讓案件數(shù)量降下來，這是我省法院實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須闖過的“關(guān)口”；把矛盾糾紛化解在萌芽，這是司法為民的“必答題”；主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，這一次要把“前半篇”文章做扎實(shí)了。

　　近年來，全省法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，打出一套強(qiáng)化訴前調(diào)解、提升審判質(zhì)效、發(fā)送高質(zhì)量司法建議的訴源治理組合拳，努力將糾紛化解在第一線，力促一次性解決矛盾，實(shí)現(xiàn)“審理一案，治理一片”，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遼法實(shí)踐，助力打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”。

錦州中院行政審判庭副庭長王錦鵬（左一）到田間地頭勘查占用土地邊界

省法院、省司法廳聯(lián)合召開加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理工作部署會(huì)

　　強(qiáng)化訴前調(diào)解

　　在第一線化解糾紛

　　7月，寶石如藍(lán)掛滿枝，又到莓香采擷時(shí)。走進(jìn)莊河市某設(shè)施大區(qū)藍(lán)莓大棚，一顆顆晶瑩的“藍(lán)寶石”掩映在片片綠葉間，散發(fā)出誘人的清香。

　　而一年前，這里卻是土地撂荒，一片凄涼。

　　據(jù)莊河市長嶺鎮(zhèn)黨委書記王景泉介紹，2012年，長嶺鎮(zhèn)長嶺村集中流轉(zhuǎn)了158戶村民的500余畝土地，發(fā)包給投資商崔某經(jīng)營。

　　然而，因連年拖欠村民土地租金，2022年村民起訴至法院要求收回土地。

　　“如果判決拆除大棚，投資者可能難以為生。但如果不解除合同，農(nóng)民既沒有租金也沒有土地，等于失去了生存基礎(chǔ)，必然會(huì)帶來大量不穩(wěn)定因素?！鼻f河市人民法院長嶺人民法庭庭長白晶反復(fù)思量，決定與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)聯(lián)合調(diào)解。

　　經(jīng)過多輪“拉鋸”，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)營方同意將大棚移交村民抵頂租金，雙方合同解除。目前，當(dāng)?shù)匾平回?cái)產(chǎn)全部盤活，土地租金全部償還，67棟大棚重新啟動(dòng)經(jīng)營，棚外土地全部復(fù)耕，年產(chǎn)值達(dá)350余萬元。

　　這是我省法院通過多方聯(lián)動(dòng)，開展訴源治理的一個(gè)縮影。

　　今年上半年，在我省法院首批新時(shí)代“五化”人民法庭和示范人民法庭評(píng)選活動(dòng)中，省高級(jí)人民法院把參與基層治理工作作為示范人民法庭考評(píng)的重要方面，引導(dǎo)人民法庭主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理大格局；先后與省司法廳、省公安廳等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)矛盾化解工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的指導(dǎo)意見》，共建聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局。

　　一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。阜新市中級(jí)人民法院發(fā)布白皮書為基層預(yù)防化解高發(fā)糾紛提供指引；撫順市中級(jí)人民法院聯(lián)合撫順市司法局就支持縣域人民調(diào)解工作開展聯(lián)合調(diào)研;沈陽市渾南區(qū)人民法院在全市率先實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”全覆蓋；沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院重點(diǎn)圍繞行政案件開展訴前調(diào)解工作，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解；本溪滿族自治縣人民法院田師付人民法庭聯(lián)合派出所、司法所建立矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參與無訟村居共建；大石橋市人民法院南樓人民法庭聯(lián)合交警部門成立道交糾紛審判庭，實(shí)現(xiàn)“一站式”調(diào)解；東港市人民法院大東人民法庭每年調(diào)解近700件家事案件，榮獲全國法院家事審判工作先進(jìn)集體；遼陽縣人民法院就調(diào)解案件司法確認(rèn)工作出臺(tái)指導(dǎo)意見；鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭推動(dòng)審判員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員“三員合一”，形成“一庭兩所多部門”訴前調(diào)解格局；葫蘆島市連山區(qū)人民法院沙河營人民法庭加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，上半年較去年同期收案下降25.9個(gè)百分點(diǎn);遼河人民法院曙光法庭通過人民調(diào)解委員會(huì)、當(dāng)事人所在單位、人民法庭“三步過濾”調(diào)解法化解大量糾紛。

　　提升審判質(zhì)效

　　力促一次性解決矛盾

　　“法律雖有空白，但法官有溫暖，公平正義看得見。”拿到賠償款之后，王某的心終于放下了。

　　這是一起歷時(shí)3年未能解決，涉及某天然氣管道項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償糾紛。

　　“案件最大的爭議焦點(diǎn)是各項(xiàng)損失數(shù)量和賠償數(shù)額的認(rèn)定問題。”錦州市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長王錦鵬介紹。

