“近年來，大連市堅持把非訴訟矛盾糾紛解決機制挺在前面，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體制機制，近3年累計調(diào)解案件45000多件，調(diào)解成功率98.5%?！贝筮B市司法局黨組書記、局長陳杰近日接受記者采訪時介紹說。

　　《人民調(diào)解法》施行以來，大連市在弘揚“楓橋經(jīng)驗”、多元化解決矛盾糾紛工作上取得了優(yōu)異的成績，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，形成新時代“楓橋經(jīng)驗”的大連實踐。

大連市第二屆市民調(diào)解大賽

　　榮譽室

　　2019年5月，省司法廳通報表揚大連市人民調(diào)解隊伍建設(shè)工作。

　　2019年10月，大連市司法局人民參與和促進法治處被中華全國人民調(diào)解協(xié)會評為“人民調(diào)解宣傳工作先進集體”。

　　2020年3月，司法部通報表揚“大排查早調(diào)解護穩(wěn)定迎國慶”專項活動表現(xiàn)突出的集體和個人，大連市司法局人民參與和促進法治處榮獲表現(xiàn)突出集體，大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解員王洋、大連市瓦房店土城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會副主任趙清雙榮獲表現(xiàn)突出個人。

　　2020年，大連市人民調(diào)解中心被大連市委政法委評為“2019年度市級基層平安示范單位”。

　　2020年12月，大連市人民調(diào)解中心物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會被司法部評為全國模范人民調(diào)解委員會。

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　　榮譽背后，是大連市司法局永不停歇的創(chuàng)新步伐。

　　專業(yè)調(diào)解多點開花

　　長期以來，醫(yī)患糾紛一直是社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后，如何有效維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，快速達到雙方當事人都滿意的效果，醫(yī)療糾紛調(diào)解是一條行之有效的重要途徑。

　　大連劉先生因車禍被送入醫(yī)院就診，術(shù)后4個月，劉先生被告知需再次手術(shù)治療。劉先生認為由于第一次手術(shù)中存在治療過錯導(dǎo)致了自己第二次住院治療，因此，要求首次就診的醫(yī)方賠償其醫(yī)療費、誤工費、護理費、精神賠償費40萬元。劉先生多次找到醫(yī)院協(xié)商無果，于是找到大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。

　　大連市醫(yī)調(diào)委主持了多次協(xié)商，期間免費為劉先生提供法律咨詢，又聘請第三方醫(yī)療專家出具專家意見，與醫(yī)方委托代理人就專家意見和相關(guān)法律規(guī)定進行反復(fù)溝通。最終醫(yī)患雙方達成協(xié)議。

　　近年來，大連積極探索完善醫(yī)療糾紛化解體制機制，大力發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，充分運用第三方手段有效化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會自2011年成立以來，已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)性調(diào)解組織的示范，累計受理調(diào)解醫(yī)療糾紛案件3500余件，協(xié)議賠償額累計近3億元,沒有發(fā)生經(jīng)調(diào)解后矛盾激化現(xiàn)象，真正做到了“案結(jié)事了”。

　　近日，大連市醫(yī)調(diào)委被國家衛(wèi)生健康委員會等10部門評為“2018—2019年度全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”，這是其獲得“2013—2017年度全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”榮譽后，再次獲得此項殊榮。

　　大連市司法局人民參與和促進法治處處長郭忠旭接受記者采訪時表示，為滿足社會矛盾糾紛多元化解需求，在總結(jié)醫(yī)調(diào)委成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2018年成立大連市人民調(diào)解中心，設(shè)有醫(yī)療、物業(yè)、道路交通、知識產(chǎn)權(quán)等共16個專業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會。成立兩年多的時間里，調(diào)解中心已受理糾紛6000余件，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　調(diào)解力量全面覆蓋

　　“調(diào)解矛盾糾紛要會法律、會溝通、會技巧、會說話、會觀察、會周旋、會總結(jié)。”這是周玉芬提煉的“七會”工作法。周玉芬有著30多年的矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗，退休后，她被大連市西崗區(qū)司法局聘為專職人民調(diào)解員。

　　值得一提的是，“專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和履職情況督查”作為全市司法行政系統(tǒng)唯一考核項目，被納入《2019年大連市督查檢查考核工作計劃》。以此為契機，大連市專職人民調(diào)解隊伍人數(shù)由2018年的46人，擴充為2019年的372人。

　　郭忠旭介紹，這些專職人民調(diào)解員部分為公檢法司退休干部、律師等，他們有著豐富的調(diào)解經(jīng)驗，不僅辦案質(zhì)量高，還可以指導(dǎo)培訓(xùn)更多的兼職人民調(diào)解員，從而提升全市人民調(diào)解工作質(zhì)量。

　　“為民調(diào)解免訴訟，老將出馬全搞定”“姓牛不算牛，調(diào)成才真?！薄?

