引子

　　鄉(xiāng)村振興，法治同行。

　　年初以來(lái)，沈陽(yáng)市遼中區(qū)人民法院以人民法庭作為前沿陣地，緊扣鄉(xiāng)村振興新任務(wù)新要求，積極實(shí)踐、探索創(chuàng)新，深度參與基層社會(huì)綜合治理，奏響了情系“三農(nóng)”、司法服務(wù)保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“和諧三部曲”。

　數(shù)據(jù)

　　遼中區(qū)法院現(xiàn)有茨榆坨、朱家房、滿都戶、劉二堡和鎮(zhèn)郊5個(gè)人民法庭，地處“東南西北中”5個(gè)方位，覆蓋全區(qū)所有17個(gè)鎮(zhèn)街，每年受案量約占全院50%。

　　今年以來(lái)，5個(gè)法庭共受理土地、漁業(yè)、林業(yè)涉農(nóng)案件460件，在已審結(jié)案件中調(diào)解78件，撤訴110件，調(diào)解率達(dá)24.4%，撤訴率達(dá)34.5%。

孫玉兵（左）與工作人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

　　序幕曲

　　用好司法手段

　　保障春耕生產(chǎn)

　　清明忙種麥，谷雨種大田。

　　今年春耕時(shí)，看著相鄰田地內(nèi)一臺(tái)臺(tái)農(nóng)機(jī)奔馳、一壟壟良種播撒，遼中區(qū)朱家房鎮(zhèn)大萬(wàn)村的種糧大戶于海豐（化名）既羨慕又焦急。原來(lái)，2016年，他承包了同村4個(gè)村民小組的330畝土地，連續(xù)耕種6年相安無(wú)事，今年卻因?yàn)槌邪M(fèi)突起糾紛，遲遲種不上地的于海豐將4個(gè)村民小組告上法庭，要求繼續(xù)履行承包合同，其中兩個(gè)村民小組則起訴于海豐要求解除承包合同。

　　當(dāng)案卷擺上遼中區(qū)法院時(shí)任朱家房人民法庭庭長(zhǎng)孫玉兵的案頭時(shí)，他趕緊拉著承辦法官趙曉威下了田，傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)和利益訴求，“十來(lái)天，反反復(fù)復(fù)做工作，二組和四組終于同意由于海豐繼續(xù)耕種了，對(duì)案涉的88畝地撤回了起訴?！睂O玉兵向記者回憶稱(chēng)，一組和三組態(tài)度堅(jiān)決，執(zhí)意要解除合同，于海豐則堅(jiān)持履行合同，雙方僵持不下。

　　一年春作首，農(nóng)時(shí)不可違。于海豐先向法庭提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，孫玉兵和趙曉威深知，土地誤了農(nóng)時(shí)將產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的巨大損失，“今年我們?cè)撼雠_(tái)了《充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），要求我們?cè)谔幚戆讣r(shí)從有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、有利于穩(wěn)定生產(chǎn)秩序出發(fā)，妥善處理涉農(nóng)糾紛。”孫玉兵果斷依法作出先予執(zhí)行民事裁定，準(zhǔn)許原告于海豐對(duì)涉案土地先行耕種。

　　孫玉兵帶領(lǐng)法庭工作人員“常駐”田間地頭，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)促進(jìn)案件平穩(wěn)解決，經(jīng)過(guò)細(xì)致入微的講法、講情、講理，法庭干警們得到了一組和三組的信賴(lài)，抓住了“對(duì)調(diào)整承包價(jià)格存在誤解”這一問(wèn)題關(guān)鍵的孫玉兵充分考慮幾方的訴求，形成了“因地制宜”的調(diào)解方案，最終，三組同意于海豐繼續(xù)耕種，而一組與于海豐達(dá)成協(xié)議，雙方自愿解除合同。

　　系列案件的原告陸續(xù)撤回起訴，沒(méi)過(guò)幾天，涉案土地上呈現(xiàn)出一片繁忙的春耕場(chǎng)景。

　　進(jìn)行曲

　　穩(wěn)定承包關(guān)系

　　助力“三夏”增收

　　芒種一過(guò)，夏收、夏種、夏管大幕拉開(kāi)，遼中區(qū)六間房鎮(zhèn)馬三家子村的農(nóng)田上一片火熱，悶熱的大棚里，幾個(gè)灰色的身影穿梭其中，他們是來(lái)自鎮(zhèn)郊人民法庭的法官。

　　6月初，21件土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件在法庭正式立案，糾紛起因是涉案農(nóng)戶超面積耕種土地并加蓋農(nóng)業(yè)大棚，馬三家子村委會(huì)起訴承租農(nóng)戶，要求其給付超面積部分的土地使用費(fèi)。

　　“這個(gè)糾紛由來(lái)已久，村上也找過(guò)農(nóng)戶去溝通協(xié)商，沒(méi)啥效果。村民們對(duì)這事兒意見(jiàn)挺大，吵吵好多回，說(shuō)要拆除幾個(gè)大棚！”該村村委會(huì)主任韓朋告訴記者。

