寫在前面

　　黨的十八大以來，大連政法人心懷高度的政治責(zé)任感、使命感，心系人民群眾的殷切期盼，穩(wěn)步前行、成績(jī)不斷。2015年“全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議”在大連召開，“大連經(jīng)驗(yàn)”唱響全國。2021年，大連市獲評(píng)“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市”，第三次捧得“長安杯”這一反映城市社會(huì)治理水平的“金字招牌”，成為省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。

　　今年是黨的二十大召開之年，也是大連三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”的第一年。大連市委、市政府把曾經(jīng)取得的榮譽(yù)當(dāng)做鼓勵(lì)和鞭策，誓要在高起點(diǎn)上做出更大成就，大連市基層社會(huì)治理最新、最全的“施工圖”應(yīng)運(yùn)而生。

　　大連市領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，沒有高效能的基層社會(huì)治理，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。今年2月，大連市召開2000余人參加的全市基層社會(huì)治理工作會(huì)議，彰顯大連市委、市政府全力打贏基層社會(huì)治理這場(chǎng)事關(guān)大連振興發(fā)展全局關(guān)鍵之戰(zhàn)的堅(jiān)定決心?！洞筮B市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）也于近日出臺(tái)，大連基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”環(huán)節(jié)。

　　志愿者服務(wù)隊(duì)在和合大院內(nèi)美化小區(qū)環(huán)境。

　　繪就“施工圖”?努力打造基層社會(huì)治理新格局

　　“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是大連推動(dòng)‘兩先區(qū)’高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需要，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的務(wù)實(shí)行動(dòng)?！笔∥睍洝⒋筮B市委書記胡玉亭的話擲地有聲?！斗桨浮菲鸩葸^程中，胡玉亭3次主持召開專題會(huì)議研究，與各有關(guān)部門就《方案》內(nèi)容逐條逐項(xiàng)過篩子、找不足。大連市委副書記、市長陳紹旺多次研究并提出修改意見。

　　大連市委常委、政法委書記，市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉宏介紹，《方案》經(jīng)過反復(fù)錘煉、數(shù)易其稿，全部針對(duì)基層實(shí)際事務(wù)、實(shí)際狀況制定，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，更加突出《方案》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和實(shí)操性，努力打造基層社會(huì)治理新格局。

　　《方案》作為大連基層社會(huì)治理最新、最全的“施工圖”，其中“十個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)、143項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，全面提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，真正讓基層“有人、有錢、有權(quán)、有事干”，切實(shí)提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　《方案》中143項(xiàng)工作舉措可謂細(xì)節(jié)滿滿，既有讓基層人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，替他們擋住不該由他們負(fù)責(zé)的事，也有嚴(yán)格的分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓他們知責(zé)盡責(zé)種好自己的“責(zé)任田”。

　　實(shí)干謀實(shí)效?基層有人干事有權(quán)管事有錢辦事

　　隨著政府工作重心下沉，大量工作下移或延伸到基層，社區(qū)工作能不能做好，更是成了民生服務(wù)能不能落到實(shí)處、落到群眾心坎上的“最后一公里”。

　　“看到這個(gè)《方案》，我感覺社區(qū)工作者的春天來了?！贝筮B市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記郭志英說，“很多的政策、事務(wù)最終都要靠基層來執(zhí)行，我們既要完成上級(jí)部門交辦的事項(xiàng)，同時(shí)還要承擔(dān)敲百家門、服務(wù)群眾的職責(zé)?！斗桨浮吠耆兄辛嘶鶎訂栴}的要害，解決的正是我們遇到的難題，真正給基層賦能，讓我們面對(duì)老百姓時(shí)，從只能說‘盡量協(xié)調(diào)’到現(xiàn)在可以說‘盡量解決’，這是一個(gè)質(zhì)的改變?！斗桨浮愤€給予基層工作者實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)機(jī)制，讓我們看得見希望，讓我們感覺自己的工作更有價(jià)值?！?

