椰風(fēng)海韻醉游人，詩情畫意滿天涯。8月1日—4日，“法治新征程 平安自貿(mào)港”全國法治（制）媒體海南采訪行活動(dòng)舉行。全國30余家法治（制）媒體的社長、總編輯以及記者深入瓊海、陵水、萬寧等地，聚焦海南社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成效，感受海南積極探索社會(huì)治理新途徑、新模式，釋放基層治理效能。一幅平安海南、法治海南的畫卷鋪展在“天涯海角”。
采訪團(tuán)參觀瓊海市社管平臺(tái)指揮中心。
社管平臺(tái)全天候守護(hù)椰城平安
一屏觀天下，一網(wǎng)管全域。2021年5月，瓊海市社管平臺(tái)指揮中心正式啟用。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)動(dòng)態(tài)的全天候、全地域、全覆蓋可視化管控，為全面提升瓊海社會(huì)治理水平，確保瓊海社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
整合數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)橫縱聯(lián)動(dòng)
瓊海市社管平臺(tái)按照“一總四分”架構(gòu)建設(shè)，分別為市總體平臺(tái)、綜治分平臺(tái)、公安分平臺(tái)、邊海防立體防控分平臺(tái)和應(yīng)急消防分平臺(tái)，主要包括社會(huì)治理指揮調(diào)度體系、基層治理信息化、重大活動(dòng)安保及社會(huì)治安防控體系等方面的建設(shè)。
“平臺(tái)匯聚公安、消防、應(yīng)急等22家本級單位部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可通過數(shù)據(jù)感知全市態(tài)勢信息?！庇浾咴诃偤Ｊ猩绻芷脚_(tái)指揮中心了解到，瓊海市社管平臺(tái)縱向打通省、市、鎮(zhèn)、村，橫向聯(lián)動(dòng)市級各業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)巡檢預(yù)警、事件分派、指揮調(diào)度。目前，平臺(tái)已將指揮調(diào)度能力部署至公安局、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊(duì)等6個(gè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位和13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），為處置社會(huì)治安事件提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)監(jiān)控應(yīng)用提高防控水平
“社管平臺(tái)打造全市視頻監(jiān)控資源池，接入視頻監(jiān)控7500余路，覆蓋鐵路沿線、機(jī)場、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域以及全市209個(gè)基層行政村，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控應(yīng)接盡接。”瓊海市社管平臺(tái)指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為提高社會(huì)治安防控和重大活動(dòng)安保水平，社管平臺(tái)強(qiáng)化智治支撐，建設(shè)人像識(shí)別抓拍監(jiān)控，應(yīng)用于破獲盜竊、搶劫及追逃等各類案件。建設(shè)車輛卡口抓拍監(jiān)控，用于日常案事件研判分析、指揮調(diào)度等。建設(shè)“情指行”一體化可視指揮系統(tǒng)，用于警情定位、指揮調(diào)度等，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。
打造智慧博鰲提升管理能力
為了打通博鰲基層社會(huì)治理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，“博鰲云管家”系統(tǒng)正式啟動(dòng)，旨在探索鎮(zhèn)級社會(huì)治理新模式，以數(shù)據(jù)化手段了解關(guān)鍵指標(biāo)，為決策提供智能支撐。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)營、掌上博鰲、小鎮(zhèn)執(zhí)法管理等子系統(tǒng)，匯聚鎮(zhèn)級人口、環(huán)境、公共設(shè)施等信息數(shù)據(jù)，部署800套物聯(lián)感知設(shè)備和21套海灘監(jiān)控，接入市社管平臺(tái)626路本地視頻資源，應(yīng)用于行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、環(huán)境整治等方面。
同時(shí)，博鰲智慧治理系統(tǒng)還對接綜治網(wǎng)格化信息平臺(tái)和黨建系統(tǒng)，應(yīng)用“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”的“四級化事法”，有效化解基層矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“瑣事不出戶，小事不出組，難事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。
萬寧市司法局禮紀(jì)司法所工作人員賴仁偉引導(dǎo)群眾使用公共法律服務(wù)終端機(jī)。
描繪矛盾就地解決新風(fēng)景
普法入戶、進(jìn)村調(diào)解、貼身援助……近年來，海南省以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，積極探索矛盾糾紛多元化解新模式，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章。
