十月的保山，秋色正濃。帶著豐收的喜悅，10月27日，滇西保山迎來一次云南公安交警部門和全國法制(治)媒體人共話交通安全的年度盛會——2016年全省交通安全宣傳策劃會暨全國省級法制(治)報交通安全周刊云南行采訪活動。全國10家法制報《交通安全周刊》，法制日報、人民公安報、新華網、人民網、云南日報、云南網、春城晚報、保山日報等共21家媒體、51位媒體人參加了會議。會議由云南省公安廳交警總隊宣傳教育處副處長李俊龍主持。
本次活動由保山市委、云南日報報業(yè)集團、云南省公安廳交警總隊主辦，云南法制報社、保山市公安局交警支隊承辦。會上，紅河支隊、曲靖支隊等分別結合各自轄區(qū)的交管工作經驗作了經驗交流。
據介紹，目前，保山市車多路窄，廣大農村地區(qū)道路等級低，交通標志和安全防護設施缺乏，車輛結構不合理，交通參與者安全意識淡薄，人、車、路矛盾凸顯，農村地區(qū)道路交通安全工作既是重點，又是難點。為此，保山市改革基層道路交通安全管理體制，落實交通安全責任制，創(chuàng)新推行片長、路長掛鉤聯(lián)系責任制，建立健全社會化管理機制。同時，推進交通安全文化建設和派出所交警中隊規(guī)范化建設，推行農村交通安全員制度，著力構建“政府主導，部門負責，派出所交警中隊為主力軍，交通安全員為方面軍，整體聯(lián)動，社會共治”的農村交通安全防控體系，確保農村地區(qū)交通安全形勢平穩(wěn)向好。5年來，全市交通死亡事故持續(xù)下降。2015年，全市農村地區(qū)交通事故次數下降3.53%，死亡人數下降6.67%，受傷人數下降13.33%，農村地區(qū)交通事故多發(fā)勢頭得到控制，尤其是較大交通事故得到有效遏制。
云南法制報社總編輯吉命土干說，全國法制(治)報交通安全周刊云南行采訪活動，目的是通過整合全國法制報的資源優(yōu)勢，構建全國法制類媒體聯(lián)盟與云南省公安交警良性互動的長效機制，不斷提高全省公安交警同媒體打交道的能力和服務媒體的水平，共同傳播好平安法治云南好聲音。
隨后，全國的21家媒體共51名媒體人實地采訪了保山高黎貢山交警大隊、騰沖益群中學和曲石鎮(zhèn)派出所交通安全警示教育室及騰沖市銀杏村交通安全“兩站”建設情況。
會議現場
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破譯快處快賠“保山密碼”
暢行保山，品讀哀牢古國的歷史余韻，遍覽永昌故郡的武略文韜，聆聽滇西抗戰(zhàn)的烽煙戰(zhàn)鼓，領略邊陲僑鄉(xiāng)的遠見卓識，觸摸玉石之都的溫潤典雅……總有一種風情讓你回味。
先賢有云：“源遠者流長，根深者枝茂。”
這片歷史悠久、人文薈萃的風水寶地，歷來就是出先進人物，出典型經驗的地方。從楊善洲老書記，再到“6995”網格化綜治管理經驗，每一次通過媒體走向全國，保山都收獲了熱烈的掌聲。
一年前，云南省開啟深化農村地區(qū)道路交通事故快處快賠工作試點征程，保山成為第一個“吃螃蟹”的試點州市。目前，保山開展快處快賠的做法，已成為云南省農村地區(qū)推進快處快賠工作的范本。
在此次全省交通安全宣傳策劃會上，作為東道主，保山隆重地向與會的全省公安交警和全國媒體人分享了快處快賠試點工作經驗。
基礎 選聘一批交通安全員
保山市地處云南省西部，國土面積1.96萬平方公里，山區(qū)面積占92%，機動車保有量近73萬輛，駕駛人近68萬人，公路總里程13489公里，二級以下道路占總里程的97%。
面對農村地區(qū)交通安全管理力量不足、源頭教育管理薄弱和群眾辦事難等問題，2014年9月，保山市采取市場運行模式，借助交通安全協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會等社會力量，在行政村(社區(qū))綜治維穩(wěn)員、保險代理員和熱心交通安全管理的群眾中選聘了一批交通安全員。
