本報訊 為充分發(fā)揮審判職能，為糧食安全提供法治保障，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，沈陽市中級人民法院以2018年、2019年審理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件為樣本，于1月28日發(fā)布《土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛司法審判白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。

　　《白皮書》顯示，2018—2019年，沈陽中院審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件545件，6種類型案件數(shù)量占比較穩(wěn)定——因承包地四至不清、面積不明確引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；因?qū)Τ邪亓鬓D(zhuǎn)價格發(fā)生爭議，導(dǎo)致原承包權(quán)人要求解除經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或者提高承包價格的糾紛；承包權(quán)人與實際耕種人就補貼款產(chǎn)生的爭議；與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)的糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資產(chǎn)生的糾紛；開荒地權(quán)益糾紛。

　　為了推動相關(guān)部門運用法治思維和法治方式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)涉農(nóng)政策執(zhí)行與司法審判工作更加規(guī)范協(xié)調(diào)，沈陽中院創(chuàng)新了工作舉措：保護(hù)農(nóng)民在確權(quán)面積之外合理耕作成果；充分考慮流轉(zhuǎn)價格的歷史成因，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益；落實中央改革意見，幫助當(dāng)事人按市場化議定方式協(xié)商流轉(zhuǎn)價格；依法判定糧補歸屬，鼓勵耕種者生產(chǎn)積極性。實踐中存在土地流轉(zhuǎn)等情況，簡單將補貼發(fā)給原承包人會造成糾紛，審判實踐中如果雙方有約定按約定處理，如無約定，參照《遼寧省玉米生產(chǎn)者補貼專項資金管理辦法》規(guī)定，由實際耕種者獲得補貼；明確開荒者利益界限，保護(hù)合理開荒權(quán)益。

　　此外，沈陽中院從司法審判的視角對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)行政機關(guān)、村民自治組織的職權(quán)履行提出了如下司法建議：建議政府相關(guān)職能管理部門對涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行清理核查；人民法院與土地管理部門應(yīng)構(gòu)建直通銜接機制；精準(zhǔn)補貼，明確農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放對象；探索農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保新模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本競爭力；公布對承包地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價。建議村民自治組織應(yīng)認(rèn)真履行確定地塊界限等村民自治范圍內(nèi)的工作；設(shè)立開荒地檔案；認(rèn)真協(xié)助政府主管部門做好補貼發(fā)放對象核查工作。