“1+1+1+1>4”
編者按：
2016年，遼寧省綜治辦出臺了《關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理和警務“四項整合”長效機制的指導意見》，全省各地分別建立試點單位，全面積極貫徹落實。
社區(qū)網(wǎng)格化服務管理與警務“四項整合”在平安建設中發(fā)揮積極作用，為百姓創(chuàng)造了一個和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，聚攢了平安宜居建設新能量，為社會穩(wěn)定發(fā)展營造了良好的氛圍。
本期，我們將走進街道、社區(qū)，看看“四項整合”是怎樣給平安建設帶來“1+1+1+1>4”的改變的。
“四項整合”讓社區(qū)民警責任變得更大了
“四項整合”解決了社區(qū)居民家門口的事
何為“四項整合”
一、人員力量整合
二、基礎信息整合
三、工作項目整合
四、社區(qū)防控資源整合
“四項整合”解決了社區(qū)居民家門口的事
“當選社區(qū)副主任后，我將牢記職責，服務于民，提高社區(qū)治安管理秩序，打造精品社區(qū)……”近日，記者來到丹東市振興區(qū)六道溝街道工人村社區(qū)，在社區(qū)廣場，面對著社區(qū)居民，民警李鳴曉開始了自己連任社區(qū)副主任后的“就職宣言”。
記者了解到，為加快完善立體化社會治安防控體系，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理建設和警務戰(zhàn)略，去年5月，丹東市綜治委以振興區(qū)為試點推行警務“四項整合”工作機制，將公安工作融入社區(qū)黨務、政務和社會事務之中，進一步提高基層政務和警務效能，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會治安環(huán)境。
社區(qū)民警當選首批社區(qū)副主任
李鳴曉正是那個時候當選為首批社區(qū)副主任的，半年多的時間，社區(qū)副主任任期已滿。春節(jié)過后，新一輪的選任活動開始了，選任活動是經(jīng)過社區(qū)居民代表投票通過的，由于半年的工作表現(xiàn)，李鳴曉續(xù)任了這項工作。
“社區(qū)民警當副主任？早就知道了，這是好事，以后居民辦什么事也方便了。我們社區(qū)已經(jīng)實施半年多了，小李天天都在社區(qū)里面呆著，我們有什么事在家門口就能解決了。”工人村社區(qū)居民王大媽高興地對記者說。以前社區(qū)居民遇到事情想找民警解決，民警工作忙沒有太多時間呆在社區(qū)里，有什么事還得找社區(qū)的工作人員聯(lián)系，現(xiàn)在到社區(qū)就能找到他們了。
六道溝街道綜治委員馬德俊告訴記者，社區(qū)民警擔任社區(qū)副主任一職，主要負責綜合治理和維穩(wěn)工作。社區(qū)民警在社區(qū)擔任職務能更好地展開工作，實實在在地為老百姓辦事。
據(jù)記者了解，六道溝街道作為振興區(qū)的示范點，通過推行人員力量整合、基礎信息整合、工作項目整合、社區(qū)防控資源整合這四項整合機制，實現(xiàn)了情報信息共享、工作業(yè)務捆綁、社區(qū)硬件資源合用，實現(xiàn)了信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位、幫扶管控到位，為維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)提供強大的基層基礎支撐。自“四項整合”工作開展以來，丹東市公安局振興分局六道溝邊防派出所與街道積極配合，以服務民生為根本，以打擊違法犯罪為抓手，為共建平安和諧轄區(qū)作出了貢獻。
社區(qū)民警責任變得更大了
“頭上一下子多了頂‘官帽子’，得好好想想如何為居民服務了。”李鳴曉說，“以前居民有事還得去派出所找我，有時候我忙，居民找不到，事就得往后拖?，F(xiàn)在好了，居民可以在社區(qū)看到我，有事也可以直接找我，我會盡最大努力解決居民的問題，維護社區(qū)的安全。”
據(jù)丹東市公安局振興分局相關(guān)負責人介紹，社區(qū)民警當選社區(qū)副主任這一創(chuàng)新舉措有兩大好處。從公安機關(guān)方面說，這就做到了有權(quán)、有職、有人、有責，在社區(qū)綜合治理、警力輔助、防范宣傳、調(diào)解糾紛、治安巡控、組織義務巡邏、義務志愿宣傳等方面得到了進一步加強。此外，將警力下沉，更有利于及時摸到情況，第一時間做出反應，對于社區(qū)重點人口、流動人口、房屋租賃等信息能詳細掌握。
從社區(qū)居民方面說，在社區(qū)內(nèi)設立社會矛盾調(diào)解中心，調(diào)解鄰里之間的矛盾，社會治安管理等方面也得到了進一步加強。此外，在警務室內(nèi)還設立了一站式服務，將警力工作前移，對居民信息采集、戶籍問題、辦理居住證、接受群眾求助等以前只能在派出所內(nèi)辦理的事情，如今在社區(qū)警務室也能辦完了。