交通安全員在交警中隊的直接領導下，充分發(fā)揮地熟、人熟的優(yōu)勢，擔負著人車路戶籍化管理員、交通安全宣傳員、交通違法勸導員、車駕管業(yè)務代辦員、道路交通事故協(xié)理員、機動車保險代辦員“六員”職責。
其中，道路交通事故協(xié)理員的職責是協(xié)助公安交警部門調解處理交通事故，對符合條件的輕微財損事故實施快處快賠；機動車保險代辦員的職責是代辦機動車交強險和其他保險業(yè)務，協(xié)助辦理事故理賠，對輕微財損事故進行代勘代賠。
據了解，交通安全員招錄上崗前，必須進行交通安全管理業(yè)務和保險業(yè)務崗前培訓，考核合格后，持保險營銷員證、車駕管代辦員證和交通安全員證“三證”上崗。
目前，保山市共選聘了459名農村交通安全員，覆蓋全市62個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數行政村(社區(qū))，極大地增強了道路交通安全管理力量。保山通過積極探索交通安全員協(xié)理交通事故的工作方法，為快處快賠工作的開展奠定了人員基礎。
保山交警檢查車輛排隱患
核心 提升專業(yè)化水平
為確保協(xié)理交通事故快處快賠工作的交通安全員能公正履職，保障快處快賠工作順利推進，在試點工作開展之前，保山市公安交通管理部門和各保險公司對全市農村地區(qū)的交通安全員開展了隊伍集中清理整頓和再教育、再培訓工作，組織交通安全員參加輕微交通事故處理和保險踏勘及車輛定損業(yè)務培訓共14期1132人次，確保交通安全員盡快掌握快處快賠業(yè)務技能。
同時，保山市公安局交警支隊通過協(xié)調轄區(qū)12家保險公司與交通安全員簽訂了代勘協(xié)議，實行行業(yè)統(tǒng)一代勘定損及定損互認機制，引入機動車銷售商、維修廠等社會定損資源，在各快處快賠服務點附近指定1至2家修理廠的定損員義務參與定損，形成當事人、安全員和修理廠三方定損模式。
隨后，在交警部門的指導下，開通了由交警、安全員、12家保險公司理賠員3個群體共同構成的“快處快賠”工作微信群，讓交通安全員“就地處置”，實時上傳事故現場、財產損失圖片和當事人駕駛、保險信息，協(xié)助當事人現場完成理賠手續(xù)。
為保障交通安全員隊伍的穩(wěn)定性和積極性，不斷提高交通安全員的業(yè)務素質和能力，從根本上解決交通安全員的生存之憂，保山市規(guī)定，通過考核的交通安全員，由保險公司支付底薪300元，并從每筆保險費用中提取20%的代辦費，以及從每起事故中提取100元的事故代勘費。
機制理順后，交通安全員正式上崗。群眾在農村道路上發(fā)生交通事故后，民警接處警時，對輕微財損事故可以適用快處快賠的，通知就近的交通安全員到場進行先期處置。
如果涉及人員傷亡，安全員就做好現場秩序維護與管控；如果涉及單車財產損失在5000元以下，當事人對事實和成因無爭議，兩證齊全、保險齊全有效的輕微事故，安全員就啟動快處快賠流程，組織當事人自行協(xié)商處理。
對于適用簡易程序處理的事故，交通安全員將積極協(xié)助交警和當事人做好事故查勘定損工作，多角度拍攝事故圖片后，上傳到“快處快賠”工作微信群，遠程完成事故證據圖片審核和定損理賠工作，最遲半個小時就可以處理完畢，極大地方便了群眾，節(jié)約了辦事成本，也解放了警力。
在組織交通安全員開展農村地區(qū)快處快賠工作的同時，保山市公安交管部門還積極推廣“云南省交通事故互聯(lián)網微信自處快賠在線處理平臺”，對單車損失5000元以下，保險齊全的機動車發(fā)生交通事故的，由交通安全員指導和幫助當事人進入“云南省微信自處快賠系統(tǒng)”，通過網絡實現受理、定損和理賠。
