寫在前面

　　新目標(biāo)、新愿景激動人心，新使命、新征程戰(zhàn)鼓催征。

　　自2020年10月9日行政案件集中管轄工作正式開展以來，遼河中級人民法院始終依法履職盡責(zé)，維護行政相對人合法權(quán)益，延伸審判職能,促進行政機關(guān)依法行政，積極搭建營口、錦州、盤錦地區(qū)行政機關(guān)與百姓溝通的橋梁，推進訴源治理并實質(zhì)化解行政爭議，為打造地區(qū)良好的法治化營商環(huán)境不斷努力。

　　6月15日，遼河中級人民法院召開遼河兩級法院行政案件司法審查報告新聞發(fā)布會，發(fā)布《遼河兩級法院行政案件司法審查報告》。

　　推進負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?促進依法行政

　　以作風(fēng)之治促思想之變，以作風(fēng)之變推惠民之舉。

　　遼河中院積極協(xié)調(diào)、推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。盤錦市政府與遼河中院、盤錦市中級人民法院會簽了《盤錦市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》，錦州市政府出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，營口市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《中共遼寧省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實施意見》。兩年來，以3市政府為被告的需行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件中，副秘書長以上行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)65%。

　　2015年起，盤錦市啟動了以實施濱海濕地生態(tài)修復(fù)與保護為重點的“退養(yǎng)還濕”濕地修復(fù)工作。2020年5月，盤錦市開展了為期11天的“圍海養(yǎng)殖退出、恢復(fù)海域原狀”專項執(zhí)行行動。2020年11月下旬，遼河中院受理了原告請求確認(rèn)盤錦市政府對其海參養(yǎng)殖海域進行強制拆除行為違法，并要求給予經(jīng)濟賠償738萬余元的案件。

　　立案后，遼河中院加快辦案節(jié)奏，迅速展開工作，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，協(xié)調(diào)盤錦市政府盡快答辯。審理中，盤錦市政府副秘書長作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并發(fā)表意見。最終，遼河中院以盤錦市政府不是該案適格被告為由裁定駁回原告起訴。

　　至此，遼河中院以速裁快審方式審結(jié)行政案件集中管轄改革的第一起一審行政案件，從立案到審結(jié)僅僅17天，社會效果良好，推動了盤錦市“退養(yǎng)還濕”護衛(wèi)藍(lán)色海灣工作的順利進行，美化盤錦市景觀環(huán)境，通過履行司法職能優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“盤錦市政府副秘書長出庭應(yīng)訴，有力支持遼河中院推動該項工作，對各行政機關(guān)自覺接受司法監(jiān)督、依法行政有促進作用?！边|河中院副院長王春慶說道。

　　深入推動府院聯(lián)動?實現(xiàn)優(yōu)勢互補

　　入山問樵，入水問漁。

　　為了推動府院聯(lián)動工作深入運行，遼河中院定期與相關(guān)行政機關(guān)召開不同主題的府院聯(lián)動座談會，力爭實現(xiàn)雙方經(jīng)驗共享、優(yōu)勢互補，推動行政執(zhí)法與行政訴訟有效對接。

　　2021年9月，遼河中院邀請了盤錦市司法局、盤錦市教育局、盤錦市市場監(jiān)督管理局、盤錦市公安局等行政機關(guān)，與遼河兩級法院行政審判庭共同召開校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理活動中規(guī)范行政執(zhí)法、推進訴源治理工作座談會。

　　今年5月，盤錦市司法局及盤錦市政府行政復(fù)議管理辦公室到遼河中院調(diào)研考察行政案件立案、審判、監(jiān)督、檔案管理等流程的建設(shè)成果并召開了座談會。

　　“為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，進一步發(fā)揮行政審判的能動司法作用，促進法治政府建設(shè)，我們還常常組織人員到相關(guān)行政機關(guān)進行法治宣講。”遼河中院行政審判庭庭長吳培波向記者介紹。

　　9月27日，法治宣講團隊來到盤錦市市場監(jiān)督管理局，為行政執(zhí)法大隊的一線執(zhí)法人員做了一次專題講座。

　　吳培波以“細(xì)節(jié)決定成敗——從行政審判的視角審視行政處罰行為”為題，結(jié)合市場監(jiān)督管理的工作特點，圍繞人民法院對行政處罰的審查要點、行政處罰中的實務(wù)問題、法院對行政案件的證據(jù)要求等幾個方面進行了細(xì)致剖析，引用典型案例以案說法、以案釋法。深入淺出的講解使與會人員對新修訂的《行政處罰法》和行政執(zhí)法過程中需要注意的細(xì)節(jié)問題有了更為具體和深入的了解和掌握。

