今年以來，撫順市中級人民法院圍繞解決“基本解決‘執(zhí)行難’”，全力推進執(zhí)行體制改革，不斷強化執(zhí)行工作舉措，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，強力轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 

　　推進改革 破解“執(zhí)行亂象”

 

　　“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”一直是困擾撫順法院執(zhí)行工作的難點，2003年以來，先后有近十名法官因亂執(zhí)行、濫執(zhí)行違法違紀受到刑事處罰。2013年，撫順中院新一屆黨組痛下決心，要通過改革徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作被動局面。

 

　　經(jīng)過多方調(diào)研，2014年5月，撫順中院出臺了《撫順市法院執(zhí)行局執(zhí)行工作機制改革意見(試行)》，并正式啟動了執(zhí)行權(quán)運行機制改革。一是改革執(zhí)行組織，實行分權(quán)制約、分段執(zhí)行。建立了執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約機制，將執(zhí)行權(quán)分成三段，組建財產(chǎn)查扣組、執(zhí)行實施組和執(zhí)行裁決合議庭，并對各個執(zhí)行組和合議庭的職能進行了重新劃分，徹底打破過去“一庭獨攬”“一包到底”的傳統(tǒng)辦案模式，有效提升了執(zhí)行效率和質(zhì)量。二是強化執(zhí)行管理。通過“把住兩頭、規(guī)范中間、流程管理、節(jié)點控制”，確保分權(quán)執(zhí)行機制有效落實。三是抓好執(zhí)行規(guī)章制度的修訂與完善。規(guī)范了《申請執(zhí)行人須知》《執(zhí)行通知書》《財產(chǎn)申報表》《執(zhí)行案件當事人信息采集表》《執(zhí)行案件委托調(diào)查令》等執(zhí)行法律文書。制定了《涉執(zhí)信訪工作規(guī)定》《執(zhí)行異議聽證制度》《執(zhí)行結(jié)案管理規(guī)定》《關于規(guī)范本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的規(guī)定》《關于執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人的若干意見》《恢復執(zhí)行案件審查意見》以及《執(zhí)行款物管理規(guī)定》等制度措施。同時，加大制度的執(zhí)行力度，定期對執(zhí)行款物、查封扣押物品進行專項檢查，堅決禁止執(zhí)行款私存、扣押物品私用和對執(zhí)行物品疏于管理造成損失。

 

　　綜合整治 讓“老賴”無處遁形

 

　　近年來，撫順中院通過采取有力措施，對“執(zhí)行難”進行綜合施治，努力實現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益。

 

　　一方面是定期開展專項行動，加大執(zhí)行力度。為進一步提升撫順法院執(zhí)行工作水平，該市兩級法院定期開展專項行動對拒不履行判決確定的義務，隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、躲藏、逃避執(zhí)行的失信被執(zhí)行人采取了強制執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)了一批執(zhí)行難案。2015年該市兩級法院作出拘留決定54人，移送公訴10人，其中1人被追究拒執(zhí)罪，納入失信黑名單964人。2016年以來，該市兩級法院納入失信黑名單共297人，針對失信被執(zhí)行人該市兩級法院在今年初開展打擊失信被執(zhí)行人專項行動。本次行動作出拘留決定91人，宣布拘留后63人迫于壓力，為換取人身自由，采取借款、變賣財產(chǎn)、以物抵債等多種方式當即履行了判決確定的給付義務。28人送拘留所執(zhí)行拘留，拘留期間寫悔過書并靠親友籌款履行判決的17人，履行后均被提前解除拘留。實際拘留6人，因身體原因拘留所拒收5人。追究拒執(zhí)罪5人，共執(zhí)結(jié)案件70余件，執(zhí)結(jié)金額1460余萬元。

 

　　另一方面，撫順中院著力執(zhí)行推進信息化建設。該院在省內(nèi)率先建成了能連接最高人民法院的銀行存款查控室，自網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)即“總對總”開通以來，改變了過去一個案件查詢存款至少3至5天的狀況，現(xiàn)在該院查詢員在1至3小時內(nèi)即可完成被執(zhí)行人在全國范圍20余家銀行賬號的查控，極大地方便了執(zhí)行員查找被執(zhí)行人銀行存款的效率，進一步提升了執(zhí)行辦案效率。查控系統(tǒng)開通以來，撫順中院執(zhí)行局通過該系統(tǒng)對163件執(zhí)行案件的301名被執(zhí)行人銀行賬戶信息進行了查詢，成功凍結(jié)31件案件68個被執(zhí)行人的89個賬戶，網(wǎng)上凍結(jié)存款11.46億元。