百姓身邊的人民調(diào)解
一條小路，困擾了萬寧市海圮村村民10余年。這條路兩邊有兩塊地，地里有兩座墓，均屬于海圮村村民潘某家。其他村民希望潘某從中騰出一些地，用于拓寬道路方便村民生活。由于風(fēng)俗習(xí)慣等因素，潘某不肯退讓。就這樣，與全村人僵持了10余年。
2020年，駐海圮村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長林志平得知此事后，便組織鎮(zhèn)政府、村委會(huì)干部等人，不厭其煩地上門做潘某的思想工作。在林志平等人的努力調(diào)解下，潘某終于同意退讓。今年3月，這條村路修建完工。
而在陵水黎族自治縣，陵水縣司法局2014年便率先在全省推行以政府購買服務(wù)方式聘任專職人民調(diào)解員制度，為全縣行政村（居）委會(huì)聘任專職人民調(diào)解員，目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
陵水縣專職人民調(diào)解員共有265名，他們走村串戶、深入田間地頭，高效調(diào)解矛盾糾紛，受到了群眾的普遍贊譽(yù)。值得一提的是，陵水縣專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的成功做法，得到中央政法委、司法部的充分肯定，被司法部譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之“海南模式”，并逐步在全國推廣“陵水經(jīng)驗(yàn)”。
便捷的法律服務(wù)
萬寧市司法局為完善公共法律服務(wù)體系，推出便民新舉措。
“在這臺(tái)公共法律服務(wù)終端機(jī)上，可以在線申請人民調(diào)解、辦理公證等公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)。”禮紀(jì)司法所工作人員賴仁偉在屏幕上一點(diǎn)，各類法律服務(wù)信息“躍然屏上”。目前，萬寧市共有13臺(tái)公共法律服務(wù)自助終端機(jī)正在陸續(xù)投放中。
在萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站里，卓先生借助公共法律服務(wù)自助終端機(jī)現(xiàn)場連線律師，面對面咨詢了關(guān)于法律援助方面的問題?！罢婧茫卩l(xiāng)鎮(zhèn)就能解決法律問題，尋求法律幫助不用多跑腿了?！弊肯壬f。
法官來到群眾“家門口”
今年以來，陵水縣人民法院“包點(diǎn)法官服務(wù)站”揭牌成立，標(biāo)志著陵水縣在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)群眾方面又邁上新臺(tái)階。
“感謝包點(diǎn)法官，解決了困擾我半年多的難題，這種‘家門口’解決糾紛的方式特別贊?！苯眨诹晁h新村鎮(zhèn)鹽盡村，群眾劉某握住包點(diǎn)法官的手連聲道謝。
“包點(diǎn)法官服務(wù)站”成立后，全面開展法律咨詢、糾紛化解等服務(wù)群眾工作，除了普通民事矛盾，還參與重大案件、群體性糾紛的調(diào)處工作，力爭將矛盾糾紛化解在基層。下一步，陵水縣法院繼續(xù)將矛盾預(yù)防化解陣地前移，從源頭上減少訴訟增量，切實(shí)打通司法服務(wù)“最后一公里”，讓群眾遇到矛盾糾紛有人管、有去處，不必多地跑、折返跑。
設(shè)立行政爭議調(diào)處中心
7月13日、25日，陵水縣行政爭議調(diào)處中心先后在陵水縣司法局、陵水縣法院正式掛牌成立。
陵水縣委副書記、政法委書記肖峰表示，行政爭議調(diào)處中心的成立，是推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭議、促進(jìn)法治政府建設(shè)的扎實(shí)舉措，也是創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極探索。
目前，陵水縣法院已經(jīng)完成制定調(diào)處中心工作流程、組建調(diào)處人才庫等前期準(zhǔn)備工作，投入運(yùn)行后將在實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛、降低“萬人成訴率”等方面發(fā)揮效能。
海南省公安廳出入境管理局簽證科民警研究討論相關(guān)政策法規(guī)。
服務(wù)加速度歡迎海外來客
海南公安出入境管理部門努力推行移民出入境引才引智政策措施，進(jìn)一步便利在瓊投資、工作的外籍“高精尖缺”人才及其親屬，符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)技能人才申請永久居留，靠前為外籍高層次人才提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。
“兩證”“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”
2019年，公安部、國家移民管理局支持海南系列引才引智政策陸續(xù)出臺(tái)。海南省公安廳出入境管理局簽證科科長李曉光介紹，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，外國人在中國工作，必須取得“兩證”，即由外國專家部門簽發(fā)的工作許可和公安出入境管理部門簽發(fā)的工作類居留許可。
為解決在瓊工作外國人辦理“兩證”“來回跑、多頭跑、多次等待”的問題，簽證科聯(lián)合省外國專家局于2019年推出外國人工作、居留聯(lián)審聯(lián)檢政務(wù)服務(wù)模式。又打造“兩證”的“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”模式并復(fù)制推廣到全省。從此，“多次跑”“折返跑”成為歷史。
為外籍專家高效辦理居留許可
海南省公安廳出入境管理局二級高級警長高佳介紹，常態(tài)化走訪園區(qū)收集意見建議是簽證科開展工作的一種特有方式?！爸挥性诿鎸γ娼涣鬟^程中我們才能及時(shí)全面了解園區(qū)和企業(yè)需求，為推動(dòng)更大釋放政策效應(yīng)積累素材?！?
