編者按：
俗話說：“農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)村和則天下和。”就矛盾糾紛排查化解工作來說，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。如何真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”是每一個平安建設(shè)者都在思考的問題。
多年來，全省各級黨委政府始終高度重視社會穩(wěn)定工作，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)和完善社會矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、預(yù)防等工作，著力解決影響社會大局穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，努力實現(xiàn)“矛盾化解在基層、問題解決在當(dāng)?shù)亍㈦[患消除在萌芽”。
特別是在今年1月22日召開的省委政法工作會議上，省委常委、政法委書記李文章明確提出了2017年全省政法工作的總體要求，其中一條就是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。
那么，通過多年來的發(fā)展，我省農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作有何典型的經(jīng)驗?zāi)?？其中又蘊(yùn)含著哪些不足呢？
為此，本報記者奔赴全省多個地區(qū)對農(nóng)村矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行了走訪。
調(diào)解矛盾
【經(jīng)驗】
情法相融巧化矛盾糾紛
記者驅(qū)車從沈陽市于洪廣場出發(fā)，沿沈于公路一路向北行駛，大約半個小時后，在公路旁，干凈整潔、綠樹成蔭的村莊撲入眼簾。這就是沈陽市于洪區(qū)平羅街道雙樹子村。
在別人的眼里，雙樹子村可能只是一個風(fēng)景迷人還可以休閑玩樂的小村莊，一般人不知道，雙樹子村還是一個平安示范村。
多年來，雙樹子村兩委班子在努力抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，亦注重抓實處理矛盾糾紛工作，處理問題自有一套好辦法。
在雙樹子村，村黨支部成員、村民委員會成員就是村矛盾糾紛排查調(diào)解委員會成員。雙樹子村村民大多是祖輩在此居住，多少都沾點親帶點故。為此，村調(diào)委會充分運用這種“屯親”關(guān)系，打“情感”牌，做好調(diào)解工作。
村民老張和老楊是二十多年的鄰居，房挨房，地挨地，可兩家卻因為一點小事險些釀成大禍。有一年，張家散放的牛群將楊家地里的苞米苗吃了不少，老楊在驅(qū)趕牛群時，將一頭母牛打傷，雙方因此發(fā)生口角，進(jìn)而發(fā)生撕扯，好在被人勸住。
了解這一情況后，調(diào)解員李忠國立即趕到兩家做雙方工作，但兩人都在氣頭上，誰也不聽勸，矛盾隨時有升級激化的危險。
李忠國想起村里70歲的老黨員金城既是老張的表叔，又與楊家有親屬關(guān)系，且金城為人正直，說話公道，是個“屯不錯”，便請他來一同做雙方的工作。在李忠國和老金的耐心勸說下，老張和老楊的情緒緩和了下來，最后互相道歉，握手言和。
據(jù)了解，雙樹子村淳樸的村風(fēng)是多年積淀下來的，這與國法村約宣教密不可分。
為防止家庭糾紛，村里注重用村風(fēng)帶民風(fēng)，制定村規(guī)民約，開展“十星級文明戶”評選活動，并興建了村民文化廣場、圖書室，組建了秧歌隊、老年歌詠隊等，還在文化廣場修建了文化長廊，陳列二十四孝圖等弘揚傳統(tǒng)美德的圖片。通過豐富村民文化生活，排解負(fù)面情緒，起到預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生的作用。
如今，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)推行雙樹子村矛排工作經(jīng)驗的同時，于洪區(qū)還為雙樹子村申請了專項經(jīng)費，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將雙樹子村建成一個集矛排化解、治安防控、綜治基層基礎(chǔ)工作全方位發(fā)展的綜治工作示范村。
