寫在前面

　　加強(qiáng)和完善基層治理，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益。近年來(lái)，阜新市把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面、全過(guò)程，通過(guò)搭建基層治理“1＋8＋N”體系，探索基層治理新模式，扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)筑起基層治理的“四梁八柱”。

　　以上率下多方聯(lián)動(dòng)

　　構(gòu)建基層治理“大格局”

　　把黨組織延伸到小區(qū)，把“紅色堡壘”建到群眾家門口，阜新市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，成立了以市委書記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席為組長(zhǎng)，市委副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門同步搭建相應(yīng)組織架構(gòu)，縣區(qū)委書記抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，筑牢基層治理“書記工程”。每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村和一個(gè)社區(qū)，高層推動(dòng)，打樣示范。成立專家咨詢組，邀請(qǐng)專家、學(xué)者加盟，為基層治理提供理論支撐和專業(yè)保障。

　　今年4月，阜新市太平區(qū)高德街道海潤(rùn)社區(qū)迎來(lái)一位特殊的訪客——阜新市委書記胡濤深入基層暗訪，對(duì)社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾力量、參與小區(qū)管理等工作給予具體指導(dǎo)。這是基層治理中市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展大調(diào)研、大座談、大論證活動(dòng)的一幀縮影。事實(shí)上，阜新市基層治理工作伊始就堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)。

　　在阜新，基層治理體系最核心的是堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，黨的建設(shè)貫穿于基層治理各方面和全過(guò)程。阜新市以“書記工程”領(lǐng)航基層治理，以“大工委”“大黨委”凝聚治理合力，構(gòu)建起全市“大黨建”格局，對(duì)基層治理“誰(shuí)來(lái)抓”“抓不實(shí)”等問(wèn)題進(jìn)行靶向突破，實(shí)現(xiàn)黨建“一子落”治理“滿盤活”。

　　同時(shí)，阜新市委、市政府還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)全市精干力量成立綜合協(xié)調(diào)、E網(wǎng)融合、黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、信息系統(tǒng)、綜合治理、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育和督導(dǎo)考評(píng)9個(gè)專項(xiàng)工作組，由相關(guān)職能部門作為牽頭部門統(tǒng)籌推動(dòng)基層治理各項(xiàng)工作舉措落實(shí)。阜新市還以“強(qiáng)基工作隊(duì)”向基層賦能，選派優(yōu)秀干部組建“強(qiáng)基工作隊(duì)”下沉社區(qū)，充實(shí)壯大社區(qū)力量。

　　今年4月，阜新市第一批528名選派干部正式下沉對(duì)接社區(qū)。“強(qiáng)基工作隊(duì)”以全市17個(gè)街道和彰武鎮(zhèn)為單位組建，下沉全市194個(gè)社區(qū)，分3批選派780人左右，下沉?xí)r間不少于兩年。工作期間，“強(qiáng)基工作隊(duì)”將全力配合社區(qū)開展加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化基層治理、推進(jìn)為民服務(wù)等各項(xiàng)工作，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、鄉(xiāng)村。

　　激活“最小單元”

　　打通基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，群眾需求各不相同，如何能更好地服務(wù)人民群眾呢？阜新給出破題之解——網(wǎng)格化管理，以此聯(lián)系和服務(wù)群眾。

　　在縣區(qū)，黨建引領(lǐng)基層之治的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中得以彰顯：阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)半截塔村實(shí)施黨員亮身份，通過(guò)組建黨員干部巡邏隊(duì)、黨員調(diào)解先鋒隊(duì)等方式，引導(dǎo)全村87名黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，在基層治理中站出來(lái)，挑重?fù)?dān)，服務(wù)村民；新邱區(qū)海新社區(qū)打造“紅色議事亭”，居民有事隨時(shí)說(shuō)，有關(guān)職能部門和居民“零距離”接觸，打造黨建引領(lǐng)基層治理的一大創(chuàng)新點(diǎn)；阜新市海州區(qū)河北街道西華園社區(qū)建立“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度，打造“訴求零障礙、治理零盲點(diǎn)、服務(wù)零縫隙、宣傳零空白、共享零距離”的“幸福五零西華園”。

　　今年以來(lái)，海州區(qū)要求區(qū)政法單位發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，黨的工作就推進(jìn)到哪里，切實(shí)把黨建工作觸角延伸到網(wǎng)格“最小單元”。

　　阜新市公安局海州分局在與社區(qū)黨組織開展聯(lián)建活動(dòng)中，了解到該社區(qū)存在治安死角和警民聯(lián)防聯(lián)控不緊密的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全方位排查，海州公安分局發(fā)揮社區(qū)民警作用，先后組建了60余支治安巡邏隊(duì)，建立了社區(qū)民警聯(lián)系治安巡邏隊(duì)長(zhǎng)、巡邏隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系黨員志愿者的大巡邏防控體系，有效強(qiáng)化了社會(huì)治安防控，推動(dòng)了基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合。

