1月19日上午，省十二屆人大八次會(huì)議第二次全體會(huì)議如期召開，受省十二屆人大常委會(huì)委托，周忠軒向大會(huì)作遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；受省高級(jí)人民法院委托，李景陽作遼寧省高級(jí)人民法院工作報(bào)告；于天敏作遼寧省人民檢察院工作報(bào)告。

 

　　本報(bào)特邀東北大學(xué)文法學(xué)院教授、社會(huì)保障研究所所長李堅(jiān)對(duì)“一委兩院”工作報(bào)告進(jìn)行解讀。

代表進(jìn)行分組討論

 

　　【省人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀】

　　確保改革措施于法有據(jù)

 

　　件件立法，連著民意；項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督，落實(shí)著依法治省。剛剛過去的2016年，省人大常委會(huì)全面推進(jìn)依法治省，突出監(jiān)督重點(diǎn)，通過立法、監(jiān)督、督促代表建議落實(shí)等大量的具體工作，及時(shí)地回應(yīng)了民生關(guān)切，有力地促進(jìn)了全省中心工作。

 

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市之間的發(fā)展競爭由過去的比區(qū)位、比資源、比政策越來越向比營商環(huán)境、比服務(wù)便利化、比交易成本更低的方向轉(zhuǎn)變。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、回應(yīng)我省軟環(huán)境建設(shè)的客觀需求，省人大常委會(huì)一審?fù)ㄟ^的東北地區(qū)首部優(yōu)化營商環(huán)境條例，就市場主體權(quán)益保護(hù)、政府公共服務(wù)和責(zé)任追究等作出規(guī)定，依法解決營商環(huán)境建設(shè)突出問題，營造全社會(huì)開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的良好氛圍，切實(shí)保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，打造公平公正的營商法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

 

　　2016年，省人大常委會(huì)自覺堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重科學(xué)立法、民主立法，制定和修改地方性法規(guī)25件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和決定28件、單行條例8件。為推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)節(jié)約能源條例、實(shí)施土地管理法辦法等8件地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改。為保證國家全面放開二孩的重大生育政策調(diào)整在我省順利實(shí)施，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例。

 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法——制定客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，規(guī)范經(jīng)營行為，保障乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。制定貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理?xiàng)l例，明確治超責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任倒查。修改實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定，引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新主體積極轉(zhuǎn)化科技成果。制定安全生產(chǎn)條例，細(xì)化生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理規(guī)定。修改電信管理?xiàng)l例，加大對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管和違法行為的懲處力度。修改電力設(shè)施保護(hù)條例，解決困擾遼寧地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的突出問題。審議大氣污染防治條例，保障公眾健康。

 

　　突出民生領(lǐng)域立法——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，歷時(shí)四年制定了食品安全條例，將食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販納入監(jiān)管體系，填補(bǔ)食品安全法調(diào)整空白；審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，暢通維權(quán)渠道，并首次針對(duì)教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。制定學(xué)前教育條例，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育管理。制定法律援助條例，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助工作質(zhì)量。修改老年人權(quán)益保障條例，完善居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等社會(huì)服務(wù)體系，提高特殊老年群體的社會(huì)保障水平。審議志愿服務(wù)條例，引領(lǐng)和規(guī)范志愿服務(wù)。

 

　　完善人大制度立法——從立法層面解決基層人大依法履職、發(fā)揮代表作用以及代表選舉中存在的突出問題，修改縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，實(shí)施代表法辦法，代表建議、批評(píng)和意見工作條例，為人大選舉、代表履職提供法治保障。

 

　　健全立法工作體制機(jī)制——加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善立法審議程序，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。積極拓寬人大代表和公民有序參與地方立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見機(jī)制。建立立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、精細(xì)立法。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治縣立法的審批和指導(dǎo)，穩(wěn)步啟動(dòng)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。

 

　　創(chuàng)新備案審查機(jī)制——堅(jiān)持“應(yīng)備必備、有備必審”，對(duì)報(bào)送備案的129件規(guī)范性文件全部進(jìn)行初步審查。規(guī)范糾錯(cuò)程序，提升審查實(shí)效，建議市人大常委會(huì)啟動(dòng)主動(dòng)審查程序，修改市政府規(guī)章1件。首次對(duì)與常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督事項(xiàng)相關(guān)的25件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，建議省政府修改與上位法沖突的規(guī)章1件。

 