除了技防，雙樹子村還有43名網(wǎng)格員，他們開展經(jīng)常性鄰里走訪，對網(wǎng)格單元內(nèi)人口、外來人口等情況調(diào)查摸底，遇到可疑情況及時反饋到村；在村部的全村地圖上，將低保、“五保”戶等重點戶、重點人群標(biāo)注于上，有針對性地做好管理服務(wù)工作。
雙樹子村調(diào)委會在工作中并不是一律息事寧人，而是通過講法律、講村規(guī)、講道理，讓調(diào)解雙方都站在“理”上說話，通過調(diào)解每一起案件達(dá)到教育一片的目的，樹立起村風(fēng)正氣。
外來戶小李搬到村里后，由于他愛占小便宜，左鄰右舍都不愿與其交往。李家的承包地頭與村民王家的地尾銜接，每年開春種地時，李家都要多占王家的一點土地，雙方矛盾越來越深。為徹底解決兩家的矛盾，村調(diào)委會決定在村里公開進(jìn)行調(diào)解，村黨支部成員、村民委員會成員和5名調(diào)解員及村里男女老少50多人參加了調(diào)解大會。調(diào)解會上，調(diào)解員拿出了村民王家原始的土地承包合同和村里經(jīng)丈量后現(xiàn)有土地畝數(shù)等直接證據(jù)，證明李家確實存在侵占搶種王家承包地的行為。最后，小李表示立即退還侵占王家的地，并保證遵守村規(guī)民約，處理好鄰里關(guān)系。
此外，矛盾糾紛排查工作貴在發(fā)現(xiàn)早、防范小。但矛盾未發(fā)之時，往往不易察覺，這增加了矛排工作的難度?？偨Y(jié)多年來雙樹子村的矛排工作，村兩委把土地糾紛和家庭糾紛作為村里主要矛盾來抓，緊緊圍繞這兩類糾紛開展預(yù)防、化解工作。
為加強(qiáng)土地糾紛的預(yù)防，一方面加強(qiáng)村民對土地法和土地政策的了解，另一方面請專業(yè)人員給村民普法答疑。在預(yù)防家庭矛盾糾紛上，村里組織開展“樹新風(fēng)、揚美德，爭做文明示范戶”活動，積極弘揚夫妻恩愛、婆媳和睦、兄友弟恭的家庭傳統(tǒng)美德。
到農(nóng)戶家進(jìn)行走訪
向村民宣講法律知識
掌握民情 讓網(wǎng)絡(luò)“跑腿”
依靠一部手機(jī)，就能隨時掌握發(fā)生在北鎮(zhèn)市226個村和17個社區(qū)的事。在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)無限拉近了彼此的距離。去年，北鎮(zhèn)市在全市率先開通“綜治網(wǎng)格信息化”微信公眾平臺，構(gòu)建平安和諧家園，為廣大群眾提供全天候的網(wǎng)格“微服務(wù)”，共排查各類信訪矛盾隱患20余個，調(diào)解成功率達(dá)到100%，共解決各類問題千余件。
北鎮(zhèn)市利用微信公眾平臺將黨的聲音直接傳遞到千家萬戶，作為直接和群眾“說話”的窗口，收集了解群眾的真實想法、意見和建議，并有效處理了一些應(yīng)急事件。
北鎮(zhèn)市綜治辦主任張守仁告訴記者，北鎮(zhèn)市共有226個村、17個社區(qū)，現(xiàn)都已建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、村民之間的聯(lián)動綜治網(wǎng)格微信群，設(shè)立“平安之窗”“便民服務(wù)”“投訴建議”三大版塊，以網(wǎng)絡(luò)信息化支撐綜治網(wǎng)格化管理。
2016年4月5日早上，北鎮(zhèn)市廣寧司法所劉萬濤所長便接待了一位與他微信私聊，要求幫忙調(diào)解糾紛的村民。這位村民名叫秦寶林，家住廣寧街道腰孤村，因購置新房時未對房后菜園與鄰居家的界線劃分清楚，與鄰居劉建軍發(fā)生了多次爭執(zhí)。其間，秦寶林在界線附近種上了韭菜，劉建軍認(rèn)為韭菜地占了自家的位置，便用石塊排出了一條界線，石塊恰好壓在了秦寶林種植的韭菜上，秦寶林再次找劉建軍理論，兩人的矛盾迅速升級。為防止矛盾激化，村干部積極找到雙方溝通，由于涉及的土地面積不大，希望雙方各讓一步，但雙方都在氣頭上，不肯退讓。在這種情況下，秦寶林來到了廣寧司法所，請求對宅基地的界線進(jìn)行重新劃分，以化解與鄰居的矛盾。
在送走秦寶林后，劉萬濤立即找到了腰孤村的村干部及熟悉兩家情況的一些村民，進(jìn)行走訪了解。同時與另一位當(dāng)事人進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的溝通，耐心地勸解他因為小事傷了鄰里關(guān)系不好，希望他能讓一步，并聽取了他對界線劃分的意見。