　　在細(xì)河區(qū)玉豐街道柳蔭社區(qū)，鄰里關(guān)系被重新定義，厚道和善良處處可見(jiàn)。鄰居們每天都會(huì)留意九旬獨(dú)居老人朱寶全的生活起居：每晚燈亮了沒(méi)有？早上窗簾拉開沒(méi)有？老人生活中的一點(diǎn)一滴大家都放在心上。

　　壯大“朋友圈”

　　畫出基層治理“同心圓”

　　近日，清河門區(qū)清河街道清河社區(qū)要進(jìn)行社區(qū)改造，可是公用土地被熱心居民種上了花草，雖花木繁茂，卻影響正常施工。黨員樓長(zhǎng)陶友蘭是個(gè)熱心人，聯(lián)系到種植花草的居民，將花草妥善處理，社區(qū)改造也如期順利進(jìn)行。

　　在清河門區(qū)，像陶友蘭這樣的樓長(zhǎng)還有很多，他們有個(gè)共同的名字——網(wǎng)格員，是基層社會(huì)治理的重要力量。

　　基層社會(huì)治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局穩(wěn)定。清河門區(qū)將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，把社區(qū)作為基層社會(huì)治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，從探索建強(qiáng)更加專業(yè)、高效的網(wǎng)格入手，提升治理效能，為全市基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)清河門智慧。

　　在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，新邱區(qū)不等不靠，積極探索建立運(yùn)用黨小組（街長(zhǎng)）—黨支部（村民小組）—村（社區(qū)）黨組織—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—區(qū)委區(qū)政府5級(jí)逐級(jí)議事協(xié)商制度、村（社區(qū)）“逢六說(shuō)事”制度、以“彪哥”調(diào)解工作室為中心的矛盾多元調(diào)解制度和民事解決線上線下聯(lián)動(dòng)制度，全面解決人民群眾的難心事、煩心事、愁心事和各種矛盾糾紛，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新邱版。

　　4月9日，正逢周六，新發(fā)屯街道海新社區(qū)“逢六說(shuō)事”正式開說(shuō)。4號(hào)樓樓長(zhǎng)馬秀芬提出，電動(dòng)車飛線充電極易引發(fā)火災(zāi)，應(yīng)該引導(dǎo)居民將電動(dòng)車統(tǒng)一放置在小區(qū)車棚充電。居民代表和車棚業(yè)主就充電時(shí)間、充電費(fèi)用、存車費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的商討，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：下調(diào)費(fèi)用讓利于民，存車費(fèi)每臺(tái)每月下調(diào)5元，每臺(tái)每次充電費(fèi)由3元降至2元?，F(xiàn)場(chǎng)居民代表全部舉起“笑臉”牌對(duì)這一結(jié)果表示贊同。

　　像這樣的場(chǎng)景，每周都在22個(gè)村、社區(qū)及“彪哥”調(diào)解工作室上演。

　　“因?yàn)槲揖坪蟮囊粫r(shí)沖動(dòng)給李某造成了傷害，冷靜下來(lái)我感到很后悔，現(xiàn)在我真誠(chéng)道歉……”8月，在新邱區(qū)人民檢察院檢察官的見(jiàn)證下，經(jīng)過(guò)區(qū)司法局“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解，一起故意傷害案的雙方當(dāng)事人握手言和，并簽署了和解協(xié)議書。

　　“逢六說(shuō)事”是新邱區(qū)在基層治理中，破解群眾“煩惱”，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層的破題之法。而阜新市正是通過(guò)建立這樣的基層治理管理體系、服務(wù)體系、保障體系和宣傳體系，提升服務(wù)群眾能力和水平，繪出融合發(fā)展“同心圓”。

　　新邱區(qū)檢察院檢察官在“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解案件。

　　記者手記

　　過(guò)去“臟亂差”的老舊小區(qū)，如今變成了“大花園”。在阜新市，“紅色引擎”迸發(fā)出的力量正轉(zhuǎn)變成推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的源源動(dòng)力……

　　在采訪中記者了解到，阜新市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，通過(guò)建設(shè)“紅色物業(yè)”、選派干部下沉社區(qū)、激勵(lì)各類公益組織發(fā)展壯大，充分挖掘每個(gè)“微網(wǎng)格”的治理資源，在精細(xì)化的“微治理”體系中融入暖心的“微服務(wù)”，以“繡花功夫”推進(jìn)基層治理，打通基層治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。