　　鎮(zhèn)郊法庭庭長(zhǎng)楊潔坤立即召開(kāi)庭務(wù)會(huì)，依據(jù)《實(shí)施辦法》以開(kāi)通涉農(nóng)案件“綠色通道”，加大調(diào)解力度，實(shí)地走訪的方式，在準(zhǔn)確掌握承包年限較長(zhǎng)、實(shí)際占用面積存在爭(zhēng)議等相關(guān)情況后，楊潔坤與其他辦案人員決定深入糾紛發(fā)生地進(jìn)行巡回審理，一方面為了充分聽(tīng)取當(dāng)事雙方及其他村民的意見(jiàn)，全面查明案件事實(shí)，另一方面為了節(jié)省村民往返參加訴訟的時(shí)間，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　6月20日，一場(chǎng)針對(duì)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件的“大調(diào)解”在馬三家子村委會(huì)正式拉開(kāi)序幕，除了原、被告，村里30余人參加了旁聽(tīng)庭審，調(diào)解工作足足持續(xù)了6個(gè)多小時(shí)?！昂贤s定得很清楚，多占的地必須返還，還有可能解除合同……”楊潔坤和其他辦案人員將專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為常情常理，說(shuō)村民聽(tīng)得懂的話、講村民能夠理解的理，最終，法庭提出的調(diào)解方案“一次性通過(guò)”，涉案農(nóng)戶當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)交了費(fèi)用，一場(chǎng)曠日持久的土地風(fēng)波終于化解。

　　“對(duì)嚴(yán)重?fù)p害村集體利益，符合解除條件的土地承包合同依法予以解除，對(duì)承包價(jià)格過(guò)低的土地承包合同依法調(diào)整土地承包價(jià)格……其核心就是通過(guò)平衡各方利益，穩(wěn)定承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，保障農(nóng)民富裕富足?！痹撛簩徟泄芾磙k公室副主任曹麗陽(yáng)稱(chēng)。

法庭工作人員到田間地頭開(kāi)展工作。

　　交響曲

　　聯(lián)動(dòng)借力融合聚力

　　破解“雙份地”頑疾

　　深秋時(shí)節(jié)，麥翻金浪。遼中區(qū)潘家堡鎮(zhèn)南長(zhǎng)崗子村村黨支部書(shū)記李清春一邊拿著劉二堡人民法庭出具的名單，一邊照比著全村的土地承包臺(tái)賬做著統(tǒng)計(jì)，“73人，解決70人……太好了，這回村上‘雙份地’的陳年糾紛終于告一段落了?！狈畔鹿P，李清春表示，今年涉及“雙份地”的村民給付的經(jīng)濟(jì)損失賠償也促進(jìn)了村集體增收。

　　“雙份地”是指村民戶籍地發(fā)生變動(dòng)后，在遷出地和落戶地均得到承包地的情形，以及農(nóng)戶消亡后，承包地被子女或其他親屬繼續(xù)耕種等情形。

　　記者在該院《關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)研報(bào)告》中也看到了相關(guān)記錄：2017年至2020年，遼中區(qū)法院審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件數(shù)量比較均衡。2021年案件增長(zhǎng)明顯，增長(zhǎng)案件主要為村委會(huì)起訴獲得“雙份地”的村民，要求返還占用土地及占用期間的承包費(fèi)等損失……

　　李清春告訴記者，近年來(lái)，劉二堡法庭一直陸續(xù)處理此類(lèi)糾紛，今年成效格外明顯。

　　“院里認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們法庭在轄區(qū)建立了訴源治理工作站，與轄區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)村的網(wǎng)格員直接對(duì)接?！痹撛毫竿ネラL(zhǎng)于秀麗（時(shí)任劉二堡法庭庭長(zhǎng)）表示，通過(guò)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村，借力網(wǎng)格員“人地兩熟”的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地摸清民風(fēng)民俗，掌握村組基本概況，對(duì)案涉當(dāng)事人戶籍歸屬地、遷移情況做到心里有數(shù)。

　　于秀麗告訴記者，因這類(lèi)糾紛在當(dāng)?shù)赜幸欢〝?shù)量，接手“第一案”時(shí)，他們?cè)?qū)車(chē)近800公里遠(yuǎn)赴黑龍江省綏化市青崗縣，找尋在1989年落戶南長(zhǎng)崗子村，1990年就遷出的閻剛（化名）一家?！?口人，在南長(zhǎng)崗子村一人分了2.8畝地，到了黑龍江落戶，一人又分了10畝地?！蓖臈顫ü倩貞浄Q(chēng)，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村委會(huì)的支持配合下，找到了閻剛做工作，講解法律政策規(guī)定，閻剛當(dāng)即返還在南長(zhǎng)崗子村分得的10余畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)賠償經(jīng)濟(jì)損失24000余元。

　　此案的妥善化解起到了良好的示范作用，劉二堡法庭趁熱打鐵，建立訴源治理機(jī)制，多次組織法官深入南長(zhǎng)崗子村開(kāi)展法治宣傳，宣講土地承包法律政策規(guī)定，絕大多數(shù)存在類(lèi)似情況的遷出戶主動(dòng)向村委會(huì)返還土地，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別未主動(dòng)履行的，村委會(huì)起訴后經(jīng)法庭做工作也自動(dòng)履行或達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。目前，南長(zhǎng)崗子村“雙份地”問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。

　　“法庭不但幫我們解決了‘老大難’問(wèn)題，還經(jīng)常下來(lái)宣傳土地管理法、土地承包法和村民委員會(huì)組織法?！崩钋宕焊吲d地說(shuō)，村民們嘗到了甜頭，也開(kāi)始學(xué)法、懂法、守法、用法。

　　“司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興，人民法庭大有可為、更應(yīng)大有作為，要把工作重心放在機(jī)制創(chuàng)新和職能作用發(fā)揮上，密切關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新動(dòng)向，通過(guò)一系列探索和實(shí)踐，提出切實(shí)可行的司法保障方案?！闭雇痉ㄙx能鄉(xiāng)村振興的前景，該院院長(zhǎng)高子丁充滿信心。