4月7日一大早，劉萬濤及廣寧街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)一同來到了腰孤村秦、劉兩家，對菜園周圍的情況進(jìn)行勘查，對存疑的界線認(rèn)真審議，請秦寶林拿出了房產(chǎn)證，在征得兩家同意的情況下，確定了最終的處理意見：菜園北側(cè)，以劉建軍家豬圈東墻墻磚的中點為界線點；菜園南側(cè)，以秦寶林家住房西墻以西75公分處(依據(jù)房產(chǎn)證)的點為界；兩點拉了一條鐵線，以此作為宅基地的最終分界線。秦、劉兩家均表示滿意這樣的劃分。
據(jù)了解，每個微信群中都有駐村(社區(qū))民警和律師，廣大群眾足不出戶就能與黨員干部們零距離溝通，可輕松獲取村(社區(qū))的滿意解答，實現(xiàn)民意“早知道、早化解、早回復(fù)”。
“姐妹港灣”化解家庭矛盾
“打倒的媳婦，揉倒的面。”在我省的部分農(nóng)村，流傳著這樣一句諺語，描述了新媳婦進(jìn)婆家后的境遇。“婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系矛盾占調(diào)解處理糾紛的大部分。”遼陽縣康明村婦聯(lián)主席翟桂娟這樣對記者說。自從她來到康明村做婦聯(lián)工作以來，調(diào)解處理村民糾紛占了工作的一大部分。
康明村地處遼陽縣西部，渾、太兩河之間，西與沈陽市遼中區(qū)隔河相望，現(xiàn)有人口3180人，耕地面積470多公頃。主要經(jīng)濟(jì)收入靠種地，每年種完地，村里的青壯年都外出打工去了，只有老人和妻兒在家里留守。
“待在家里閑了矛盾就多。大多是由雞毛蒜皮的小事引起的。”翟桂娟說，“農(nóng)村婦女文化程度普遍不高，易采取極端方式。”
在翟桂娟看來，矛盾雙方發(fā)生口角引發(fā)打斗，如果不及時調(diào)解制止，雙方容易糾集大量“娘家人”引發(fā)“群架”，使治安情況更加復(fù)雜。因此，在調(diào)解此類糾紛的過程中，必須要有足夠的耐心、強(qiáng)大的信心、朋友般的誠心。
翟桂娟告訴記者：“村里有一位婦女叫王娟，經(jīng)常和我一起下地干活。王娟經(jīng)常遭丈夫毆打，以前總是沒人過問，只能自己偷偷流淚。我從各方面了解到她家的情況，知道王娟的丈夫愛酗酒，王娟被打多是在丈夫酗酒后。于是，我不止一次把王娟的丈夫叫到村部或登門調(diào)解處理矛盾。通過動之以情曉之以理的耐心勸解，很快，王娟家就恢復(fù)了平靜。”
通過調(diào)解糾紛，翟桂娟發(fā)現(xiàn)單靠自己的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是村與鎮(zhèn)司法所攜手構(gòu)建姐妹港灣婦女維權(quán)站。翟桂娟告訴記者，自姐妹港灣成立后，村黨支部十分重視，把婦女維權(quán)工作納入議事日程，將侵犯婦女權(quán)益問題納入社會治安問題排查整治，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在村便民服務(wù)大廳。并做到“七有”：有專人負(fù)責(zé)，有專線電話，有工作職責(zé)，有工作制度，有工作流程，有檔案記錄，有維權(quán)志愿者隊伍。已接待來訪群眾96人，及時妥善處理維權(quán)案件86件，群眾滿意率100%。
平日里，姐妹港灣婦女維權(quán)站充分利用廣播、板報、活動室、文化廣場等陣地及“三八”節(jié)等節(jié)日，開展婦女維權(quán)宣傳咨詢活動，為婦女詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)。利用農(nóng)閑時節(jié)舉辦婦女法制培訓(xùn)班，增強(qiáng)婦女法律意識，營造良好的學(xué)法、知法、守法、護(hù)法氛圍，構(gòu)建和諧康明村。先后學(xué)習(xí)了《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等法律，開展了巾幗志愿者服務(wù)、反家庭暴力等活動。村民崔某經(jīng)常被丈夫李某酒后毆打，一度產(chǎn)生離婚念頭，通過培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，知道丈夫打妻子是犯法的，也把丈夫拉進(jìn)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，李某主動向妻子承認(rèn)錯誤，決心以后再不犯法，夫妻倆和好如初。組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅讓全村婦女學(xué)到了法律知識，更重要的是為構(gòu)建和諧康明村進(jìn)一步夯實了法治基礎(chǔ)。