中國海洋石油集團(tuán)有限公司海南分公司工作人員曾通過海南省公安廳與國家移民管理局請示溝通，幫助公司20名外籍專家辦理工作類居留許可，以便更快投入工作。
艱辛的付出獲得了認(rèn)可，簽證科先后獲得全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體、全省優(yōu)秀公安基層單位、人民滿意公安基層單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
出臺(tái)“兩個(gè)辦法”助力人才引進(jìn)
今年以來，海南省公安廳出入境管理局簽證科擬寫并以海南省公安廳名義印發(fā)了海南省外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女申請?jiān)谌A永久居留受理審核暫行辦法和海南省公安廳進(jìn)一步吸引服務(wù)在海南工作創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新外國人停居留工作實(shí)施辦法。
“兩個(gè)辦法”對在海南自貿(mào)港工作、投資等外籍人才及其親屬，從入境、生活等方面提供更為便利的政策措施，給予其更穩(wěn)定的政策預(yù)期，激發(fā)外國人投身海南自貿(mào)港建設(shè)的熱情。
下一步，簽證科將立足崗位職責(zé)，聚焦服務(wù)外籍高層次人才，解放思想，為海南形成層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地增添助力。
博后村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì)。
小鄉(xiāng)村蝶變飄出法治韻味
從昔日無人知曉的小鄉(xiāng)村搖身一變成為鄉(xiāng)村治理典范，村民們安全感、幸福感滿滿。三亞市吉陽區(qū)博后村蝶變的背后究竟有何妙招？
成立村級治安聯(lián)防隊(duì)
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書記2013年4月9日到博后村視察，與村民話增收、聊發(fā)展時(shí)提出的這句暖心話語，如今鐫刻在博后村中心湖畔的金色石雕上，溫暖了全村村民的心窩。
從2017年起，博后村憑借區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展民宿業(yè)，打造成為鄉(xiāng)村旅游特色品牌，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。2012年到2022年的10年，村民人均年收入增長了4.6倍。
經(jīng)濟(jì)效益增長的背后，離不開良好的治安環(huán)境。博后村黨支部書記、村委會(huì)主任蘇少洪介紹說：“2016年，博后村治安聯(lián)防隊(duì)成立并開始在村里巡邏之后，村里的偷盜現(xiàn)象減少了，風(fēng)氣也有很大轉(zhuǎn)變，治安防控能力大為提升，社會(huì)治安形勢逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，公安基層基礎(chǔ)工作更加深入扎實(shí)，村里實(shí)現(xiàn)了‘夜不閉戶，路不拾遺’，切實(shí)提高了人民群眾的安全感、幸福感?！?
“曹操工作室”第一時(shí)間解糾紛
博后村治保主任黎曹操為人質(zhì)樸，樂于服務(wù)群眾。為幫助群眾理性化解矛盾糾紛，博后村于2021年掛牌成立“曹操工作室”，對標(biāo)“說曹操，曹操到”的矛盾調(diào)解工作效率，加強(qiáng)調(diào)解工作。
“很多鄰里糾紛并不復(fù)雜，但若不及時(shí)化解，很有可能小摩擦變成大隱患?！崩璨懿僬J(rèn)為調(diào)解工作要善于用“發(fā)現(xiàn)的眼光”去追蹤矛盾的聚焦點(diǎn)，運(yùn)用“心理攻略”和“調(diào)解技巧”消除芥蒂化解矛盾，不斷地協(xié)商溝通，促進(jìn)矛盾糾紛得到充分、有效、及時(shí)化解。
“曹操工作室”成立至今，共成功調(diào)解矛盾糾紛58件，涉及金額164萬元。如今，村民如果遇到矛盾糾紛，都會(huì)第一時(shí)間找“曹操”反映，博后村矛盾糾紛數(shù)量正逐年下降。
創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)
2022年4月，吉陽區(qū)正式啟動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，博后村便是其中之一。
博后村從文明村風(fēng)和治安治理兩個(gè)方面著手，構(gòu)建了“五級網(wǎng)格”治理模式。同時(shí)，還堅(jiān)持黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)黨建工作督導(dǎo)全覆蓋，把平安建設(shè)、基層治理、文化振興等工作融入“黨建+”。如今，博后村的“楓橋式村莊”形象已深入人心。
基層社會(huì)治理，離不開法治建設(shè)。為此，博后村將基層社會(huì)治理與法治宣傳教育工作有機(jī)融合，多角度、多渠道助力基層社會(huì)治理，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)合力，收到了良好的法治效果和社會(huì)效果。