區(qū)警務合作簡單地講就是社區(qū)民警與內(nèi)外部之間互惠互助的一種新型警務工作形式，目標就是要巧借資源，廣聚合力，變單打獨斗為合成作戰(zhàn)，切實提高公安機關(guān)打防管控能力。”李曹亮對記者說。
社區(qū)警務合作機制開展以來，社區(qū)警務室存在的很多問題均得到了有效的解決。
記者了解到，在創(chuàng)新社區(qū)警務合作工作中，雷鋒派出所積極探索，先試先行，按照“不變一區(qū)一警體制、警務合作機制先行”的原則，以“合成作戰(zhàn)”為引擎，以“十五個一精細化管理”為杠桿，組建了社區(qū)合作區(qū)，并取得了初步成效。
“用好用活警力，明確合作職能，是做好社區(qū)警務合作的首要條件”，工作中雷鋒派出所將轄區(qū)10個社區(qū)劃分為三個警務合作區(qū)，堅持“老中青”相結(jié)合，做到業(yè)務上“老帶新”，科技上“新助老”，平時細化每人工作職責、量化考核工作績效，戰(zhàn)時各組相互協(xié)助，協(xié)同作戰(zhàn)。形成“空崗有人頂，任務有人幫，合作出佳績，榮辱共擔當”的工作局面。
同時，他們打破了社區(qū)與各警種部門之間各自為戰(zhàn)、相互封閉的桎梏，在社區(qū)隊、案件隊之間建立合作機制，強化了與分局情報、網(wǎng)安、國保、指揮中心等部門之間的合作，做到重大警情同步跟進。
截至目前，雷鋒派出所共落地查詢信息559件次，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索115件，通過這些線索刑拘2人，治安拘留54人，實現(xiàn)了社區(qū)警務效能最大化。
搭建交流平臺 優(yōu)化社會合作
優(yōu)化社會合作，搭建內(nèi)外交流平臺，也是社區(qū)警務合作工作中的一大亮點。
工作中，社區(qū)警務室民警定期與水、電、天然氣、閉路廣播、物業(yè)等單位聯(lián)系，通過生活必需品的使用情況掌握轄區(qū)住戶動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即入戶核查，加強了對轄區(qū)常住人口、暫住人口、重點人口、出租房等信息的采集、錄入和更新。為情報平臺提供精準有效信息數(shù)據(jù)322條，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。
此外，在社區(qū)警務合作工作中，撫順市公安局望花分局局長夏雙杰親自設計、創(chuàng)建了合作區(qū)民警“十五個一”工作法。每日實行“三個一”：開展一次社區(qū)巡邏，錄入一次工作信息，開一次講評會；每周實行“五個一”：組織一次流動人口和出租房屋排查，開展一次矛盾糾紛排查化解，走訪一次治安信息員，開展一次法治宣傳，匯報一次綜合工作；每月實行“四個一”：開展一次行業(yè)安全大檢查，考察談話一次重點人口，召開一次社區(qū)議事會，開展一次便民服務活動；每季實行“三個一”：開展一次“兩會”代表委員走訪活動，開展一次述職活動，開展一次重點人口鑒定工作。日、周、月、季如期推進基礎工作，在前進中不斷夯實根基。
警民合作機制見成效
如今，雷鋒派出所的社區(qū)警務合作機制已見成效，并得到了群眾的交口稱贊。5月8日，雷鋒派出所開原社區(qū)民警曹睿收到了一面印有“警民一家親，排憂見真情”的錦旗。
原來，在5月4日那一天，雷鋒派出所民警接到轄區(qū)居民反映稱，開原街有一飯店噪聲太大嚴重擾民，多次勸阻無效，作為社區(qū)民警的曹睿得知情況立即找到雙方當事人調(diào)解矛盾，并通過細致走訪調(diào)查，了解了事情的原委。在曹睿耐心勸說下，當事人雙方化干戈為玉帛，居民為表示對民警的感謝，特送來錦旗一面。
李曹亮告訴記者，推行社區(qū)警務合作機制以來，雷鋒派出所暫寄住出租房采集數(shù)量同比上升23%，轄區(qū)110接報警數(shù)同比下降25%，可防性案件同比下降16.7%；及時排查、消除各類安全隱慮13處，排查化解社會矛盾糾紛21起。