　　《方案》以實(shí)干謀實(shí)效，緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，真正讓基層有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事。

　　通過以制度的形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到基層，全面提升了基層管控力。讓基層“說話管用”“找人好使”“吹哨能聽”，保證基層真正管得了、管得好。今后，再遇到物業(yè)脫管、供暖不達(dá)標(biāo)、小區(qū)停車難、居住衛(wèi)生環(huán)境差這些問題，基層就能“理直氣壯”協(xié)調(diào)解決。

　　通過加大人力、物力、財(cái)力投入，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)資源下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），全面提升基層服務(wù)力。在每年安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級(jí)每年增加財(cái)政預(yù)算3億元，其中，每個(gè)村下?lián)?萬到10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。向全市928個(gè)村和743個(gè)社區(qū)選派3000余名干部，實(shí)現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政事業(yè)編制1500人，增加5000余名社區(qū)工作者，全面充實(shí)基層一線工作力量。真正讓離群眾最近的基層有權(quán)、有職、有物、有人，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

　　奏出最強(qiáng)音?治理成果讓群眾看得見摸得著

　　基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心?！斗桨浮窞榛鶎又该髁烁墒裁础⒃趺锤?。

　　大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)有一個(gè)和合大院，經(jīng)過幾年探索，創(chuàng)新形成了“1315”自治工作法，即建強(qiáng)1個(gè)樓院黨支部、成立3個(gè)自治委員會(huì)、制定1套完備機(jī)制、用好5支志愿者隊(duì)伍。

　　《方案》明確提出，大力倡導(dǎo)、推廣和合大院居民協(xié)商自治模式，組建以樓長、老黨員等為主體的自治隊(duì)伍，將社區(qū)協(xié)商工作的起點(diǎn)放在樓院，推動(dòng)老舊樓院形成自我管理、自我服務(wù)的“微治理”局面。下一步，隨著在全市推廣，和合大院居民協(xié)商自治模式將由“盆景”變“風(fēng)景”。

　　近年，金普新區(qū)始終把發(fā)展壯大平安志愿服務(wù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，緊密融入平安創(chuàng)建整體工作，經(jīng)過幾年的多元化培育和發(fā)展，全區(qū)平安志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了65000余人，成為新區(qū)基層社會(huì)治理、平安建設(shè)工作的一支重要力量。

　　在《方案》中，建立市、縣兩級(jí)平安志愿者協(xié)會(huì)的要求，為全市志愿者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步明確了工作方向。

　　如何在《方案》指引下奏出基層社會(huì)治理的地區(qū)強(qiáng)音，已成為大連各縣（市）區(qū)目前的重點(diǎn)工作。甘井子區(qū)緊密結(jié)合轄區(qū)面積大、人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，建立了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系，通過線上線下結(jié)合方式，服務(wù)群眾、關(guān)口前移，并以此為支撐積極打造基層社會(huì)治理的“甘井子模式”。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是加快新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)、三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”、當(dāng)好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊(duì)”的重要保障?！斗桨浮肥怯糜谥笇?dǎo)全市加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“施工圖”，也是市委、市政府決心用基層的高效能治理滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的莊嚴(yán)承諾。

　　浚源流遠(yuǎn)，固本木茂。大連正逐步實(shí)踐“施工圖”：今年6月底前形成體系，12月底前讓群眾看得見、摸得著、感受得到基層社會(huì)治理成果，到2025年基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“實(shí)景圖”。

中山區(qū)葵英街道清泉社區(qū)召開居民議事會(huì)，共同解決居民關(guān)心的問題。

　　記者手記

　　一項(xiàng)政策好不好，基層的感受最真切。記者曾結(jié)識(shí)一名基層干部，她做過多年社區(qū)書記，因能力突出被借調(diào)到街道。近日，她卻主動(dòng)申請(qǐng)重回一線任社區(qū)書記?！啊斗桨浮返某雠_(tái)更加堅(jiān)定了我們基層工作者的信心，在基層有事兒干，也能干成事兒?；氐缴鐓^(qū)工作能讓我實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值?！边@名基層干部興奮地道出了她回歸社區(qū)的初衷。

　　《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的出臺(tái)，讓基層真正“有人、有錢、有權(quán)、有事干”。這名社區(qū)書記的舉動(dòng)，就是最好例證。