　　依原告申請(qǐng)組織雙方當(dāng)事人搖號(hào)選擇第三方鑒定機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)當(dāng)事人全程參與測(cè)繪鑒定評(píng)估，為了弄清爭議問題，王錦鵬先后5次來到田間地頭參與現(xiàn)場采樣、走訪周邊鄰居、實(shí)地指界。

　　不僅如此，法院還敦促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴，參與征收的鎮(zhèn)長作為訴訟代理人，讓征收過程、損失情況能夠客觀記錄在案，讓舉證、質(zhì)證和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴充分體現(xiàn)法律制衡，在每一個(gè)審理環(huán)節(jié)都把服判息訴的功課做到極致。判決后，雙方當(dāng)事人均未上訴，真正做到案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

　　要想在法院一次性解決矛盾，提升初始案件質(zhì)效是關(guān)鍵。

　　2021年以來，我省法院牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，啟動(dòng)實(shí)施為期三年的強(qiáng)基工程。推進(jìn)過程中，省人大常委會(huì)聽取省法院強(qiáng)基工作專項(xiàng)報(bào)告并作出決議，促進(jìn)社會(huì)各界共同推進(jìn)法院強(qiáng)基工作，推動(dòng)初始案件質(zhì)效不斷提升。

　　無規(guī)矩不成方圓。我省法院堅(jiān)持向管理要質(zhì)效，定期召開大數(shù)據(jù)分析研判會(huì)、審判質(zhì)效面對(duì)面評(píng)議會(huì)，抓住最高人民法院新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點(diǎn)的有利契機(jī)，促進(jìn)審判質(zhì)效穩(wěn)中向好。

　　高質(zhì)量審判，人才是關(guān)鍵。省法院創(chuàng)新建立“審學(xué)研”一體化機(jī)制，大規(guī)模開展“學(xué)賽練”活動(dòng)，以“全國模范法官”滕啟剛為榜樣，引領(lǐng)帶動(dòng)全省干警堅(jiān)定理想信念、厚植為民情懷、提升辦案水平。鞍山市中級(jí)人民法院抽調(diào)全市90名業(yè)務(wù)骨干編訂類案裁判指引，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。大連市中級(jí)人民法院開展“優(yōu)秀法官基層行”活動(dòng)，抽選15名中層副職和員額法官成立4個(gè)小組，深入基層一線，對(duì)接全市8個(gè)基層法院48個(gè)人民法庭，加強(qiáng)精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，有效開展對(duì)口幫扶。

　　目前，全省基層法院主要審判質(zhì)效指標(biāo)連續(xù)6個(gè)季度上升，大量矛盾糾紛一次性化解。全省兩個(gè)人民法庭被評(píng)為全國法院先進(jìn)集體，5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選最高法基層建設(shè)創(chuàng)新案例和“打造楓橋式人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例。

　　高質(zhì)量司法建議

　　求解“審理一案，治理一片”

　　在大量的司法案件中，密藏著“治理之鑰”。

　　“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時(shí)向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議書，變定分止?fàn)?、化解矛盾為提前預(yù)防、綜合治理?！笔》ㄔ簩徆苻k主任王剛介紹，近年來，我省法院著眼“抓前端、治未病”，進(jìn)一步抓實(shí)司法建議工作，堅(jiān)持治罪與治理并重，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

　　今年以來，省法院成立司法建議工作專班，完善《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的意見》，開展優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng)，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。

　　針對(duì)今年一季度司法大數(shù)據(jù)中反映出的行政審判方面存在的問題，省法院向省政府發(fā)送司法建議，得到省政府高度重視，相關(guān)部門專題研究，并第一時(shí)間就落實(shí)舉措予以回復(fù)。

　　沈陽市中級(jí)人民法院指導(dǎo)沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院針對(duì)摩托車上牌引發(fā)的行政訴訟案件激增問題，向沈陽市公安局交通安全管理局發(fā)出司法建議，促成開通12處摩托車注冊(cè)登記便民服務(wù)點(diǎn)，有效避免近4000件糾紛進(jìn)入司法程序，實(shí)現(xiàn)此類行政爭議從源頭實(shí)質(zhì)化解。

　　大連海事法院建議拓寬船舶抵押登記許可范圍，助力大連東北亞國際航運(yùn)中心和國際物流中心建設(shè)。

　　盤錦市大洼區(qū)人民法院建議建立法稅機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅問題高效解決。

　　北票市人民法院建議不動(dòng)產(chǎn)登記中心明確涉訴案件的裁判文書是否需要落實(shí)原權(quán)利人的協(xié)助義務(wù)，保障當(dāng)事人行使權(quán)利的便捷性和確定性。

　　新時(shí)代呼喚新作為。“我省法院將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)做好訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層，在服務(wù)保障遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)司法更大擔(dān)當(dāng)和作為。”省法院黨組書記、院長鄭青表示。