新舉措將在丹東全面展開
記者在采訪中了解到，此項工作自去年開展以來，試點地區(qū)六道溝邊防派出所充分借助社區(qū)力量，挖掘和調(diào)動社區(qū)資源，強化社區(qū)警務工作與社區(qū)工作協(xié)同，建立社區(qū)警務工作與網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，真正將社區(qū)警務工作融入到社區(qū)整體工作中。
六道溝邊防派出所主動優(yōu)化社區(qū)警務工作職能，通過“警民談心會”“治安難點剖析會”等形式，征集群眾與社區(qū)工作者對派出所工作和解決治安難點的意見建議；定期為群眾講授法律常識，主動調(diào)解群眾間矛盾糾紛。
此外，六道溝邊防派出所社區(qū)民警與社區(qū)網(wǎng)格員積極配合，把基礎信息采集、矛盾糾紛調(diào)處、實有人口管理、法治宣傳服務、治安綜合治理、環(huán)境秩序整治、社情民意收集等作為社區(qū)民警和社區(qū)網(wǎng)格員的共同工作，把可防性案件發(fā)案率、基礎信息采集準確率、群眾知曉率和黨委、政府、群眾的滿意率作為社區(qū)民警和網(wǎng)格員的重要考核指標。
試點后，此項活動將全面在全市展開，讓更多的民警進入社區(qū)、深入社區(qū)，共同維護社區(qū)安全穩(wěn)定，更好地為社區(qū)居民服務。
“四項整合”實現(xiàn)了社區(qū)多方資源的“強強聯(lián)合”
撫順市順城區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化服務管理與警務“四項整合”長效機制工作試點區(qū)，不斷利用區(qū)域優(yōu)勢，加快完善立體化社會治安防控體系建設，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理和警務戰(zhàn)略，根據(jù)省、市綜治辦的要求，順城區(qū)下發(fā)了《關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作和警務四項結(jié)合長效機制的指導意見》，積極推進力量整合、項目整合、信息整合、資源整合工作，切實提升治安綜合管理整體效能，聚攢平安宜居順城建設新能量。
“四項整合”實現(xiàn)了人員效能最優(yōu)化
順城區(qū)堅持“以人為中心”，充分利用社區(qū)黨支部、自治居委會、社區(qū)民警等綜合管理中堅力量，發(fā)揮人員熟悉社情的優(yōu)勢，推動人員整合。全區(qū)共建警務區(qū)網(wǎng)格146個，設立網(wǎng)格長73人、網(wǎng)格員146人，全區(qū)73個社區(qū)警務室逐步完善，增加了以公益崗位為主的警務輔助力量，社區(qū)和駐村民警擔任社區(qū)(村)副書記工作得到全面落實，實現(xiàn)了“網(wǎng)格區(qū)域—社區(qū)—警務室”三體聯(lián)動機制，暢通了“網(wǎng)格員—社區(qū)工作人員—社區(qū)警員”的信息共享渠道。
順城區(qū)在轄區(qū)內(nèi)積極推動專業(yè)治安力量建設，轄區(qū)內(nèi)配備巡查員，由派出所協(xié)管員擔任，每天深入街道社區(qū)巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題用統(tǒng)一配備的電信手機第一時間上傳到公安勤務指揮系統(tǒng)，與社區(qū)民警一起承擔起治安管理責任。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心為依托，強化了社會治安聯(lián)防，重點工作聯(lián)動，全區(qū)建立平安志愿者服務隊伍185支，投入資金為巡邏志愿者購買人身意外傷害保險和醫(yī)療保險。通過黨政力量、專業(yè)力量、社會力量三方面的有效整合，實現(xiàn)現(xiàn)有人員工作效能的最優(yōu)化。
“四項整合”充分發(fā)揮了“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢
順城區(qū)情報信息整合方面實現(xiàn)了基礎信息共享、情報信息互通，實現(xiàn)了部門信息互享。將社區(qū)民警全部下沉到社區(qū)，指導網(wǎng)格員開展信息收集、民事調(diào)解、隱患排查、治安防范等工作。網(wǎng)格員或巡查員采集的信息，通過配備的電信手機和微信工作群，由社區(qū)網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)、平安遼寧信息系統(tǒng)與警務系統(tǒng)共享，僅將軍派出所勤務指揮室在短短幾個月時間之內(nèi)就迅速累積形成了有60余萬條信息的綜合數(shù)據(jù)庫，為全面防控轄區(qū)內(nèi)的各種不安全隱患提供了強有力的保障。