　　這些有關(guān)調(diào)解的順口溜，是大連市民石忠緒、牛珍等16人在2019年舉辦的大連市第二屆市民調(diào)解大賽16晉10比賽中發(fā)表的調(diào)解宣言。2017年，大連市司法局創(chuàng)新舉辦了首屆市民調(diào)解大賽，參與人數(shù)667人。時隔兩年，第二屆比賽如期舉行，參賽人數(shù)達1256人。兩屆調(diào)解大賽決賽共吸引32萬人觀看網(wǎng)絡(luò)直播。

　　石忠緒是一名退休工程師，他作為年齡最大的參賽選手，感觸頗深：“此項比賽是在民間選拔跨界調(diào)解高手，依靠群眾讓矛盾糾紛真正化解在基層，對進一步促進社會和諧意義重大?！迸Ｕ渥鳛橐幻蓭熯x手，在16晉10的比賽中，調(diào)解的是一起隨機抽取的贍養(yǎng)糾紛案件，她不僅化解了這起贍養(yǎng)糾紛，還幫助涉案的8位兄弟姐妹冰釋前嫌。

　　郭忠旭表示，市民調(diào)解大賽除了讓群眾更好地了解人民調(diào)解工作外，還是發(fā)現(xiàn)吸納調(diào)解人才的平臺。目前，大連共有1872個人民調(diào)解委員會，專兼職人民調(diào)解員9225人。形成了以市、縣（市）區(qū)兩級人民調(diào)解中心為統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)調(diào)解室為主體，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織為支撐的矛盾糾紛化解新機制。

　　創(chuàng)新進取馬不停蹄

　　2020年7月10日,大連市司法局、大連市律師協(xié)會與大連自貿(mào)區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動設(shè)立自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)國際商事調(diào)解中心，作為獨立的民辦非企業(yè)法人性質(zhì)組織，為自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的商事糾紛提供獨立、專業(yè)、高效、經(jīng)濟、靈活的調(diào)解服務(wù)。

　　大力推進自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解工作是大連市司法局踐行《人民調(diào)解法》的又一項創(chuàng)新舉措。

　　近年來，大連市司法局著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接的大調(diào)解工作格局。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。與全市法院機關(guān)建立了民商事案件委派、委托及網(wǎng)上司法確認的新機制。推進“110”接處警系統(tǒng)、12345市民接線系統(tǒng)和智慧調(diào)解平臺有效聯(lián)通。實施“委托調(diào)解+聯(lián)合調(diào)解”新模式，設(shè)立行政調(diào)解工作室。推動市場監(jiān)督、商務(wù)、銀保監(jiān)、婦聯(lián)等部門行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)?，F(xiàn)有262個“做得好、信得過、叫得響”的個人品牌調(diào)解工作室。開通114人民調(diào)解專線。

　　2020年10月19日以來，大連市調(diào)解中心派專職調(diào)解員每周一、周三進駐大連海事法院，共接待群眾百余人，受理案件33件，成功為當事人獲得人身損害賠償及追討工資共計110余萬元。

　　大連市司法局還與新聞媒體戰(zhàn)略合作，提高百姓對調(diào)解工作知曉率、首選率和滿意率。積極利用12348大連法網(wǎng)和大連掌上12348微信公眾號，實現(xiàn)人民調(diào)解“隨時隨身隨地服務(wù)”。打造縱向到底的矛盾糾紛化解處置平臺，實現(xiàn)全市149個鄉(xiāng)級平臺全部聯(lián)通。

　　創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”機制，推出東北地區(qū)首個“大連智慧調(diào)解”小程序，開展矛盾糾紛案件線上受理、視頻調(diào)解、在線司法確認，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“掌上”服務(wù)；首創(chuàng)公益類電視調(diào)解節(jié)目《非常調(diào)解非常幫》，累計調(diào)解案件2000余件。 

　　2020年，大連市司法局積極構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺，整合社會資源力量，指導(dǎo)10個縣（市）區(qū)建成“一站式”矛盾調(diào)解分平臺，實現(xiàn)警調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、行政復(fù)議調(diào)解有效銜接，努力實現(xiàn)人民群眾解決糾紛只進一扇門。大連市司法局將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。