遼寧法院環(huán)境資源審判標(biāo)志性大事

　　2020年1月3日

　　省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭（以下簡稱環(huán)資庭）正式掛牌成立，發(fā)布《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)受理案件范圍的規(guī)定（試行）》，統(tǒng)一司法理念、規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　2020年6月8日

　　全省法院環(huán)境資源審判工作調(diào)研座談會(huì)在丹東召開，探索實(shí)行跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件。

　　2020年12月23日

　　構(gòu)建全省法院“1+6+16+1”環(huán)境資源審判體系，發(fā)布《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的規(guī)定》，在沈陽、大連、丹東、錦州、朝陽、盤錦6家中級(jí)人民法院及下轄的16家基層法院成立專門的環(huán)資庭（大連海事法院按照最高人民法院確定的受案范圍規(guī)定管轄環(huán)資案件），推行環(huán)境資源案件民事、刑事、行政三審合一模式。

會(huì)議現(xiàn)場

　　綠色是高質(zhì)量發(fā)展的永恒底色，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　運(yùn)用法治思維和法治方法促進(jìn)生態(tài)文明體制改革、補(bǔ)齊“生態(tài)短板”是人民法院的責(zé)任和使命。

　　作為守護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后一道防線，我省法院通過推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)、構(gòu)建全省法院環(huán)境資源審判體系、建立健全環(huán)境司法體制改革配套制度，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源犯罪，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化司法審查的監(jiān)督和支持作用，努力做“美麗遼寧”建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　發(fā)揮職能?維護(hù)公共利益

　　環(huán)境保護(hù)的終極價(jià)值目標(biāo)是“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，人民法院必須把握環(huán)境法的這一價(jià)值目標(biāo)，以達(dá)成利長遠(yuǎn)、護(hù)公益的堅(jiān)實(shí)功效。

　　2017年8月，《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》將盤山縣等地海域劃入海域生物多樣性保護(hù)型區(qū)域，要求開展受損生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源的整治修復(fù)。盤錦市通過開展“退養(yǎng)還濕”工程，以退葦還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已遭破壞的濱海濕地。

　　2019年至2021年期間，盤錦地區(qū)兩級(jí)法院先后審理了69件“退養(yǎng)還濕”案件。

　　“我審理的一起民事案件很有代表性，A承包了B的海域使用權(quán)，結(jié)果被轉(zhuǎn)讓的海域最終被納入了海洋功能保留區(qū)，合同的目的就不能實(shí)現(xiàn)了，需要解除?！睍r(shí)任盤山縣人民法院民事審判庭法官的王琳告訴記者，她在判決合同解除的同時(shí)，釋明了承包人（即A）因此受到的損失可另行提起訴訟主張，兼顧了人民群眾合法利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，此案入選了全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

　　去年6月5日，省法院專門召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了上述典型案例。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，既然是維護(hù)公共權(quán)益，那么加大宣傳力度、促進(jìn)公眾參與、增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)和法治理念就極其有必要。”省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長于德江說。

相關(guān)文件

　　補(bǔ)種復(fù)綠?實(shí)現(xiàn)“一判三贏”

　　“補(bǔ)種復(fù)綠的做法源于生態(tài)修復(fù)司法理念，我省法院始終牢固樹立并全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主的審判理念。”于德江表示，環(huán)資審判要做好“后半段文章”，絕不能一判了之。

　　本溪市，是我省中部城市群重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和遼東天然次生林區(qū)，森林覆蓋率居全省首位，被稱為遼東綠色屏障。

　　2019年底，本溪市南芬區(qū)人民檢察院提起公訴，指控被告人穆某某犯濫伐林木罪（為養(yǎng)蠶獲利，穆某某擅自砍伐其自留山上的柞樹322株），同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告人穆某某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

　　南芬區(qū)法院一審認(rèn)為，被告人穆某某違反森林法的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成濫伐林木罪。其犯罪行為破壞森林資源，造成生態(tài)損害，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，判處被告人穆某某罰金人民幣2萬余元，并判令穆某某在一個(gè)植樹周期內(nèi)（2020年6月1日前），在地方公益林內(nèi)補(bǔ)種紅松苗966株、面積12.5畝，確定當(dāng)年栽植成活率達(dá)到90%以上，3年后保存率達(dá)到85%以上，以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門驗(yàn)收合格為準(zhǔn)……

　　這是我省法院開辟出“責(zé)任人修復(fù)+政府部門監(jiān)管+人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（及回訪）+人民檢察院監(jiān)督”的生態(tài)綜合治理路徑的一次積極探索，對(duì)于建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度具有示范作用。