效果 群眾滿意率達100%
保山市公安局交警支隊聯(lián)合相關業(yè)務部門，緊密結合保山道路交通實際，依托“云南道路交通事故微信自助處理平臺”，創(chuàng)新工作方法，安排農村地區(qū)道路交通安全員參與快處快賠工作，依法快速提升道路交通事故處理和車輛理賠服務水平。經過一年多的實踐和探索，目前，保山市農村地區(qū)快處快賠工作已走上正軌，并在全市范圍內得到了廣大機動車駕駛人的一致好評。截至目前，全市選聘農村交通安全員459名，設置工作點200余個，設立快處快賠服務中心6個，服務點99個，形成覆蓋保山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快處快賠服務網。
據統(tǒng)計，2015年，保山市共辦理農村地區(qū)道路交通事故快處快賠案件791起；2016年，全市共辦理農村地區(qū)道路交通事故快處快賠案件3387起，占輕微交通事故總數的36.58%，迄今共兌付事故賠償金416.467萬元。
保山通過建立微信平臺、交通安全員協(xié)助定責查勘、快處快賠服務點相結合的工作體系，有力推動了云南省快處快賠試點工作前進的步伐。
“在農村地區(qū)實施輕微交通事故快處快賠，使警力得到了加強，使交通安全員的工作能力得到了提升，保險公司的業(yè)務得到了拓展。最重要的是最大限度地讓老百姓得到實惠，并緩解因道路交通事故造成的交通擁堵，提高了道路通行率，極大地縮短了當事人處理輕微交通事故的時間，處理效率明顯提高。”保山市公安局副局長、交警支隊支隊長丁自生說。
丁自生說，以昌寧縣為例，自推廣農村地區(qū)“快處快賠”以來，昌寧縣充分發(fā)揮農村交通安全員為實施主體的作用，使快處快賠一站式服務工作推廣到全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造了集事故協(xié)理、保險查勘、定損理賠、車輛報修、人民調解于一身的“多功能”交通安全員隊伍，搭建了交警、保險公司、交通安全員、當事人四方共贏的平臺。截至今年年初，該縣建立24個快處快賠中心，有58名交通安全員上崗，成功辦結460起交通事故，占事故總數的68%，為當事人節(jié)約費用達16萬余元，群眾滿意率為100%。
[交流]
紅河：創(chuàng)新宣傳方法 推廣農村“大喇叭”
紅河州公安局交警支隊政委楊偉介紹說，紅河州山區(qū)面積占88.5%，農村道路占總里程的85.3%、農村交通事故占事故總數的一半以上，加之地形復雜，山高谷深，低速載貨汽車、拖拉機違法載人等交通違法行為多，是預防重特大交通事故的“主戰(zhàn)場”。
“只有抓住農村這個重點，才能牽住預防重特大道路交通事故的‘牛鼻子’。我們結合農村宣傳，創(chuàng)新邊疆、山區(qū)交通安全宣傳方法，拓展‘大喇叭’宣傳陣地。”
為此，該支隊領導多次向州委書記、州長匯報，得到了認可，并決定將農村廣播建設納入州委、政府“為邊疆群眾辦好十件實事”，決定用3年時間，實現全州9853個自然村全覆蓋。
“我們主動聯(lián)合廣電部門，聘請全國技術力量較強的研發(fā)機構組建研發(fā)團隊，及時組織開展系統(tǒng)研發(fā)工作。”楊偉說，在借鑒國內外先進技術的基礎上，結合紅河州農村交通安全宣傳的需求，通過半年多時間，研發(fā)了紅河州農村交通安全宣傳應急廣播系統(tǒng)。
