創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)法治的深度參與，也遠(yuǎn)非司法一己之力所能及。

　　去年，在鞍山市千山區(qū)政府的推動(dòng)下，鞍山市千山區(qū)人民法院創(chuàng)新工作舉措，與鞍山市千山區(qū)司法局組建“千山區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”之后，調(diào)處中心以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，全面開(kāi)展工作，已經(jīng)陸續(xù)妥善化解違法建筑拆除過(guò)程中引發(fā)的行政爭(zhēng)議、土地征收后續(xù)行政賠償問(wèn)題、執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰中的瑕疵等26起案件，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

“千山區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”成立現(xiàn)場(chǎng)

　　堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”

　　為政府提供穩(wěn)妥解決方案

　　“調(diào)處中心實(shí)體化運(yùn)行后，即接到地方政府的申請(qǐng)，希望中心能就一起因火災(zāi)引發(fā)的爭(zhēng)議處理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?！鼻絽^(qū)法院行政審判庭庭長(zhǎng)滕啟剛記得，2019年4月，鞍山市千山區(qū)大屯鎮(zhèn)石牌路村東溝山上有人祭祀，使用明火焚燒祭祀物品，雖然對(duì)焚燒后的殘留物進(jìn)行掩埋，但一段時(shí)間后，祭祀處起火，周邊四戶村民承包的果園也被燒毀。事故發(fā)生后，四戶果農(nóng)找不到事故責(zé)任人，于是找到了區(qū)政府。

　　掌握情況后，滕啟剛一邊安撫四戶村民的情緒，一邊深入對(duì)案件進(jìn)行研究，同時(shí)建議由政府有關(guān)部門(mén)對(duì)該起案件做出火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，確定了責(zé)任人和損失金額，為四戶果農(nóng)在今后民事賠償訴訟中奠定了基礎(chǔ)。

　　后千山區(qū)政府會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，查清事實(shí)并出具了《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，認(rèn)定孟某為此次火災(zāi)事故的責(zé)任人。孟某對(duì)此次火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議后，鞍山市政府作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了千山區(qū)政府作出的《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，現(xiàn)該行政復(fù)議決定書(shū)已發(fā)生法律效力。之后，果農(nóng)到千山區(qū)法院進(jìn)行民事訴訟，拿到了勝訴判決書(shū)，問(wèn)題得以妥善化解。

　　堅(jiān)持“效果導(dǎo)向”

　　為百姓尋求更有效途徑

　　調(diào)處中心始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,根據(jù)當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體情況選擇合適的解決方案,通過(guò)協(xié)商而非對(duì)抗方式實(shí)質(zhì)性解決糾紛。

　　原告張某、馬某訴被告某區(qū)發(fā)展和改革局不服行政處理決定一案，該案是該區(qū)政府征收國(guó)有土地房屋中形成的歷史性遺留問(wèn)題，已經(jīng)產(chǎn)生兩次訴訟。兩名原告在辦理回遷后產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)拆遷協(xié)議記載的產(chǎn)權(quán)面積與原登記不等，導(dǎo)致無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。案件審理過(guò)程中，法官通過(guò)庭審情況以及證據(jù)，發(fā)現(xiàn)在本次訴訟中老人的訴求不能完全得到支持。此案如果另行訴訟，單純判決也難以真正解決問(wèn)題，只有調(diào)解才能讓雙方真正化解矛盾。

　　為了實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，承辦法官引導(dǎo)當(dāng)事人走行政調(diào)解之路，并引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)處中心申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)處中心受理后，多次組織當(dāng)事人面對(duì)面協(xié)商，被告決定重新作出處理決定，原告同意了被告方的行政處理決定，最終案件以撤訴結(jié)案。

　　堅(jiān)持“服務(wù)導(dǎo)向”

　　為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)

　　為幫助行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，助推法治政府建設(shè)，年初，調(diào)處中心應(yīng)邀為千山區(qū)綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展行政法規(guī)講座，為構(gòu)建綜合執(zhí)法與司法銜接新模式，統(tǒng)一執(zhí)法、法律適用和裁判尺度奠定了基礎(chǔ)。

　　滕啟剛告訴記者，他為這次講課做了精心準(zhǔn)備，就行政執(zhí)法辦案中遇到的新問(wèn)題、新情況、新特點(diǎn)以及需要注意的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)。還結(jié)合典型案例，針對(duì)城市管理執(zhí)法中經(jīng)常遇到的阻礙執(zhí)法及如何在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)、取證等問(wèn)題進(jìn)行了生動(dòng)形象、深入淺出的講解。執(zhí)法人員在聽(tīng)取課程后表示，培訓(xùn)非常及時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性很強(qiáng)，實(shí)用性很高，不僅對(duì)于疑難案件做出了指導(dǎo)，更為今后執(zhí)法工作的完善打了基礎(chǔ)。