全省政法系統(tǒng)先進經驗典型事跡展播(一)
編者按：
疾風知勁草，烈火見真金。剛剛過去的2016年，面對嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務，遼寧政法系統(tǒng)經受住了考驗，凝心聚力，銳意進取，堅持圍繞中心、服務大局，凝心聚力、真抓實干，以扎實有力的舉措和主動擔當?shù)膶嶋H行動，開創(chuàng)了遼寧政法工作嶄新局面。
在春節(jié)前夕召開的省委政法工作會議上，省委政法委對2016年度“忠誠、廉潔、為民”先進政法單位和優(yōu)秀政法干警及2016年度全省政法系統(tǒng)專項工作先進單位進行了隆重表彰，并通過播放專題片的形式，對全省各市先進經驗進行了推廣。
一個典型就是一面旗幟，一個模范就是一座豐碑，一個先進經驗就是智慧的高度凝練。在此，我們對全省2016年度先進經驗及典型事跡進行展播，希望通過這種方式講述政法好故事、弘揚法治精神，傳播政法好聲音、傳遞政法正能量，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，扎實推進2017年度政法工作。
鞍山市鐵東區(qū)：
平安建設穩(wěn)步前行 繪制幸福民生畫卷
這是一份令人欣慰的成績單：連續(xù)兩屆被評為“全國平安建設先進區(qū)”、連續(xù)四年榮獲“全省平安建設示范區(qū)”，連續(xù)八年榮獲“全省平安區(qū)”。在平安創(chuàng)建的進程中，鞍山市鐵東區(qū)逐年上升的群眾安全感，印證了鐵東區(qū)平安建設不斷前行的堅實步履。
強有力的平安推進機制
鐵東區(qū)把加強黨的領導作為推進平安建設的核心要義，通過不斷加強政法委員會建設，完善議事規(guī)則和工作制度，準確把握政法機關政治方向、統(tǒng)一工作思想、協(xié)調工作職能、督促依法辦事，保障區(qū)委的路線方針政策在政法機關得到更好的貫徹落實，保障憲法法律在政法機關得到統(tǒng)一正確實施，保障政法機關在開展平安建設中的實際困難和問題得到及時研究解決，使黨的領導始終貫穿于政法工作、平安建設始終。
鐵東區(qū)將爭奪全國“長安杯”作為統(tǒng)攬區(qū)委工作的核心目標，放到黨委政府工作大局中來統(tǒng)籌謀劃，與經濟建設、改善民生等工作同部署、同督查、同考核。同時，堅持把平安建設情況納入領導干部考核體系，納入領導干部任期目標和黨委績效考核，與領導干部業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處“三個掛鉤”。
多層次的信訪穩(wěn)定機制
鐵東區(qū)把維護信訪穩(wěn)定作為推進平安建設的關鍵環(huán)節(jié)。全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度，建立了重大決策穩(wěn)定風險評估的程序規(guī)范和流程圖，從源頭上有效預防和減少了社會矛盾的產生。
在充分利用傳統(tǒng)信訪大廳、新聞媒體和領導接訪走訪等渠道的基礎上，鐵東區(qū)積極拓寬便捷的群眾利益訴求渠道，利用信息化手段整合網絡、電話、市長信箱等，設立“96715”群眾訴求專線，群眾只需撥打一個電話，便可對各類訴求進行統(tǒng)一受理、分流督辦、核查反饋，實現(xiàn)了“民呼我應”的常態(tài)化。2016年利用“96715”解決群眾各類訴求11235件，辦結率96%。
全方位的安全保障機制
鐵東區(qū)把人民滿意作為推進平安建設的第一抓手，將加強和改善民生作為平安建設的基礎工程，努力讓平安成果惠及廣大人民群眾。投入3.19億元，完成了62萬平方米回遷房建設和73棟樓老舊小區(qū)工程，受益群眾1.4萬戶，為1491戶城鎮(zhèn)低收入家庭分配廉租房；推進公共衛(wèi)生均等化建設，免費為46.18萬居民建立健康檔案；深入實施青山、碧水、藍天、沃土保護工程，新增綠地14萬平方米；實現(xiàn)新增就業(yè)6782人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65%以下，城區(qū)和農村最低生活保障標準分別提高5%和10%。
強勢推進“天、地、人”三網合一的立體化社會治安防控體系建設，建設了區(qū)、街、社區(qū)三級視頻監(jiān)控平臺，安裝視頻監(jiān)控點位5400個，全部實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。2016年，刑事案件同比下降5%，八類嚴重暴力犯罪和侵財犯罪同比均下降1.2%。
精細化的服務管理機制
鐵東區(qū)按照500—600戶居民的標準，將全區(qū)劃分為536個網格，制定了《鐵東區(qū)網格員工作手冊》，明晰網格員職能權限，為每個網格員配備網格化管理終端機，充分發(fā)揮基層網格員的協(xié)調聯(lián)動作用，實現(xiàn)與社區(qū)民警、司法助理員、平安志愿者、駐區(qū)單位等各類社會治安要素在網格內的深度融合，形成聯(lián)動聯(lián)治的工作機制，將各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和安全隱患等消除在萌芽狀態(tài)。
