在十三屆全國人大四次會議上，最高人民法院院長周強向大會作最高人民法院工作報告，報告中有4處提到遼寧法院工作。這4項工作是什么？遼寧法院人為之又作了哪些努力？本報記者為您解讀。

　　亮點一：“遼寧……法院審理沈陽機床等破產(chǎn)重整案件，助力企業(yè)走出困境，保護上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益?！?

　　——《最高人民法院工作報告》

　　沈陽機床是我國“一五”期間156個重點建設(shè)項目之一，作為機床行業(yè)的龍頭企業(yè)，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

　　近年來，中國機床市場需求發(fā)生巨變，傳統(tǒng)機床產(chǎn)品嚴重過剩。2019年，沈陽機床全面陷入資金鏈瀕臨斷裂的困境，債務(wù)風(fēng)險一觸即發(fā)。同年7月12日，債權(quán)人向沈陽市中級人民法院提出對沈機集團和沈機股份重整申請。

　　沈陽中院工作團隊實地考察沈陽機床生產(chǎn)經(jīng)營情況

　　沈陽中院在深入貫徹供給側(cè)改革的背景下，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用。促成通用集團戰(zhàn)略重組，采取“困境企業(yè)重整+上市公司保殼+聯(lián)動一體化投資”的全新改革模式，紓解近500億元的債務(wù)包袱，安置職工1.2萬人，實現(xiàn)“引資”和“引制”的雙結(jié)合，使“病企”重新煥發(fā)生機，重返市場經(jīng)濟舞臺。

　　2019年11月16日，沈陽中院裁定批準沈機集團和沈機股份等12家公司的重整計劃并終止重整程序，標志著備受關(guān)注的沈陽機床系列重整案歷經(jīng)4個月的審理后圓滿落幕。

　　重整計劃以94%的平均通過率創(chuàng)造了“集團+上市公司”聯(lián)合重整案件的高票記錄，特別是12家公司的擔(dān)保債權(quán)組和稅收債權(quán)組均獲得100%全票通過。

　　沈陽機床重整是新經(jīng)濟形態(tài)下運用司法重整制度化解高額負債、建立府院聯(lián)動機制助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功典范，對深陷困境的國有企業(yè)改革脫困提供了行之有效、具有重要借鑒意義的“沈機模式”，也為國企混改提供了成功范例。

　　亮點二：“遼寧……法院嚴懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪，加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護，依法維護國家糧食安全?！?

　　——《最高人民法院工作報告》

　　民為國基，谷為民命。

　　近年來，省高級人民法院積極致力于國家糧食安全司法保護，全力護航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　嚴厲打擊涉糧食安全犯罪行為。配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，嚴厲懲處假冒偽劣農(nóng)資犯罪分子和非法占用農(nóng)用地、環(huán)境污染等違法犯罪行為。2019年以來，共審理相關(guān)涉農(nóng)犯罪案件17件，嚴懲犯罪分子28人，為依法維護國家糧食安全發(fā)揮了強有力的司法保障作用。

　　規(guī)范案件裁判尺度和執(zhí)法遵循。去年，省高級人民法院與省公安廳、省人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理危害食品藥品安全犯罪案件證據(jù)審查與法律適用的指導(dǎo)意見》，確定定罪標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，有力保護人民群眾“舌尖上的安全”。沈陽中院還發(fā)布《土地承包經(jīng)營糾紛司法審判白皮書》，從司法審判的視角對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)行政機關(guān)、村民自治組織的職權(quán)履行提出司法建議，促進涉農(nóng)政策執(zhí)行與司法審判的協(xié)調(diào)，為確保國家糧食安全提供參考遵循。

　　針對涉農(nóng)案件審判反映出的問題開展廣泛宣傳。去年8月7日，省法院召開全省法院審理危害食品藥品安全犯罪案件工作情況網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會,通報全省審理危害食品藥品安全犯罪案件有關(guān)情況，發(fā)布8起涵蓋畜禽、水產(chǎn)、藥品等多個領(lǐng)域危害食品藥品安全犯罪典型案例。各地法院依托法律進鄉(xiāng)村活動，結(jié)合審判中假冒偽劣種子、化肥等典型案例進行法治宣傳，開展巡回審判，多形式增強農(nóng)民防范意識。

　　亮點三：“遼寧加強與政府聯(lián)動化解行政爭議，服務(wù)新時代東北全面振興、全方位振興?！?

