全省法治政府建設(shè)示范項目：行政復(fù)議助力 打造最好法治化營商環(huán)境

　　亮點

　　丹東市圍繞法治政府建設(shè)總體目標，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機制，整合行政復(fù)議職能，不斷提高政府依法行政水平和行政復(fù)議公信力，助力打造優(yōu)化法治化營商環(huán)境。丹東行政復(fù)議體制改革工作得到司法部、省司法廳的充分肯定。司法部法治督察局和行政復(fù)議應(yīng)訴局稱丹東改革工作有創(chuàng)新、有實招，具有典型性和示范性。

服務(wù)中心工作人員主持調(diào)解行政復(fù)議。

　　改革前，行政復(fù)議管轄實行“條塊結(jié)合”的上級管轄模式，縣級以上人民政府及其部門都承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，既不方便群眾找準行政復(fù)議機關(guān)，又導(dǎo)致相關(guān)部門工作力量過于分散，無法發(fā)揮規(guī)模效益。丹東市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴二科科長姜宇向記者介紹，“多頭辦案”導(dǎo)致標準不統(tǒng)一、出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。政府部門尤其是縣級政府工作部門缺乏法律專業(yè)人才，無案可辦、不愿辦案的問題普遍存在。

　　丹東市切實履行政府層級監(jiān)督和自我糾錯職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公開公正、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，市委法治建設(shè)委員會于2021年8月27日印發(fā)了《丹東市深化行政復(fù)議體制改革工作實施方案》。

　　方案優(yōu)化整合了行政復(fù)議資源配置，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，縣級以上政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，實現(xiàn)一級政府“一個窗口”對外，確保行政復(fù)議案件的統(tǒng)一受理、集中辦理、集中決定、統(tǒng)一送達，即一個窗口統(tǒng)一負責(zé)申請受理，引入案前調(diào)解，法律咨詢、援助等工作機制。由司法行政部門作為行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)復(fù)議案件的辦理，以本級政府名義作出行政復(fù)議決定，統(tǒng)一送達復(fù)議文書。

　　為了便民利企，丹東市行政復(fù)議服務(wù)中心設(shè)置在老城區(qū)中心地帶。行政復(fù)議服務(wù)中心設(shè)置了立案大廳、聽證庭、調(diào)解室、接待室、檔案室、辦公室等。記者看到，服務(wù)中心有一大一小兩個位居全省領(lǐng)先地位的數(shù)字化行政復(fù)議聽證庭。姜宇告訴記者，根據(jù)案件的類型和難易程度選擇使用。在調(diào)解室，這里安置的桌子是一張八角桌。姜宇說，這是讓調(diào)解工作更加體現(xiàn)平等和親民，拉近了行政機關(guān)和人民群眾之間的距離。

　　為方便群眾和企業(yè)，市司法局官網(wǎng)開通了“丹東市人民政府行政復(fù)議案件網(wǎng)上受理平臺”，打造網(wǎng)上受理案件新模式。官網(wǎng)公開市政府行政復(fù)議機構(gòu)的工作地址和聯(lián)系方式，便于群眾和企業(yè)查詢，方便電話咨詢復(fù)議問題以及當(dāng)事人通過傳真方式遞交文書材料。

　　記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，無論在官網(wǎng)還是行政復(fù)議機構(gòu)辦公場所，在顯著位置都能看到行政復(fù)議須知、辦案流程、申請書樣本等公示信息。在服務(wù)中心立案大廳設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)無人律所”終端設(shè)備。姜宇向記者介紹，這個設(shè)備具有聯(lián)網(wǎng)全國4.5萬名律師“一對一”7×24小時線上法律服務(wù)功能，在6秒內(nèi)為有需求的群眾答疑解惑，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的法律服務(wù)效果。

　　丹東市行政復(fù)議實行“立審分離”的工作機制。將調(diào)解寓于行政復(fù)議全過程，在首次接觸當(dāng)事人開始（案前）、案件辦理過程中（案中）、案件辦結(jié)（案后）開展調(diào)解答疑工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實質(zhì)性化解行政爭議中的主渠道作用。工作人員深入基層、走進農(nóng)村，走到田間地頭解決群眾行政爭議，不僅便于查清案情，更拉近了和人民群眾的距離，對土地（林地）權(quán)屬類案件現(xiàn)場核查率達100%。

　　丹東市還建立了行政復(fù)議咨詢委員會，發(fā)揮專家學(xué)者“法律外腦”參謀助手作用。與法院建立行政復(fù)議與行政訴訟“府院聯(lián)動”工作機制，與檢察院建立行政復(fù)議監(jiān)督保障工作機制，實現(xiàn)行政與司法的互動。與信訪局建立行政復(fù)議與信訪事項協(xié)作機制，共同解決糾紛。