　　一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持多措并舉、跟蹤監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查8次，開展專題詢問1次、專題調(diào)研10次、專題視察4次。繼續(xù)加大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)力度，作出了8項(xiàng)決議，跟蹤監(jiān)督4項(xiàng)決議落實(shí)情況。

 

　　【“兩院”報(bào)告之?dāng)?shù)字說】

　　數(shù)字彰顯公平正義

 

　　案件受理創(chuàng)新高

 

　　2016年，全省法院共受理案件940587件，比2015年、2014年、2013年分別上升16.1%、46.3%、63.9%；省高院共受理案件16401件，比前三年分別上升36.1%、52.9%、44.2%。全省法院共審執(zhí)結(jié)案件776677件，同比上升13.3%。其中，省高院共審執(zhí)結(jié)案件12297件，同比上升13.8%。

 

　　同一年，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人24519人，提起公訴44207人。全省檢察機(jī)關(guān)自覺將檢察工作融入到全省工作大局中，制定實(shí)施服務(wù)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的40條意見，突出打擊危害社會(huì)公共安全的犯罪，堅(jiān)決查處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法懲處危害民生的犯罪。同時(shí)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準(zhǔn)逮捕3807人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1158人；依法支持輕微刑事犯罪案件達(dá)成和解383件。

 

　　服務(wù)發(fā)展不遺余力

 

　　2016年，全省法院系統(tǒng)牢牢把握平安遼寧建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)，始終把維護(hù)大局穩(wěn)定作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。彰顯刑罰功能，全省法院依法審結(jié)刑事案件41791件。將依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、倡導(dǎo)誠實(shí)守信等原則貫徹審判始終，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序，共審結(jié)279855件商事案件，同比上升15.5%。監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，共審理各類行政訴訟案件22160件，同比上升33.5%。指導(dǎo)全省法院認(rèn)真調(diào)研“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中的司法需求，組建破產(chǎn)審判專業(yè)組織，妥善審理破產(chǎn)清算案件346件，依法清理了一批“僵尸企業(yè)”。

 

　　同一年，全省檢察機(jī)關(guān)組織開展了為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人409人。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”，立案偵查教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪嫌疑人320人。

 

　　司法體制改革蹄疾步穩(wěn)

 

　　2016年，省高院始終堅(jiān)持黨對(duì)司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，制定了《遼寧法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)包括司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員保障制度等12個(gè)配套文件。將思想工作貫穿改革過程，召開黨組會(huì)、交流會(huì)、答疑會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)20余次，凝聚共識(shí)、形成合力。完成全省7776名法官職務(wù)套改工作，為實(shí)行員額制改革打下基礎(chǔ)。積極組織家事審判方式和工作機(jī)制改革，12個(gè)基層法院穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

 

　　同一年，省檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥深化司法體制改革和檢察改革。制定印發(fā)《遼寧省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、檢察人員分類管理辦法、檢察官權(quán)力清單等改革指導(dǎo)性文件22份。堅(jiān)持以具備獨(dú)立辦案能力為入額檢察官的“標(biāo)尺”，在我省司法體制改革首批試點(diǎn)單位大連、盤錦、葫蘆島檢察機(jī)關(guān)遴選產(chǎn)生員額檢察官790人，并基本完成全省檢察機(jī)關(guān)員額檢察官選任的考試考核工作。

 

　　【“兩院”報(bào)告之專家談】

　　“兩院”成績來之不易

 

　　奮發(fā)有為，完成大量司法案件

 

　　全年全省法院審結(jié)執(zhí)結(jié)案件提升13%以上，這是在案多人少，部分法官檢察官流失，兩院既要履行常規(guī)職能又要推進(jìn)司法改革任務(wù)的情況下完成的業(yè)績，著實(shí)不容易。

 

　　服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，助力營商環(huán)境建設(shè)

 

　　“兩院”在司法實(shí)踐中尊重契約自由，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，依法打擊老賴，破解執(zhí)行難問題，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及老工業(yè)基地振興的健康推進(jìn)。

 

　　踐行司法為民宗旨，改善和保障民生

 

　　通過設(shè)立農(nóng)民工欠薪案件綠色通道等措施，提高審理執(zhí)行效率，維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益。通過法律援助和司法救助，讓困難群眾打得起官司，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

　　強(qiáng)化法律監(jiān)督，樹立良好司法形象

 

　　完善監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督程序，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)明法律底線思想防線和紀(jì)律高壓線，打造良善的法務(wù)環(huán)境，維護(hù)清正廉潔的司法職業(yè)形象。