同時，積極與綜治成員單位協(xié)調(diào)溝通，對民政等信息資源集成整合，實現(xiàn)需求資源的互享，實現(xiàn)社區(qū)治安綜合管理的準確高效。
“四項整合”實現(xiàn)了社區(qū)服務“零距離”
順城區(qū)在社會治安綜合管理上建立了多方聯(lián)動機制，一方啟動，各方立即協(xié)同，真正將社區(qū)警務治安管理系統(tǒng)與社區(qū)居民自治系統(tǒng)進行了有效的融合，形成“蝴蝶效應”，聯(lián)合作戰(zhàn)，及時、準確、高效地處置社區(qū)治安突出問題。網(wǎng)格員與社區(qū)治安管理隊伍協(xié)同工作，將各自的工作業(yè)務實現(xiàn)限度之內(nèi)的雙向捆綁、互通，公安部門將部分地區(qū)的戶口業(yè)務、居民證領取等民生服務項目拓展到社區(qū)警務室，將服務工作延伸到社區(qū)，便于社區(qū)在發(fā)生治安案件時，將相關(guān)人員的民生信息提供給公安部門，實現(xiàn)了服務民生與治安管理事項的有效融合。
在區(qū)綜治辦的指導下，社區(qū)利用本身資源優(yōu)勢，與轄區(qū)內(nèi)的法律工作者及公檢法司相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮人民調(diào)解機制優(yōu)勢，積極利用“公調(diào)對接”等化解手段，多元化解社區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“四項整合”實現(xiàn)了資源“功能”最大化
順城區(qū)對辦公用地、視頻資源、防范資源積極進行整合，充分發(fā)揮防控資源的功能，確保社區(qū)平安。2016年，順城區(qū)投入100萬元建設資金對指揮中心辦公環(huán)境進行整體改造；投入資金10余萬元，將將軍派出所建成為省、市確認的標桿勤務指揮室，同時完成了五個派出所標準化建設任務。全區(qū)設置73個社區(qū)警務室，實現(xiàn)了全覆蓋、無盲點。率先正式與市移動公司簽署高清視頻監(jiān)控項目建設合作協(xié)議，投資安裝高清視頻監(jiān)控探頭，并全部聯(lián)入“平安城市”視頻監(jiān)控網(wǎng)，購置4G無線上網(wǎng)定位設備、高清可視指揮調(diào)度系統(tǒng)設備，完成視頻偵查實驗室一期建設。全區(qū)劃分兩個3分鐘、六個8分鐘處置圈，設置了10個社區(qū)公益崗位巡邏車輛?？奎c，人員、車輛及裝備基本按照市局要求配備并開展24小時勤務工作，建設“場所一鍵式報警”，對社會面公共WiFi實行安全管理，真正將社區(qū)警務工作融入社區(qū)工作之中，逐步將教育系統(tǒng)等社會資源整合到派出所勤務指揮室。
此外，社區(qū)民警對社區(qū)物業(yè)、保安、義務巡邏隊等力量進行引導整合，并與他們保持即時聯(lián)通，社區(qū)利用網(wǎng)格優(yōu)勢積極開展法律進社區(qū)村、進樓道等宣傳活動，提高群眾的防范意識，形成全民參與治安管理、參與平安建設的良好氛圍，實現(xiàn)平安社會性共治。
“四項整合”讓資源得到了有效利用
“四項整合”打造了社區(qū)內(nèi)實戰(zhàn)型警務室
沈陽市大東區(qū)東塔街道以創(chuàng)建“全民參與，共建平安”為目標，把綜治工作和警務工作向社區(qū)延伸，率先在蓮花警務室建立了社區(qū)警務、民調(diào)、綜治、610“四位一體”的綜合警務室，真正將社區(qū)警務室建成集打、防、控、調(diào)、建等功能于一體的實戰(zhàn)型警務室，提升了社區(qū)治安防范水平。
不能僅靠社區(qū)民警來做治安
東塔久安警務室地處東塔街道久安社區(qū)內(nèi)，車輛多、外來人口多、矛盾糾紛多、多發(fā)性可防性案件多。轄區(qū)治安形勢嚴峻，綜治工作復雜。近年來，雖然社區(qū)進行了警務改革，建立了社區(qū)警務室，但是僅靠社區(qū)民警來做治安工作勢單力薄，難以形成合力。
針對這樣的情況，社區(qū)推行“綜治進社區(qū)”的社會管理模式，將調(diào)解室、綜治室、610工作室設在警務室內(nèi)，即在警務室建立調(diào)解、綜治、610、社區(qū)警務“四位一體”的綜合警務區(qū)，并設立專門的辦公場所、組織機構(gòu)、規(guī)章制度、辦事規(guī)則，使警務室與調(diào)解室、綜治室、610工作室合署辦公。
通過將轄區(qū)內(nèi)的各種治安力量整合起來，實現(xiàn)社區(qū)維穩(wěn)及綜治工作綜合治理?；鶎咏M織和社會資源整合起來構(gòu)建成“四位一體”的社區(qū)治安格局這一舉措，將分散的政府資源、社會資源、治安力量整合起來，夯實社區(qū)治安基礎，改變過去“綜合治理不綜合”的狀況。