姐妹港灣婦女維權(quán)站還將婦女維權(quán)工作延伸到日常生活和工作中，為全村婦女提供人性化、全方位的一站式服務(wù)。她們邀請老干部、老黨員等有威信的村民擔(dān)任調(diào)解員，收集社情民意，定期進(jìn)行矛盾排查，及時化解問題。再婚婦女曹某因丈夫去世，丈夫與前妻所生的兩個已出嫁女兒欲回娘家將曹某攆走，她感到悲傷絕望。了解這一情況后，維權(quán)站的3名志愿者分別對其兩個女兒進(jìn)行說服教育，使她們主動向繼母賠禮認(rèn)錯。在排查中，工作人員了解到楊某因丈夫去世，無力撫養(yǎng)兩個幼子，一度喪失生活勇氣。工作人員主動找她進(jìn)行心理疏導(dǎo)，同時協(xié)調(diào)民政部門給兩個孩子辦理低保，幫助她在鎮(zhèn)敬老院找到工作，并多次給予慰問救濟(jì)，她十分感動，重拾生活信心，切身感受到“姐妹港灣”真正是娘家和靠山。
普法宣傳進(jìn)村屯
民警上門調(diào)解鄰里矛盾
以服務(wù)延伸矛盾糾紛化解觸角
清原滿族自治縣英額門鎮(zhèn)英額門村2014年被評為了省級平安建設(shè)示范村，多年來未發(fā)生過刑事案件和鬧事事件，而這都源于該村立足于矛盾糾紛排查化解工作所取得的成績。
記者了解到，該村始終把矛盾糾紛調(diào)解工作放在首位，并根據(jù)流動人口多、居住分散、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等實際情況，充分發(fā)揮了調(diào)解委員會的作用，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛月排、月報表制度，堅持每月對各村民小組民事糾紛進(jìn)行一次排查調(diào)處，對排查出的矛盾早介入、早調(diào)處，做到矛盾不上交、不激化，使該村多年來未發(fā)生過鬧事事件。
村黨總支副書記李明秀告訴記者，村里有12個村民小組，每個村民小組長都是一名調(diào)解員。平日里，他們經(jīng)常入戶走訪，在生活上給予村民一定的關(guān)懷照顧，隨著村民對村小組長的逐步認(rèn)可，每當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時，便主動請小組長調(diào)解，形成了良好的村內(nèi)風(fēng)氣。
前些年，該村東街排水項目落實期間，由于施工橋面高出原有路面，造成附近28戶居民院落排水不暢，群眾反映較為強(qiáng)烈。村兩委班子成員了解情況后，一邊挨家挨戶做村民思想工作，一邊積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府、路段給予解決，最終路段同意把橋面恢復(fù)到與路面同等高度，解決了老百姓的后顧之憂，老百姓滿意了，村里的各項事業(yè)都得到了發(fā)展。
“村干部只有把老百姓放在心坎上，才能真正地得到百姓的信任，才能真正預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。”李明秀對記者說。
為有效避免矛盾糾紛的發(fā)生，進(jìn)一步保證村民的平安，多年前，該村兩委班子便與鎮(zhèn)派出所、司法、綜治等部門積極研究制定措施，成立了由村青年骨干、護(hù)林員、水管員、民兵連長組成的治安巡邏隊，與派出所聯(lián)合經(jīng)常性地開展夜間巡邏，每月不少于3至5次，尤其是在重要敏感節(jié)點，村兩委與巡邏隊員輪流巡邏，有力保障了社會穩(wěn)定。
“做好農(nóng)村的矛盾糾紛排查化解工作，必須熟悉村內(nèi)的實際情況，村干部必須和村民打成一片，再適時對村民進(jìn)行普法，只有這樣才能有效地將矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。”談起該村在矛盾糾紛排查化解工作中的經(jīng)驗時，李明秀如是說。
“五老”助力調(diào)解工作