　　講座結(jié)束后，與會人員就相關(guān)熱點問題進行了更加深入的交流探討，吳培波就一線執(zhí)法人員提出的疑難法律問題進行了解答。

　　盤錦市市場監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法隊隊長馬征表示，遼河中院此次“送法進機關(guān)”宣講，高度契合市場監(jiān)督管理工作實際，“有很強的針對性、實用性，解決了我們實際執(zhí)法工作遇到的難題及困惑，也推進我們進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力?！?

　　“遼河中院始終致力于加強府院聯(lián)動工作，規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，將風(fēng)險預(yù)警前移，從源頭上減少和預(yù)防行政爭議，更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，通過司法審判和行政執(zhí)法的良性互動，凝聚合力共推社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)司法力量?！北P錦市市場監(jiān)督管理局副局長呂東對遼河中院的工作給予高度評價。

　　零距離觀摩庭審?現(xiàn)場以案釋法

　　擊鼓催征開新局，攻堅突破正當(dāng)時。

　　遼河中院積極拓寬府院聯(lián)動渠道，深化工作交流機制，會同盤錦市司法局，以“以案釋法”活動為抓手，推動法治政府建設(shè)。

　　今年7月15日9時，遼河中院公開開庭審理了一起行政協(xié)議案件，盤錦市40余個行政機關(guān)工作部門代表及媒體記者共40余人集中觀摩庭審。這是遼河中院集中管轄行政案件以來，首次邀請行政機關(guān)工作人員旁聽庭審。

　　今年2月，江蘇某公司、趙某以被告盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行移交協(xié)議為由，向遼河人民法院提起訴訟。經(jīng)遼河人民法院申請，遼河中院依法提審該案。該案事發(fā)時間久、案件類型新、爭議焦點多、案情疑難復(fù)雜，系四級法院審級職能定位改革以來，遼河中院轄區(qū)首起提級管轄案件。

　　“整個庭審思路清晰，爭議焦點歸納準(zhǔn)確，庭審指揮引導(dǎo)得當(dāng)，組織舉證質(zhì)證及辯論繁簡得當(dāng)，庭審程序規(guī)范完整，重點突出，體現(xiàn)了較高的庭審駕馭能力，對我來說也是一次很好的法治教育，這種普法形式非常好。”盤錦市司法局四級調(diào)研員周滿談道。

　　庭審結(jié)束后，參加觀摩的部分行政機關(guān)代表進行了現(xiàn)場交流，紛紛表示，“零距離”觀摩庭審，對行政訴訟的審理程序有了更直觀的感受，對進一步增強依法行政意識、提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力、從源頭上預(yù)防和減少行政爭議將發(fā)揮積極作用。

　　據(jù)悉，遼河中院自2020年10月實施行政案件集中管轄改革以來，不斷積極探索府院聯(lián)動模式，以建立“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”、開展法治課進機關(guān)活動、召開座談會和新聞發(fā)布會等形式，促進了司法和行政的良性互動。

　　“本次庭審觀摩活動充分發(fā)揮了以案釋法的法治教育、案例指導(dǎo)和社會宣傳作用，進一步促進了法院與行政機關(guān)的相互交流學(xué)習(xí)，有利于提高行政機關(guān)執(zhí)法規(guī)范性和應(yīng)訴能力，促進行政負(fù)責(zé)人積極依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)?！眳桥嗖ń榻B，“同時，庭審觀摩活動也有利于促進行政訴訟案件的審判更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，督促行政審判人員提高庭審駕馭能力，進而提升司法公信力?！?/p>

　　記者手記

　　一批批創(chuàng)新舉措、一個個豐碩成果，無不印證了遼河中院在推動法治政府建設(shè)中的努力。

　　記者在采訪中看到，遼河中院推行跨域立案、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)等便民措施，跨地上門訴源解紛，開啟從“坐堂辦案”到“上門服務(wù)”的便民訴訟新模式，讓法治政府建設(shè)“紅利”實實在在地用在群眾身上，獲益企業(yè)和群眾無不拍手稱贊。