資源和力量得到整合
在這“四位一體”的治安格局中整合了四種資源和力量。
首先是政府資源。社區(qū)居委會、社區(qū)警務室、出租屋流動人員管理服務等行使政府治安職能的基層組織保障社區(qū)警務有依托，出租屋、流動人員綜合管理有后盾。其次是充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源。社區(qū)民警可以調(diào)配警務室的人員，警務室也可以將資源信息迅速傳遞給民警，雙方做起工作得心應手。也可以將派出所的財政壓力解放出來，讓民警可以把更多的精力投入到治安工作中。
以前社區(qū)也存在各種各樣的治安力量，但沒有一個好的辦法將這些力量集中起來形成一個有力的拳頭。久安社區(qū)構(gòu)造的“四位一體”新格局可以有效整合政府、企業(yè)、民間的各種治安資源，建立起社區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)動新機制。社區(qū)綜治辦的做法是一個創(chuàng)舉，符合社會治安防控體系建設和固本強基的要求，在不新增人員的前提下，有效整合了社區(qū)治安力量，既解決了基層搞好綜治的“抓手”問題，又理順了綜治辦、社區(qū)警務室與出租屋管理辦的關(guān)系。
“綜治進社區(qū)”最主要的經(jīng)驗是有效整合了社區(qū)內(nèi)各種資源形成合力，對社區(qū)維穩(wěn)及綜治工作進行綜合治理。社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦可以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的作用，加強對社區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的統(tǒng)一領導和指揮。社區(qū)警務室可以堅持打防并舉方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，有效遏制治安案件的高發(fā)態(tài)勢。社區(qū)出租屋管理站可以全面加強對社區(qū)內(nèi)出租屋和暫住人口的管理，做到情況清、底數(shù)明。同時要嚴密掌握社區(qū)內(nèi)重點人員的動態(tài)，及時向社區(qū)警務室提供有關(guān)信息。社區(qū)人民調(diào)解組織可以積極疏導民間糾紛，有效防止矛盾激化。計生、文化、工會、婦聯(lián)等部門以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)、團體也可以切實履行自身在維穩(wěn)及綜治工作中的職責。
網(wǎng)格員聯(lián)調(diào)快速解決矛盾
久安社區(qū)建立“四項整合”機制，社區(qū)網(wǎng)格員也形成了聯(lián)調(diào)工作機制，不僅使社區(qū)各類民間糾紛得以及時、高效地調(diào)解，還更進一步提高了社區(qū)在防范、打擊犯罪等方面的工作效率，在很大程度上緩解了派出所每天處理大量非案件糾紛警情所造成的警力資源浪費的矛盾，降低了司法成本，實現(xiàn)了派出所警力資源的優(yōu)化配置，解放了警力。
久安社區(qū)警民聯(lián)調(diào)工作室的調(diào)解員就給記者講了這樣一個例子。當事人王大哥和張大哥在一居民樓前面的停車場開玩笑，結(jié)果兩句話沒說好吵了起來，居民劉大哥過來勸架，結(jié)果也參與到打架之中。王大哥不服氣，還砸壞了張大哥的汽車風擋玻璃，糾纏不清之下，三人同時來到久安警民聯(lián)調(diào)工作室申請調(diào)解。
調(diào)解室調(diào)解員了解清楚糾紛情況后，結(jié)合民法的“過錯責任原則”，對三名當事人的糾紛進行調(diào)解，三名當事人在調(diào)解過程中都承認存在一定過錯并同意調(diào)解，最終達成協(xié)議：劉大哥和王大哥補償張大哥汽車維修費用100元，三方同意此后任何一方不以任何理由、任何方式干擾對方的正常工作和生活。
可以說，“四項整合”加強了居委會、治保會、流動人口管理站、民警四位一體的社區(qū)警務室建設，這一做法提高了基層政法綜治組織的合力和工作效率，為廣大人民群眾提供了便捷的法律服務，密切了警民關(guān)系，使基層綜治工作核心堡壘作用得到了充分的發(fā)揮，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎和認可。在城區(qū)建立了社區(qū)居委會、警務室、調(diào)委會、外來人口管理服務機構(gòu)“四位一體”的工作體系，進一步整合治安資源，發(fā)揮群防群治作用，形成了以指揮中心為龍頭，以警務室、保安室為依托，以社區(qū)民警、巡警隊伍為骨干，以社區(qū)調(diào)委會、義務巡邏隊、樓院看護隊為輔助力量的治安防控格局。