 

　　同時，該院多方努力建立聯(lián)動機制。建立執(zhí)行聯(lián)動機制是人民法院為解決“執(zhí)行難”而探索和推進的一項工作機制。利用社會各方面資源，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持新格局。目前，撫順中院已經(jīng)與撫順市公安局、市工商局、市房產(chǎn)局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監(jiān)局建立了執(zhí)行聯(lián)動機制，制定了《撫順市民事執(zhí)行聯(lián)動威懾機制實施辦法》，并明確了各自的分工和任務，初步形成以法院為主體的資源共享和社會聯(lián)動機制。

 

　　監(jiān)督管控 規(guī)范執(zhí)行行為

 

　　撫順中院把不斷強化管理、規(guī)范執(zhí)行行為作為改進執(zhí)行工作的重要手段，加強對執(zhí)行人員的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。

 

　　在強化廉政教育，切實改進執(zhí)行作風方面，該院組織執(zhí)行干警觀看了警示教育錄像片，參觀學雷鋒和廉政教育基地，開展了家屬助廉活動，召開了干警和家屬參加的警示教育大會，用法院人、法院事警示干警和家屬，引導他們敬畏和珍惜自己的職業(yè)，正確運用黨和人民賦予的權(quán)力，堅決摒棄不給好處不辦事，給了好處亂辦事的習氣，有效防止消極執(zhí)行和亂執(zhí)行行為的發(fā)生。

 

　　該院持續(xù)開展執(zhí)行工作“十查十看”大整頓活動。堅持經(jīng)常抓、長期抓，重點檢查執(zhí)行款物是否按規(guī)定入賬轉(zhuǎn)出，法律文書手續(xù)有無審批簽發(fā)記載，重要執(zhí)行事項是否經(jīng)過合議，執(zhí)行主體變更有無遺漏必經(jīng)程序，領導審核簽發(fā)是否存在監(jiān)管不力、疏于職守情況，辦理執(zhí)行信訪案件有無違法違規(guī)執(zhí)行行為等。通過大檢查真正起到了對執(zhí)行隊伍、執(zhí)行工作中存在的問題、隱患、弊病來一次徹底排查和清掃的作用，并以此促進執(zhí)行規(guī)范化建設水平的全面提高。

 

　　同時，該院進一步加強執(zhí)行款物管理。2013年10月，撫順中院執(zhí)行局會同紀檢監(jiān)察人員對7個縣區(qū)法院和開發(fā)區(qū)法庭的執(zhí)行款物管理進行了專項檢查，當年共檢查2507件案件，對問題突出的法院及時進行了通報，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出必須由法院財務部門設立執(zhí)行回款專戶、自動履行及和解案件的回款也必須進入?？钯~戶、完善案件回款來源手續(xù)和案件轉(zhuǎn)付款手續(xù)的要求，特別是針對一些“串案”，要求必須完善款物來源和轉(zhuǎn)付審批等手續(xù)，并將手續(xù)材料一一歸檔。

 

　　嚴格規(guī)范執(zhí)行標的評估、鑒定、拍賣行為。不斷強化管理措施，完善工作程序，凡是需要評估、鑒定、拍賣的執(zhí)行標的，均公開進行搖號確定負責評估、鑒定、拍賣的部門，涉案當事人全部到場，法院紀檢監(jiān)察人員現(xiàn)場進行監(jiān)督，需要拍賣的執(zhí)行標的全部網(wǎng)上公開拍賣，有效防止“暗箱操作”問題的發(fā)生。

 

　　點睛：

 

　　吹響“基本解決‘執(zhí)行難’”號角以來，撫順全市法院做出司法拘留決定91人，收到?jīng)Q定立即履行63人，實際拘留28人；列入失信被執(zhí)行人名單569人；5月份以來，排查出應清理積案2015件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)821件，標的額達到3208萬元。