盤山縣連續(xù)多年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，這里到處都洋溢著平安和諧的氛圍。近日，記者來到了該縣陳家鎮(zhèn)陳家村，發(fā)現(xiàn)這里有一支特別的隊伍。一位村民告訴記者，這支隊伍的存在著實為該村矛盾糾紛排查化解工作立了大功。這支特別的隊伍就是由村內(nèi)老黨員、老干部、老教師、老模范、老把式共14人組成的“五老志愿者服務(wù)隊”。
記者了解到，“五老志愿者服務(wù)隊”的職責(zé)是當(dāng)好全村宣傳政策方針的“宣傳員”、開展便民服務(wù)的“勤務(wù)員”、助力正風(fēng)肅紀(jì)的“監(jiān)督員”、引領(lǐng)百姓致富的“信息員”、增進(jìn)黨群關(guān)系的“聯(lián)絡(luò)員”。
平日里，該村“五老志愿者”以“我做義務(wù)巡視員”為口號，積極參與村內(nèi)網(wǎng)格的日常管理、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，細(xì)心維護(hù)村屯環(huán)境衛(wèi)生。每天天剛蒙蒙亮，“五老”成員中的幾名老人就開始在村里轉(zhuǎn)悠，他們一條街一條街地走，一處一處地看，從不放過盲區(qū)和死角。每到衛(wèi)生清潔日的時候，“五老”們還會自帶清掃工具，準(zhǔn)時聚集在村委會，沿街進(jìn)行清掃。
記者了解到，在開展草垛、廁所等“五進(jìn)院”工作初期，村里號召將稻草垛挪到院內(nèi)，一些村民就有了意見，他們不想占用自家的院子，不愿將稻草垛搬到院內(nèi)。矛盾糾紛發(fā)生了，“五老”們決定這事不能不管，于是他們首先主動帶著家人把自家院墻外的稻草垛搬進(jìn)了院內(nèi)，然后再對不愿意挪草垛的人家耐心勸說，并逐步解開村民們的心結(jié)，使“五進(jìn)院”工作得到了順利的開展。
村民們說，有“五老隊伍”在，鬧矛盾的人家不再好意思鬧下去了，不注意村里衛(wèi)生環(huán)境的人們不好意思隨意傾倒垃圾了，人心在變，環(huán)境在變，村子越來越美好了。
民警深入養(yǎng)鵝戶了解情況，以便更好地調(diào)解矛盾
【問題】
“壓”而“不處”使矛盾糾紛頻發(fā)
近年來，隨著平安鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，我省廣大農(nóng)村也逐步呈現(xiàn)了平安和諧的風(fēng)貌。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的矛盾糾紛時常出現(xiàn)的一種情況就是“一波未平一波又起”，而究其原因就是調(diào)解過程當(dāng)中的“壓”而“不處”。
記者在多地農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，村調(diào)解委員會在處理一些矛盾糾紛時常常流于形式。由于調(diào)解員與村民一般非常熟悉，當(dāng)棘手的矛盾糾紛發(fā)生后，一些調(diào)解員常常僅通過打感情牌短暫地將矛盾糾紛壓下去，實際上雙方當(dāng)事人僅是礙于調(diào)解員的情面才短暫達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而內(nèi)在的矛盾并沒有解除。
孟某是遼東某村村民，因鄰居王某在其園子外種植的樹擋了他家菜地的光線進(jìn)而發(fā)生矛盾糾紛，并堅決讓王某把樹砍掉，但王某表示，砍掉樹可以，但孟某必須支付一定補(bǔ)償款。為此，孟某來到了村調(diào)解委員會請求調(diào)解。
村調(diào)解委員會人員來到現(xiàn)場后，分別與孟某和王某進(jìn)行了詳細(xì)的商談，并從中打起了感情牌。于是，在調(diào)解員三番五次的勸說下，王某礙于老朋友的情面，答應(yīng)砍掉了枝繁葉茂的大樹，但實際上他與孟某的矛盾并沒有解除，至今僅有一墻之隔的兩家人不說一句話。
一位村黨總支副書記告訴記者，這種情況的原因之一就是部分調(diào)解員能力不足和法律知識不健全，對一些棘手矛盾糾紛無法妥善處理。
實際上，在農(nóng)村這種事情并不少見，而正是因為部分調(diào)解員“壓”而“不處”的做法，使雙發(fā)當(dāng)事人的怨氣不斷加深，并不斷找茬，而當(dāng)所謂的合適機(jī)會到來時，便使雙方矛盾糾紛激化，甚至發(fā)生流血事件。
近年來，農(nóng)村的文化生活越來越接近城鎮(zhèn)了，但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民在家居生活、風(fēng)俗以及文化生活還有一定差距。