楊偉介紹說，該系統(tǒng)具有無線傳輸功能。廣播系統(tǒng)在各縣市建設機站，廣播室信號通過地面數字傳輸系統(tǒng)傳輸到機站，機站通過無線信號傳輸到所有“大喇叭”終端。具有應急廣播功能。系統(tǒng)可通過手機進行廣播講話，每個廣播室播出平臺指定一個手機號碼，并授權使用密碼，遇有自然災害、重特大交通事故等重大緊急情況等，使用隨身攜帶的手機即可向“大喇叭”進行廣播。系統(tǒng)配置儲備電源，可自動開關機。系統(tǒng)還兼?zhèn)湮淖峙c語音轉換功能，可將手機文字短信，經系統(tǒng)轉換成語音通過“大喇叭”進行廣播。此外，系統(tǒng)還可“點對點”和“點對面”廣播。點對點：即，廣播室播出平臺，可選擇對全州所有自然村中的任何一個廣播前端，單獨進行廣播。點對面：即，廣播室播出平臺，可選擇對全州范圍內、某縣市范圍內、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內或某村委會范圍內的局域廣播前端，同時進行廣播。同時，具有上級優(yōu)先功能，上一級廣播開啟時，如下級正在廣播，則下級廣播自動中斷，為上級廣播讓路。
“目前，我們已應用新建系統(tǒng)，建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級發(fā)布平臺。”楊偉說，四級發(fā)布平臺每層每周2次宣傳，小長假、黃金周期間，定期播報“兩公布一提示”等針對性強的宣傳內容。
曲靖：建立重點車輛駕駛人宣教平臺
“加強重點車輛駕駛人交通安全宣傳教育及‘兩客一危’道路運輸重點從業(yè)人員交通安全警示教育活動是從源頭上預防和減少道路交通事故，特別是重特大道路交通事故的必要手段和有效措施。”曲靖市公安局交警支隊副支隊長張祖林介紹說，他們爭取了省人大立法，把重點機動車駕駛人交通安全宣傳教育納入省人大通過的《云南省曲靖市城市管理條例》相關規(guī)定。其后，曲靖市公安局依據制定出臺了《曲靖市重點機動車及駕駛人交通安全管理規(guī)定》，明確將曲靖市轄區(qū)內客運車、9座(含)以上非營運車、面包車、校車、危險品運輸車或車輛戶籍地雖不在曲靖，但駕駛人戶籍在曲靖，且長期在曲靖通行的9座(含)以上非營運車、面包車等車輛全部納入重點車輛管理范疇，實行“三化”(屬地化、戶籍化、信息化)管理和安全管理卡制度。對上述所有重點機動車駕駛人每年組織開展一次3小時以上的交通安全教育，并簽訂《遵守道路交通安全法規(guī)承諾書》。
“我們所有的交警大隊、中隊、執(zhí)法服務站、學校都建立了交通安全警示教育中心。”張祖林說，截至目前，他們組織開展“兩客一危”道路運輸重點從業(yè)人員交通安全警示教育活動70余次，接受警示教育的企業(yè)負責人、安全管理人和駕駛人達8000余名。
同時，他們還建立了重點機動車輛及駕駛人管理信息平臺以及交通安全責任和教育制度。對納入安全管理卡管理的重點車輛實行年審制度。年審時，對年度內認真遵守《曲靖市重點機動車及駕駛人交通安全管理規(guī)定》相關條款和無交通違法行為、無交通責任事故記錄的重點車輛及駕駛人，組織參加學習、考試和簽訂交通安全承諾書后，給予換發(fā)安全管理卡，機動車檢驗機構對持有有效安全管理卡的機動車才給予核發(fā)機動車檢驗合格標志。對沒有取得客運安全管理卡的，客運企業(yè)不得聘為客運車輛駕駛人。
張祖林說，對“兩客一危”企業(yè)的重點車輛及駕駛人，除公安交通管理部門每年組織的安全教育外，要求企業(yè)每月組織駕駛人接受不少于2小時的交通安全教育。對公安交通管理部門抄告的重點機動車輛及駕駛人的交通違法信息，相關單位企業(yè)要進行通報，并要按照有關規(guī)定進行處罰。對單位企業(yè)違反規(guī)定的，由公安交通管理部門責令整改，對客運企業(yè)拒不整改的責令企業(yè)停業(yè)整頓。