從“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”，兩字之差，對(duì)執(zhí)行工作提出的卻是“質(zhì)變”的要求。在剛剛過(guò)去的2020年，大連海事法院執(zhí)行局在鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果基礎(chǔ)上，健全完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，以政治建設(shè)為舵，以“一流”目標(biāo)為帆，以“智慧法院”為槳，全力攻堅(jiān)“切實(shí)解決執(zhí)行難”。

研討案情

　　面對(duì)新冠肺炎疫情的影響，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大連海事法院的執(zhí)行工作嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)行指標(biāo)不掉隊(duì)、疫情防控不松懈”方針，緊盯執(zhí)行質(zhì)效，創(chuàng)新執(zhí)行模式，狠抓執(zhí)行管理，規(guī)范執(zhí)行行為，取得顯著成效。2020年9月，大連海事法院執(zhí)行局榮獲2017—2019年度省直機(jī)關(guān)文明處室榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　以政治建設(shè)帶動(dòng)執(zhí)行工作

　　開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下服務(wù)大局新局面

　　大連海事法院執(zhí)行局將黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以黨建帶隊(duì)建，以黨建促業(yè)務(wù)，在服務(wù)大局、司法為民、公正司法上忠實(shí)履行職責(zé)使命。

　　主動(dòng)融入，積極作為，為“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)和保障。貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》，努力處理好善意文明執(zhí)行與增強(qiáng)執(zhí)行工作強(qiáng)制力的關(guān)系，避免辦一起執(zhí)行案件毀掉一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的情況發(fā)生。

　　一起碼頭建造合同糾紛案，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)7500萬(wàn)元，被執(zhí)行人是地區(qū)乃至省內(nèi)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)。在對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行全面查詢(xún)后，考慮到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，執(zhí)行時(shí)通過(guò)綜合分析、找準(zhǔn)目標(biāo)，僅對(duì)其一個(gè)資金往來(lái)頻繁的賬戶進(jìn)行了凍結(jié)，促使其履行了義務(wù)。執(zhí)行局采取方便執(zhí)行且對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

　　強(qiáng)化“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”意識(shí)，踐行“人人都是營(yíng)商環(huán)境，人人都代表遼寧形象”理念，助力遼寧全面振興和全方位振興。全面貫徹落實(shí)省高級(jí)人民法院《關(guān)于發(fā)揮執(zhí)行職能、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)的實(shí)施方案》，將“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅谌氲綀?zhí)行工作中，作為全年執(zhí)行工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　在一起省法院指定執(zhí)行案中，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人持有某上市公司股票可供執(zhí)行，但是考慮到變賣(mài)公司股票對(duì)被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有重大負(fù)面影響，大連海事法院執(zhí)行局沒(méi)有僵化執(zhí)行措施，而是從建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，從“六穩(wěn)”“六?！敝?，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，雙方最終達(dá)成和解，被執(zhí)行人將本金、利息合計(jì)4700余萬(wàn)元交至大連海事法院，該案順利執(zhí)結(jié)。在案件整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中，大連海事法院執(zhí)行局平等保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)和被執(zhí)行企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)的法治營(yíng)商環(huán)境。

　　以“一流”目標(biāo)帶動(dòng)執(zhí)行工作

　　取得新標(biāo)準(zhǔn)下質(zhì)效指標(biāo)新成績(jī)

　　大連海事法院執(zhí)行局圍繞“一流海事法院”建設(shè)目標(biāo)，明確一流工作標(biāo)準(zhǔn)，追求一流執(zhí)行質(zhì)效，在“切實(shí)解決執(zhí)行難”主要指標(biāo)上取得突出成績(jī)。

　　結(jié)合《大連海事法院法官績(jī)效考核辦法（試行）》《大連海事法院法官助理績(jī)效考核辦法（試行）》和《2020年遼寧省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作考核辦法》，制定《大連海事法院執(zhí)行干警績(jī)效考核辦法（試行）》，積極探索符合大連海事法院實(shí)際的執(zhí)行工作單獨(dú)考核體系，以考核指標(biāo)為抓手，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)行工作發(fā)展。

　　牢牢盯住“雙激勵(lì)”考核中涉及執(zhí)行工作的各項(xiàng)指標(biāo)，尤其是執(zhí)行案件結(jié)案率、首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率、首次執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等重要指標(biāo)，提煉出了“完畢最優(yōu)先、終本要及時(shí)、終結(jié)附條件、恢復(fù)需慎重、報(bào)結(jié)應(yīng)及時(shí)”五個(gè)辦案要點(diǎn)。組織執(zhí)行干警找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，分析原因?qū)Σ?，明確工作方向。

　　2020年，該院全年共受理各類(lèi)執(zhí)行案件751件，結(jié)案730件，結(jié)案率97.07%。執(zhí)行工作四項(xiàng)核心指標(biāo)：有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件合格率100%、涉執(zhí)信訪辦結(jié)率100%、執(zhí)行案件整體結(jié)案率97.07%，完成了最高人民法院“3+1”核心指標(biāo)要求。13項(xiàng)案件質(zhì)效指標(biāo)中12項(xiàng)好于全國(guó)平均值，12項(xiàng)綜合管理指標(biāo)中11項(xiàng)好于全國(guó)平均值，在省法院執(zhí)行工作考核中，始終位于3家專(zhuān)門(mén)法院首位。

上船執(zhí)行

　　以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)帶動(dòng)執(zhí)行工作

　　實(shí)現(xiàn)新難點(diǎn)下重點(diǎn)案件新突破

　　“切實(shí)解決執(zhí)行難”，是最高院在“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，為從源頭上治理執(zhí)行難而樹(shù)立的一個(gè)新目標(biāo)?！扒袑?shí)解決執(zhí)行難”對(duì)執(zhí)行工作提出更高要求。大連海事法院執(zhí)行局迎難而上，找準(zhǔn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”突破口。