運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，對原有的“96715”平臺進行升級改造、功能拓展。建設了2000多平方米的區(qū)級綜治中心，整合35家成員單位工作職能及相關企事業(yè)單位、社會組織等資源，統(tǒng)籌推進網格化服務管理、綜治信息化建設、矛盾糾紛多元化解等工作，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動局面。
盤錦市：
夯實基層基礎建設 探索社會治理新路徑
興隆臺區(qū)網格管理指揮調度中心
基礎不牢，地動山搖。加強群眾工作、創(chuàng)新社會治理，重點難點在基層，活力源泉也在基層。近年來，盤錦市圍繞補齊“基層基礎”這個短板下工夫、做文章，形成了系統(tǒng)的頂層設計，作為改革的一項重要內容在全市進行了推廣，目前，已經建立系統(tǒng)的工作體系和良好的運行機制，走出了一條符合盤錦實際的基層治理新路子。
加強改革頂層設計
盤錦市從夯實黨的執(zhí)政基礎、推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，將創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作列入全市2016年5項標志性引領性改革之一，制定了全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設“1+8”文件，緊緊圍繞實現(xiàn)職能、編制、機構、人員、平臺、待遇、保障“七個到位”，把社會治理的重心落到鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，著力扭轉基層責任無限大、權力空心化、服務沒條件、辦事沒人員的現(xiàn)狀，為群眾提供了更加精準有效的服務和管理。
優(yōu)化基層職能和機構設置
盤錦市將體制改革作為突破口，立足基層基礎建設大局，對鎮(zhèn)、街道體制進行大刀闊斧的改革，轉變鎮(zhèn)、街道的職能，優(yōu)化鎮(zhèn)、街道的機構設置，強化運行機制建設，基層公共服務、公共管理能力和水平得到極大提升。
實行“大部制”改革，解決管理“碎片化”問題。依據(jù)新的職能定位，街道黨政工作機構按“5+2+1”模式設置，鎮(zhèn)黨政工作機構按“7+3+1”模式設置，完成定責、定崗、定編，實現(xiàn)“扁平化”管理。目前，全市共有46個鎮(zhèn)、街道、478個村、社區(qū)建立了黨群辦和黨建中心，配備工作人員1823名，服務群眾事項超過50個。與此同時，明確鎮(zhèn)、街道作為社會治理主體的權限，確保基層“有權干事”，讓老百姓辦事不出村。
強化基層工作力量
盤錦市緊緊抓住“人”這個決定性因素，選優(yōu)配強基層工作人員，建立績效獎勵和競爭淘汰制度，讓基層既“事事有人干”又“人人有事干”，讓基層人員“有奔頭、有甜頭、有干頭”，為改革順利實施和基層長遠發(fā)展提供了堅實保障。
配強鎮(zhèn)、街道內設機構、事業(yè)中心崗位工作人員，按照公開公平、競爭擇優(yōu)的原則，完成人員競聘上崗。加強社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設，通過下派鎮(zhèn)、街道優(yōu)秀事業(yè)人員、組織公開招聘等方式，配齊村社區(qū)書記、專職副書記、網格管理服務(黨建)中心工作人員和警務輔助人員等，確?；鶎?ldquo;有人干事”。根據(jù)《盤錦市推進社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設的意見》要求，對社區(qū)工作者中具備一定條件的，按照規(guī)范程序納入社工編制管理，比照事業(yè)單位人員確定薪酬待遇標準，建立檔案，制作工資卡，按新標準兌現(xiàn)薪酬待遇，讓基層工作人員有身份、有待遇、有保障。
深化網格化管理
盤錦市委政法委高度重視樹立信息化理念、互聯(lián)網思維，積極運用信息化手段、“互聯(lián)網+”模式推動社會治理創(chuàng)新，建立健全網格化管理、公共服務新體系，為群眾辦事和公眾參與社會治理提供了極大便利。
全市街道區(qū)劃重新調整后，各街道管轄區(qū)域面積和服務人口數(shù)量更為均衡，空間距離、公共資源、公共服務“三個半徑”更加優(yōu)化。各地區(qū)已在縣區(qū)經濟區(qū)、街道鎮(zhèn)、村社區(qū)三級分別設置網格管理機構，明確網格化管理職責及各級網格管理機構職能，劃定基本單元網格和責任網格，配備網格管理機構專職人員，建立社區(qū)村網格員隊伍，制定相關管理制度。同時，縣區(qū)經濟區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級網格管理服務平臺充分運用“互聯(lián)網+”手段，通過開發(fā)手機APP、微信公眾號等開展相關工作，實現(xiàn)了公眾參與、三級聯(lián)動、應急指揮和績效考核四大功能，網格員配備手持終端，社區(qū)各種問題采集上報通過網格管理服務平臺流轉，信息全程留痕，基本做到件件有記錄、事事有人管。