寫在前面

　　盤錦市司法局準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研論證，在東北三省首推柔性執(zhí)法制度，推行“721”工作法，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式，為全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的法治化營(yíng)商環(huán)境提供法治助力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)

　　總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作方法

　　2020年，盤錦市榮列遼寧省“包容免罰”工作試點(diǎn)市，示范推廣多領(lǐng)域“包容免罰”清單模式。盤錦市委、市政府高度重視，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，推出一系列推進(jìn)“包容免罰”監(jiān)管的舉措。試點(diǎn)工作效果良好，得到省司法廳的高度認(rèn)可，并在省“包容免罰”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做交流發(fā)言。

　　2021年，在全面總結(jié)“包容免罰”工作試點(diǎn)市工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盤錦市司法局創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，推出了柔性執(zhí)法制度，在行政管理工作中，推行“721”工作法，堅(jiān)持70%的問題用服務(wù)解決、20%的問題用管理解決、10%的問題用執(zhí)法解決，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，讓行政執(zhí)法更有溫度。

　　以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，把主要精力放在發(fā)展主責(zé)主業(yè)上，盤錦市司法局對(duì)全市全層級(jí)、全領(lǐng)域行政執(zhí)法工作進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查研究。

　　“我們通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪、查閱資料等多種方式，開展行政執(zhí)法需求調(diào)研。”盤錦市司法局局長(zhǎng)王嘉寧告訴記者，盤錦市司法局對(duì)盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局、盤錦市交通運(yùn)輸局、盤山縣等重點(diǎn)部門和縣區(qū)柔性執(zhí)法工作進(jìn)行調(diào)研，研討行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題和難題。

　　調(diào)研讓前進(jìn)方向更加明確，前行動(dòng)力更加充沛?！罢{(diào)研后，我們收集整理到行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、對(duì)行政管理相對(duì)人缺乏耐心、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本高等問題，自此，我們以工作痛點(diǎn)為切入口，重點(diǎn)突破工作難點(diǎn)。”王嘉寧說道。

　　2022年，結(jié)合柔性執(zhí)法機(jī)制推行情況，盤錦市司法局積極推行包容審慎監(jiān)管模式，保障柔性執(zhí)法機(jī)制在行政處罰領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在行政許可領(lǐng)域探索推進(jìn)，并支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，依法加強(qiáng)對(duì)小微、新創(chuàng)辦企業(yè)的扶持，為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造健康寬松的法治環(huán)境。

　　精準(zhǔn)謀劃

　　以清單管理為切入點(diǎn)

3月2日，盤錦市城管執(zhí)法人員在雙臺(tái)子區(qū)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的冷鮮攤點(diǎn)進(jìn)行勸導(dǎo)清理。

　　2021年，在《盤錦市包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上，盤錦市司法局根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，繼續(xù)梳理《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》，使之涵蓋范圍更廣、涉及領(lǐng)域更全、免罰事項(xiàng)更多。

　　掌握“會(huì)抓”的本領(lǐng)方法，錘煉“真抓”的工作作風(fēng)。今年，盤錦市司法局全面擴(kuò)大《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》范圍，組織市（?。┲毙姓?zhí)法部門制定完善“兩輕一免一容”清單，即免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、容缺受理事項(xiàng)清單，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)部門1629項(xiàng)內(nèi)容。并將適用“兩輕一免一容”清單的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，用制度約束行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。

　　盤錦市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人宋健表示，《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》明確了輕微違法行為不罰事項(xiàng)，依法從輕減輕事項(xiàng)，大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害，讓行政執(zhí)法更有溫度，既實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化，又以良法善治保障各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

2月9日，盤錦市城管執(zhí)法人員協(xié)助違建房主清理室內(nèi)物品。

　　明確抓手

　　以群眾感受為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

　　保持強(qiáng)攻之勢(shì)，彰顯奮進(jìn)之為。

　　盤錦市司法局以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立足長(zhǎng)效，相繼出臺(tái)了《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實(shí)施方案》《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《盤錦市2022年度柔性執(zhí)法工作考核方案》等文件，把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道。

　　“靈活運(yùn)用輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，在事前引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺尊法守法，事中對(duì)違法行為給予一定糾錯(cuò)觀察期、過渡期，簽訂保證承諾書，事后對(duì)違法行為跟蹤監(jiān)督糾正?？傊?，我們旨在督促當(dāng)事人自覺糾正違法行為，讓守法、文明理念深入人心。”宋健在向記者介紹柔性執(zhí)法施行宗旨時(shí)說道。

　　今年2月9日，春節(jié)剛過，盤錦市外環(huán)路路北“遼西新發(fā)地鉆井農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)暨城市保障安全倉項(xiàng)目”用地西側(cè)的兩處彩鋼板房正被拆除，路過群眾看到的是房主與盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局興隆臺(tái)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員相互協(xié)作，談笑間將房屋拆除。

　　“謝謝各位幫忙，以后我也將多注意，不私建違建房。”房主張偉（化名）完事后向執(zhí)法人員頻頻致謝。

　　原來，早在春節(jié)前，興隆臺(tái)城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)了兩處違建彩鋼板房，一處50平方米，一處10平方米，均無任何規(guī)劃審批手續(xù)。

　　“我們執(zhí)法人員耐心地做違建房主思想工作，對(duì)其開展法治宣傳教育，講解法律法規(guī)。曉之以理，動(dòng)之以情，分析危害，講透政策，最大限度爭(zhēng)取了房主的理解與支持，并動(dòng)員房主自行拆除。最終，房主表示積極配合，同意自拆?！迸d隆臺(tái)城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員介紹道。

　　因臨近春節(jié)，為了讓房主過一個(gè)安穩(wěn)年，執(zhí)法人員秉持著柔性執(zhí)法的工作理念，允許其年后完成自拆。考慮到房主自拆需要人手，2月9日，興隆臺(tái)城管執(zhí)法大隊(duì)出動(dòng)40余名執(zhí)法人員，與社區(qū)工作人員一起來到違建現(xiàn)場(chǎng)，積極幫助房主搬運(yùn)室內(nèi)物品，最大限度減少房主損失。當(dāng)日，兩個(gè)違建板房完成自拆。

　　執(zhí)法人員用有溫度的執(zhí)法、有人情味的服務(wù)，不僅妥善地拆除了違建，也從法理、道理、情理多方面得到了房主的理解支持和周邊群眾的贊譽(yù)。

　　記者手記

　　種地看收成，干事見成效。

　　記者在采訪中看到，執(zhí)勤交警對(duì)妨害正常交通秩序和長(zhǎng)時(shí)間違停車輛會(huì)通過電話通知、現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)、溫馨提示、短信提醒等柔性執(zhí)法的方式進(jìn)行勸離。

　　柔性執(zhí)法的獲利者最終還是群眾，盤錦市司法局對(duì)焦“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”發(fā)展理念，真正把群眾、企業(yè)的冷暖安危放在心中，多做雪中送炭、急人之困的工作，切實(shí)贏得了民心。