一綜治辦工作人員告訴記者，除了村風(fēng)家風(fēng)不健全外，因農(nóng)村房舍比較分散，有時突發(fā)事件并不容易被及時發(fā)現(xiàn)。而在實施網(wǎng)格化管理后，部分地區(qū)仍面臨這樣的問題。網(wǎng)格員雖然對本組的村民、甚至本村村民家的情況都比較了解，但是農(nóng)活多的時候，可能就顧不上走訪巡查。
農(nóng)村普法不深入成短板
一直以來，文化素質(zhì)不高和法律意識淡薄是農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)的一個原因。鑒于此種情況，我省各地采取了形式多樣的基層普法活動，但記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然政府多次普法，但對于農(nóng)村農(nóng)民來說，其效果很不理想，而究其原因就是村委會并沒有將普法工作落到實處。
談起農(nóng)村普法工作時，一位村黨總支副書記向記者坦言，“現(xiàn)在普法工作一般僅延伸到了村民小組，再由村民小組長向村民講解法律知識，但很多村民并沒有真正的受益。”
此外，在普法工作中，一些村委會僅限于向村民發(fā)放法律宣傳單、寫標(biāo)語貼告示，但是此項工作并沒有真正的深入到村民當(dāng)中去。一些村民雖然拿到了村委會發(fā)放的法律宣傳單，但并沒有仔細(xì)閱讀，還有一些村民甚至還未閱讀便當(dāng)做廢紙扔掉。
而正是由于農(nóng)村普法宣傳的不夠深入，使農(nóng)民的法律意識沒有得到提高，進(jìn)而在矛盾糾紛發(fā)生時常常提出無理要求，甚至通過暴力解決問題。
【建議】
農(nóng)村矛排工作應(yīng)抓實抓細(xì)
在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中，矛盾糾紛排查化解工作的重要性已經(jīng)不言而喻。因此，當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時，必須一鼓作氣直面矛盾，合力解決，這才是解決矛盾的思想基礎(chǔ)。
在該項工作中，首先，廣大農(nóng)村干部要對群眾充滿熱情，真正的走到群眾當(dāng)中去，多了解人民群眾的訴求，在實踐中不斷增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力。只有這樣，才能不斷消除和減少不穩(wěn)定因素，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。同時，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對群眾的教育管理工作，結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際，采取行之有效的形式，有針對性地開展法律、法規(guī)宣傳，努力引導(dǎo)群眾知法、守法、用法。并要不斷加強(qiáng)村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，適時組織各類活動，擴(kuò)大村民的參與度，繼而提升形成良好的社會風(fēng)氣。
其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高矛盾糾紛化解能力。村調(diào)委會要切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，做到小矛盾不出村，就地解決；小糾紛不積壓，及時解決。對一些影響全縣大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛，要及時提交縣(區(qū))級矛盾調(diào)處中心，將重大疑難糾紛化解在縣域范圍之內(nèi)。
