創(chuàng)新完善矛盾化解手段 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
千里之堤毀于蟻穴，矛盾糾紛化解在平安建設(shè)中的重要性早已不言而喻。如何能夠創(chuàng)新形式將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，我省各地區(qū)各部門(mén)正在積極的完善探索中。
在這之中，撫順縣創(chuàng)新完善的公調(diào)對(duì)接機(jī)制，有效地促成了公安行政調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息資源共享，提升了源頭性、苗頭性問(wèn)題的預(yù)警能力，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)建平安撫順縣中發(fā)揮了重要作用。
積極探索，試點(diǎn)先行
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、改革不斷深入，各種利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾也在不斷增多。而基層群眾“遇事找警察”成為一種條件反射，不僅牽涉了基層派出所的大量警力，還降低了調(diào)解效率，甚至引起矛盾激化。
為了使警力得到合理有效的配置，最大限度地整合調(diào)解資源，形成化解矛盾糾紛的整體合力，2014年6月，撫順縣司法局與縣公安局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于建立公安行政調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施方案》，構(gòu)建起了公調(diào)對(duì)接工作的總體框架和操作規(guī)范。并按照“先試點(diǎn)再鋪開(kāi)”的原則，首先在后安鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)在后安派出所設(shè)立了駐所人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員，實(shí)行坐班制度，開(kāi)展調(diào)解工作，將民警從繁瑣的調(diào)解事務(wù)中解放出來(lái)，使得民警主要精力用于打擊違法犯罪活動(dòng)。
這項(xiàng)機(jī)制讓專(zhuān)業(yè)的人民調(diào)解員與公安民警“無(wú)縫銜接”，搭建一座公安資源與司法行政資源有效整合的矛盾糾紛調(diào)解新平臺(tái)。實(shí)踐中，這種模式受到了基層群眾的歡迎和認(rèn)可。調(diào)解室運(yùn)行當(dāng)月就受理了兩件派出所移交的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛，做到了案結(jié)事了，不留隱患。
健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作
2014年8月28日，對(duì)于撫順縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的日子，這一天撫順縣司法局、縣公安局聯(lián)合在后安鎮(zhèn)召開(kāi)全縣公調(diào)對(duì)接工作啟動(dòng)會(huì)議，全面推進(jìn)“派駐制”對(duì)接方式，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)在基層派出所派駐設(shè)立人民調(diào)解工作室。每個(gè)調(diào)解室派駐1名專(zhuān)職人民調(diào)解員。目前，全縣8個(gè)基層派出所全部設(shè)立駐所調(diào)解室，共派駐專(zhuān)職人民調(diào)解員8名。
據(jù)了解，駐所調(diào)解室主要負(fù)責(zé)調(diào)解公安機(jī)關(guān)移送或委托的三類(lèi)糾紛，即公安機(jī)關(guān)對(duì)非警務(wù)范圍的民間糾紛，經(jīng)處警民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解不能當(dāng)場(chǎng)化解的；公安機(jī)關(guān)對(duì)符合調(diào)解處理的治安案件、輕微刑事案件中的民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，雙方當(dāng)事人愿意以和解方式解決的；公安機(jī)關(guān)對(duì)尚不具備治安裁決或刑事程序受阻案件中的民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以委托駐所調(diào)解室先行調(diào)解。
2016年5月23日，救兵鎮(zhèn)駐派出所人民調(diào)解室接到石門(mén)村調(diào)解主任的電話(huà)，說(shuō)是有兩家因土地問(wèn)題爭(zhēng)吵了起來(lái)，場(chǎng)面難以控制。調(diào)解室接到報(bào)案后立即安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)了解，李家與趙家稻田地相鄰，近兩年因界限不清引發(fā)糾紛。今年趙家土地準(zhǔn)備承包出去，可是承包人說(shuō)他家的土地不夠面積，這就引發(fā)了爭(zhēng)吵。通過(guò)翻閱村里土地臺(tái)賬了解到兩家實(shí)際應(yīng)有土地為2.1畝與1.4畝。隨后調(diào)解員與村里會(huì)計(jì)共同給兩家測(cè)量了土地，并按土地臺(tái)賬給兩家劃清了界限。就這樣一起即將發(fā)生的流血事件得到平息。
便民利民，成效顯著
去年6月，撫順市綜治委在撫順縣后安鎮(zhèn)召開(kāi)了全市公調(diào)對(duì)接工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣撫順縣公調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署公調(diào)對(duì)接工作任務(wù)，省委政法委副書(shū)記、省綜治委副主任、省綜治辦主任國(guó)長(zhǎng)青出席了會(huì)議，并對(duì)該縣開(kāi)展公調(diào)對(duì)接工作的做法給予了高度肯定。
據(jù)了解，該縣在實(shí)施公調(diào)對(duì)接機(jī)制以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率明顯下降，民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降，公安基層民警調(diào)解工作量明顯下降，矛盾糾紛調(diào)處效率明顯提升的工作目標(biāo)，社會(huì)效果顯著。
公調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展，極大方便了當(dāng)?shù)厝罕?。通過(guò)抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛及時(shí)、有效地解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。一些報(bào)警到派出所的非警務(wù)類(lèi)民間糾紛在第一時(shí)間得到受理和解決，避免了矛盾激化、升級(jí)。
同時(shí)，他們解放了派出所的警力。使大量的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛從派出所工作中剝離出來(lái)，民警不再是“接警員、調(diào)解員”一肩挑，有限的警力從紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛調(diào)處中解放出來(lái)，民警日常工作時(shí)間得到了有效保障，民警能夠集中精力做好巡邏防范和打擊犯罪主業(yè)，有效地壓降了現(xiàn)行發(fā)案率。