法治化營商環(huán)境建設(shè)離不開“密織法律之網(wǎng)、強化法治之力”。

　　規(guī)范重大行政決策程序，強化出庭應(yīng)訴行為，推進市委市政府外聘法律顧問制度建設(shè)……

　　今年以來，錦州市司法局通過不斷強化、完善各項制度，日拱一卒、久久為功，源源不斷為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。

錦州市舉辦重大行政決策工作培訓會

　　以“規(guī)范化”建設(shè)為核心

　　完善重大行政決策程序

　　提倡法治思維和法治方式，關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序。

　　結(jié)合國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，今年，錦州市司法局對2016年出臺的《錦州市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了重新起草修訂，以完善的制度體系保證重大行政決策依法依規(guī)、高質(zhì)高效，推進行政決策科學化、民主化、法治化，確保重大行政決策合理合情有力為民，實現(xiàn)決策利民、建設(shè)為民。

　　“重新修訂的《規(guī)定》增加了重大行政決策必須堅持和加強黨對重大決策的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、重大行政決策情況應(yīng)當作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容；對重大行政決策事項表述更為具體、明確；對公眾參與、專家論證、風險評估等情況進行了細化；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，《規(guī)定》還要求履行公平競爭審查程序?！卞\州市司法局黨組書記、局長李雅亮告訴記者，《規(guī)定》對健全科學、民主、依法決策機制的要求越來越高、越來越細、越來越嚴。

　　在完善內(nèi)容的同時，《規(guī)定》還創(chuàng)新重大行政決策審查方式，借助法律顧問、法學專家專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，助力行政機關(guān)合法性審查人員開闊思路、拓寬視角，共同研究提出既符合法律規(guī)定又貼合工作實際的高質(zhì)量意見。強化合法性審查，按照事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，做好重點工程建設(shè)各個階段重大行政決策合法性審查和法律風險評估，有效防止、減少政府及其所屬部門在履行經(jīng)濟社會管理職能中的法律風險，為優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供制度保障。

　　值得一提的是，《規(guī)定》將促進重大行政決策在“陽光”下運行，將根據(jù)事項的性質(zhì)類別、影響范圍、社會關(guān)注度等情形，多種形式向社會公開征求意見，拓展公眾知曉途徑，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與政府決策，傾聽民聲、匯集民智、保障民利，增強重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性。

　　以“實質(zhì)化”建設(shè)為基礎(chǔ)

　　強化出庭應(yīng)訴行為

　　庭審現(xiàn)場，法庭變?yōu)檎n堂。5月12日，隨著法槌敲響，錦州市發(fā)改委等16家政府部門的副職領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共30余人旁聽了錦州市中級人民法院審理的一起典型行政案件。

　　本次庭審由錦州市稅務(wù)局、市商務(wù)局機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，雙方當事人在法官的組織下圍繞爭議焦點充分發(fā)表意見。

　　旁聽人員通過認真觀摩庭審各個環(huán)節(jié)，“零距離”感受司法審判全過程，有效提升了行政執(zhí)法人員運用法治思維、法治方式為群眾提供更專業(yè)、更便捷的行政服務(wù)的重要性和必要性的認識，對推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、出庭發(fā)聲起到良好的示范帶動作用。

　　為不斷深化依法行政，提升行政機關(guān)行政應(yīng)訴能力，錦州市司法局不斷加強和改進行政應(yīng)訴工作，切實發(fā)揮行政應(yīng)訴化解行政爭議、促進依法行政的職能作用。

　　“我們通過出臺《錦州市行政機關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定》，開展行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴培訓，組織行政訴訟案件庭審觀摩活動，召開行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作整改工作會，積極推進行政應(yīng)訴規(guī)范化、科學化建設(shè)?！卞\州市司法局黨組成員、副局長王志海表示，通過一系列舉措，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率較去年有很大提升，下一步將從取得更好效果、化解更多爭議、群眾更加認同上下大功夫，讓行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度在實質(zhì)化解糾紛、增強法治意識、引領(lǐng)社會法治風尚方面起到積極作用。

　　以“正規(guī)化”建設(shè)為保障

　　打造多領(lǐng)域法律顧問團

　　“要時刻謹記法律顧問、仲裁員和法治宣講服務(wù)團的使命任務(wù)，切實發(fā)揮‘智囊團’‘助推器’作用，以更高標準把好‘政治關(guān)’‘能力關(guān)’‘履職關(guān)’，不斷提高用法治思維‘破題’能力和水平，當好政府依法決策的‘參謀員’、行政爭議化解的‘協(xié)調(diào)員’?！?

　　7月，在錦州市舉行的市委市政府聘任法律顧問、仲裁委聘任仲裁員暨律師法治宣講服務(wù)團啟動儀式上，錦州市副市長、市公安局局長張猛對做好新形勢下政府法律顧問工作，為政府決策和依法處理政府涉法事務(wù)，更好地推進依法行政和法治政府建設(shè)提出更高要求。

　　去年以來，法律顧問團共協(xié)辦行政復(fù)議案件21件，代理行政訴訟43件，對于疑難、新類型案件提供審理思路，出具高質(zhì)量法律意見，在代理行政訴訟案件的過程中，法律顧問全程參與、反復(fù)調(diào)查、出庭答辯，并積極配合矛盾調(diào)處，促進行政爭議實質(zhì)性化解。與此同時，法律顧問被邀請參加市政府黨組（擴大）會議、市政府常務(wù)會議、專題市長辦公會，積極參與審核規(guī)范性文件、合同協(xié)議，為經(jīng)濟社會發(fā)展、法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

　　為進一步規(guī)范市委市政府外聘法律顧問工作行為，錦州市司法局制定了《中共錦州市委市政府外聘法律顧問組工作規(guī)則》，新一屆市委市政府法律專家?guī)斐蓡T有89人，法律顧問組成員有16人，將繼續(xù)匯集法律顧問集體智慧，充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”和“外腦”作用，增強法律意見的全面性準確性，提升服務(wù)決策的“含金量”。

　　“我將盡職盡責，在政府重大決策合法性審查，重大突發(fā)性、群體性事件，政府商務(wù)談判及磋商，合同審查，涉法涉訴等事務(wù)中，當好法治政府建設(shè)的參謀官?！笔÷蓭焻f(xié)會副會長、錦州市律師協(xié)會會長孟雪峰表示，將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)法治政府建設(shè)，彰顯法律顧問擔當。