　　——《最高人民法院工作報告》

　　去年，全省法院以實現(xiàn)行政主體與行政相對人“官民和諧”為著力點和落腳點，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，促進行政爭議化解，完善聯(lián)動工作機制，采取多項舉措助推法治政府建設(shè)。

　　發(fā)揮行政審判職能，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政。去年7月28日，省法院召開2019年行政審判白皮書網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，報告中顯示，全省法院共審結(jié)一審行政訴訟案件11269件，平均撤訴率為18.2%，較上年同期上升5.8%，這一數(shù)據(jù)表明法院與行政機關(guān)實質(zhì)化解行政爭議能力進一步增強。省法院積極推進訴調(diào)對接機制建設(shè)，以“智慧法院”建設(shè)為支撐，努力構(gòu)建源頭預(yù)防、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解的行政解紛新格局。

　　落實府院聯(lián)席會議制度，進一步統(tǒng)一適用法律標準。去年9月27日，省法院與省司法廳、省自然資源廳召開聯(lián)席會議，并印發(fā)《遼寧省高級人民法院 遼寧省司法廳 遼寧省自然資源廳聯(lián)席會議紀要》，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法審查標準。各地法院行政部門與當(dāng)?shù)卣毡榻⑿姓?zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度，對影響面廣、社會關(guān)注度高的案件加強與政府溝通協(xié)調(diào)，適時召開會議，共同實現(xiàn)行政爭議妥善化解。

　　加強互動和宣傳，發(fā)揮行政審判延伸職能作用?！罢堖M來”——組織邀請行政機關(guān)執(zhí)法人員旁聽庭審，“走出去”——利用法律進機關(guān)活動，針對行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題開展行政機關(guān)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推動行政機關(guān)執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平提升。充分發(fā)揮司法建議和行政審判白皮書作用，行政審判白皮書得到多位省領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定，成為省法院依法妥善化解行政糾紛、從源頭提升行政執(zhí)法能力、助力法治政府建設(shè)的有效方式。

　　亮點四：“遼寧……等地法院完善反家暴聯(lián)動機制，筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力侵害的‘隔離墻’?！?

　　——《最高人民法院工作報告》

　　家庭暴力作為一個沉重又敏感的話題，越來越受到社會的關(guān)注。為有效開展司法干預(yù)家庭暴力，保護婦女兒童和老人權(quán)益，省法院積極探索多維化審判模式，努力在遏制家庭暴力、完善反家暴聯(lián)動機制方面蹚出一條新路子。

　　推動建立多部門聯(lián)動機制，形成反家暴合力。聯(lián)合公安、婦聯(lián)等6部門出臺《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》，推動出臺《關(guān)于開展婦女兒童權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作的意見》《遼寧省婚姻家庭危機干預(yù)試點工作方案》等訴調(diào)對接文件，為依法審理家庭暴力案件、維護婦女兒童合法權(quán)益提供了堅實的制度保障。

　　探索“家事調(diào)查員”制度，破解家暴案件取證難。各地法院與婦聯(lián)在深度協(xié)作中探索形成“家事審判+家事調(diào)解+家事調(diào)查+心理咨詢”四位一體的家事糾紛多元化解模式，有效解決了家事家暴案件存在的證據(jù)收集難、事實查明難等問題。

　　用足人身安全保護令，使其成為家暴受害者“護身符”。2017年以來，全省法院共發(fā)出人身安全保護令42件。從回訪情況看，人身保護令有力保護了受害人人身安全，在防范民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件等方面效果顯著。

　　全面提升家事審判人員素質(zhì)，夯實人才基礎(chǔ)。側(cè)重選任具備豐富家事審判經(jīng)驗和一定社會閱歷、善于心理疏導(dǎo)的女法官擔(dān)任家事審判人員，選拔善于做群眾工作的各界人士擔(dān)任家事審判案件的人民陪審員。2011年以來，全省法院總計有810余名婦聯(lián)干部擔(dān)任過家事審判人民陪審員。

　　完善硬件設(shè)施建設(shè)，在審判中努力緩和當(dāng)事人對立情緒。全省各地各級法院普遍設(shè)置獨立的家事審判法庭、調(diào)解室、心理咨詢室，通過調(diào)整座椅陳設(shè)，變更原告、被告當(dāng)事人稱謂為“丈夫”“妻子”“父親”“女兒”等方式，突出家庭和睦理念。在家事審判過程中慎重認定家庭暴力事實，注重甄別當(dāng)事人的意思表示是否是在沖動、積怨、受脅迫等因素影響下做出的，降低對抗性，緩解雙方的對立情緒。

　　貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，全力彌合家庭成員關(guān)系。全省法院普遍建立訴調(diào)對接機制，從事訴調(diào)對接工作人員460人，共聘請?zhí)匮{(diào)解員2671人，其中婚姻家庭糾紛調(diào)解員超過200人。有約30家法院在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對接中心設(shè)立家事糾紛調(diào)解室，直接受理法院的委托、委派調(diào)解。2018年以來，全省通過訴調(diào)對接機制共化解各類糾紛6.4萬余件，涉婚姻家庭糾紛6000余件，約占比10%以上。