　　涉特殊主體執(zhí)行案件是執(zhí)行工作的難點(diǎn)之一，“亮劍”涉特殊主體案件是“切實(shí)解決執(zhí)行難”的關(guān)鍵一步。能否順利執(zhí)結(jié)，關(guān)系到全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，關(guān)系到法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

　　大連海事法院受理的一起該類(lèi)案件，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的共計(jì)22.46億元，占到全省涉特殊主體案件執(zhí)行標(biāo)的三分之一，引起最高院、省委政法委、省法院高度關(guān)注。大連海事法院黨組給予高度重視，成立由執(zhí)行局局長(zhǎng)賀永華帶隊(duì)、執(zhí)行骨干組成的專(zhuān)案組，在對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，綜合考慮被執(zhí)行人收入和財(cái)產(chǎn)狀況，專(zhuān)案組在執(zhí)行過(guò)程中多次組織雙方協(xié)商和解事宜，竭力尋求突破點(diǎn)，最終促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，被執(zhí)行人已按協(xié)議內(nèi)容履行義務(wù)，達(dá)到良好的執(zhí)行效果。

　　涉民生執(zhí)行案件是執(zhí)行工作的重點(diǎn)之一，大連海事法院執(zhí)行局堅(jiān)持民生案件“三優(yōu)先”原則和辦理涉民生案件“七項(xiàng)愛(ài)民舉措”，有效維護(hù)涉民生案件當(dāng)事人合法權(quán)益。全年共受理涉民生案件263件，執(zhí)結(jié)252件，結(jié)案率95.82%，執(zhí)行到位金額1537.59萬(wàn)元。

　　在執(zhí)行38名船員申請(qǐng)執(zhí)行某公司船員勞務(wù)合同系列案件中，大連海事法院執(zhí)行局第一時(shí)間開(kāi)展查詢(xún)財(cái)產(chǎn)線索、傳喚主要負(fù)責(zé)人、送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)、責(zé)令報(bào)告財(cái)產(chǎn)、發(fā)布限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等措施。被執(zhí)行人客戶主要是日本消費(fèi)者，近年由于受大環(huán)境尤其是新冠肺炎疫情影響，產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入日本市場(chǎng)，導(dǎo)致公司目前確實(shí)沒(méi)有收入，無(wú)力支付拖欠工資。在強(qiáng)制執(zhí)行壓力下，被執(zhí)行人主動(dòng)與船員說(shuō)明情況并取得諒解，與船員達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，現(xiàn)已如期履行了給付義務(wù)。38名船員在收到了拖欠已久的工資款后，對(duì)大連海事法院表達(dá)由衷的敬意和感激。

　　以規(guī)范管理帶動(dòng)執(zhí)行工作

　　杜絕新階段下執(zhí)行行為新問(wèn)題

　　為鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，始終保持執(zhí)行力度不減、執(zhí)行效率不降、執(zhí)行質(zhì)效提升，持續(xù)提高執(zhí)行工作的司法公信力和群眾滿意度,大連海事法院執(zhí)行局形成一套長(zhǎng)效機(jī)制，用規(guī)范執(zhí)行行為和管控時(shí)間節(jié)點(diǎn)搭建“切實(shí)解決執(zhí)行難”的基本框架。

　　一是深入貫徹落實(shí)最高院《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》和《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》，堅(jiān)持依法、規(guī)范、理性、智慧、善意、強(qiáng)制執(zhí)行，不斷提升執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《扣押船舶與拍賣(mài)的管理規(guī)定》《關(guān)于財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)管理的暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為。二是嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分段完成工作，制定《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件卷宗流轉(zhuǎn)和歸檔工作的規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化案件歸檔制度。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕違法執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、弄虛作假等情形的發(fā)生。三是高效化解執(zhí)行信訪，堅(jiān)持源頭遏制。堅(jiān)持執(zhí)行事務(wù)中心信訪窗口接待和局領(lǐng)導(dǎo)接待制度，做到及時(shí)接待、耐心解釋?zhuān)煌普啞⒉怀镀?，不斷增加、放大服?wù)功能，讓群眾有地方傾訴，對(duì)信訪隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。

　　以“智慧法院”帶動(dòng)執(zhí)行工作

　　提升新時(shí)代下執(zhí)行措施新水平

　　“智慧法院”作為“車(chē)之輪”“鳥(niǎo)之翼”，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供有力技術(shù)保障。大連海事法院執(zhí)行局主動(dòng)深度應(yīng)用“智慧法院”系統(tǒng)，進(jìn)一步完善智慧執(zhí)行機(jī)制和制度，全方位提升執(zhí)行效能，切實(shí)加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，執(zhí)行指揮中心實(shí)體化，全面配置執(zhí)行單兵、車(chē)載通信系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)等執(zhí)行裝備，完善遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、音像實(shí)時(shí)傳輸、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程指揮和監(jiān)督。完善涉海信息查控功能，探索拓展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控應(yīng)用，通過(guò)AIS信號(hào)實(shí)時(shí)掌握被扣船舶動(dòng)態(tài)、及時(shí)獲取船舶信息、增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。持續(xù)發(fā)揮執(zhí)行指揮中心分析研判功能，隨時(shí)查看各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)照先進(jìn)找差距，對(duì)照目標(biāo)抓改進(jìn)，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，努力提升落后指標(biāo)，全面提高執(zhí)行質(zhì)效和管理水平。