再次，調(diào)解當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛還面臨著一大障礙，那就是現(xiàn)有人員素質(zhì)無法勝任法律關(guān)系復(fù)雜的矛盾糾紛。面對大量新型糾紛和群體性事件，應(yīng)當(dāng)引入律師、公證、法援等法律專業(yè)人才參與重大、群體性矛盾糾紛的調(diào)解工作，有效地化解矛盾糾紛。法律專業(yè)人員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，在三個方面可發(fā)揮重要作用：一是為雙方當(dāng)事人提供有效解決糾紛的正當(dāng)合法途徑，最大限度地緩解矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定；二是既減輕政府的工作壓力，為黨委政府分憂，又維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了廣大居民的法律意識和法律素質(zhì)；三是優(yōu)化和完善了農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解組織的結(jié)構(gòu)，提高了調(diào)解工作的社會公信力。
【記者手記】
矛盾化解能力事關(guān)農(nóng)村治理水平
省委政法工作會議、全省信訪工作會議召開以來，全省上下正在深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動。這也是今年全省政法工作中的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，省委派出6個由副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組深入全省各地督導(dǎo)檢查矛盾糾紛排查化解專項行動的開展情況，足以顯示省委對于這項工作的重視程度。
為了有針對性地開展好這項工作，相關(guān)部門對全省矛盾糾紛及信訪積案進(jìn)行了重新摸排和梳理，截至4月1日，第一階段的排查工作已經(jīng)完成，全省共排查出各類矛盾糾紛和信訪積案3萬余件。其中，涉及農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)，房屋拆遷，城鄉(xiāng)建設(shè)管理，土地、山林、水利、資源權(quán)屬，村務(wù)管理、婚姻家庭，鄰里關(guān)系等矛盾糾紛及信訪積案占比不小。
農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，基層基礎(chǔ)力量薄弱，這也使得農(nóng)村的矛盾糾紛難發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)得晚。加上很多農(nóng)民法律意識淡薄，矛盾糾紛若不得到及時化解，極容易造成矛盾升級甚至更加嚴(yán)重的后果。農(nóng)村地區(qū)大多都是以家族式存在，看似兩個人之間的小矛盾，處理不當(dāng)，很容易變成兩家人的矛盾，進(jìn)而演變成兩個家族間的矛盾，甚至變成兩個家族間幾代人的矛盾。
土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村矛盾糾紛最集中的區(qū)域，半壟土地、幾棵秧苗都有可能引起兩家人的直接沖突。大量農(nóng)民工外出務(wù)工，留下妻兒老小，進(jìn)而引發(fā)的婚戀矛盾糾紛也成為近年來農(nóng)村矛盾糾紛高發(fā)的主要原因之一，而此類糾紛若得不到及時化解，極容易引發(fā)惡性案件。
農(nóng)村矛盾糾紛該如何及時化解？不但要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，多部門齊抓共管形成合力，更重要的是，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
農(nóng)村基層黨組織長期肩負(fù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和民生改善的重任，堪稱最基層的黨建堡壘。農(nóng)村基層黨組織不強(qiáng)，帶來的問題多、影響深遠(yuǎn)。如果不強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，勢必會影響到農(nóng)村長治久安、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
因此，當(dāng)前亟待在農(nóng)村發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員的先鋒模范作用，這直接關(guān)系到農(nóng)村治理水平的提升。