　　“實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰功能，被損環(huán)境盡快得到修復(fù)，促使罪犯早日回歸社會(huì)，可謂‘一判三贏’?！庇诘陆榻B稱，去年以來，全省法院在審判實(shí)踐中探索建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，對(duì)有可能采取一定措施恢復(fù)原狀的，在判決污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其或者由第三方機(jī)構(gòu)代替進(jìn)行恢復(fù)生態(tài)，并嘗試運(yùn)用替代性修復(fù)、補(bǔ)種復(fù)綠等方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，取得了一定的成效。

　　建章立制?推動(dòng)形成合力

　　曾幾何時(shí)，我省法院備受“缺少專業(yè)審判機(jī)構(gòu)”和“環(huán)資案件范圍界定不清”的兩大難題困擾。而去年1月省法院環(huán)資庭正式掛牌成立，則標(biāo)志著我省法院環(huán)資審判工作跨入專門化審判的新階段?！熬蛯徟畜w系建設(shè)來說，我們是全國第一個(gè)依托主體功能區(qū)規(guī)劃，三級(jí)法院均成立專門的環(huán)資庭，跨區(qū)域集中管轄環(huán)資案件實(shí)現(xiàn)縱向全省覆蓋的。”于德江說。

　　綠水青山就是金山銀山，“兩山”理念不但印刻在遼寧法院人的頭腦中，還體現(xiàn)在了他們的行動(dòng)上。

　　為建立健全環(huán)境司法體制改革配套制度，省法院與省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(試行)》，與省生態(tài)環(huán)境廳等8家單位聯(lián)合印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，與省檢察院、遼寧海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法采挖海砂刑事案件若干問題的意見》。

　　針對(duì)鑒定難、鑒定貴的問題，大連海事法院先后制定了《關(guān)于司法鑒定委托程序的規(guī)定（試行）》等4份文件，保證了海洋生態(tài)環(huán)境案件依法高效辦理；岫巖滿族自治縣人民法院促成檢察機(jī)關(guān)與鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，允許評(píng)估鑒定費(fèi)用緩交，有效解決了公益訴訟鑒定費(fèi)無人支付的問題。

　　針對(duì)環(huán)境資源案件具有高度專業(yè)性、復(fù)合型特點(diǎn)，沈陽市中級(jí)人民法院制定發(fā)布《沈陽市中級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，探索適用專家輔助查明審判機(jī)制。

　　針對(duì)生態(tài)修復(fù)資金的管理與使用缺乏相應(yīng)規(guī)定問題，大連市中級(jí)人民法院在審理該地區(qū)首例由民間組織提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案中，既有效釋放了社會(huì)組織維護(hù)環(huán)境公益的潛力和活力，還創(chuàng)新性地將賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用支付至大連市環(huán)境公益專項(xiàng)基金賬戶，確保了修復(fù)費(fèi)用?？顚Ｓ?；臺(tái)安縣人民法院注意加大財(cái)產(chǎn)保全力度，為該類案件的執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，其審執(zhí)的一起環(huán)境污染案件中，不僅執(zhí)行了訴前凍結(jié)的被執(zhí)行企業(yè)存款500萬元，而且該企業(yè)為解除法院對(duì)房產(chǎn)的查封，主動(dòng)繳納了其余賠償款，僅歷時(shí)18天，法院就將賠償款全部執(zhí)行到政府指定的具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)的專門賬戶。

　　“有效健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制是一個(gè)新課題、新事物，需要社會(huì)各界的共同參與和共同努力。”沈陽中院民事審判第一庭法官高悅告訴記者，去年12月29日，該院會(huì)同7家單位制定發(fā)布全省首個(gè)多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制——《關(guān)于建立沈陽市生態(tài)環(huán)境資源矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，以更大的力度、更實(shí)的措施直擊環(huán)資審判工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　于德江坦言，下一步全省法院環(huán)資審判工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，這也是人民法院常抓不懈的課題。

　　“雖然過去幾年了，但我對(duì)大連中院的宋君法官審理的民間組織提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案印象很深刻，大連中院對(duì)公益訴訟的理性探討認(rèn)知和審慎處理能力非常突出?！痹?jīng)代理過近10起同類案件的北京瑾瑞律師事務(wù)所律師王惠萍直言，在遼寧法院提供司法服務(wù)和保障的基礎(chǔ)上，遼寧的生態(tài)文明之路必然會(huì)越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣。