8月15日至20日，全國21家省級法制(治)報的總編輯和優(yōu)秀記者共聚美麗湖城，開啟了全國省級法制(治)報駐地記者工作交流會暨平安寧夏采訪周活動。時間雖短，來自全國21家省級法制(治)報的50余名記者一邊走、一邊看、一邊記，走過黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化的發(fā)祥地，領(lǐng)略“塞上江南”社會發(fā)展繪出新畫卷，記錄平安寧夏、法治寧夏建設(shè)新成果。
“天下黃河富寧夏”。黃河流入寧夏回族自治區(qū)這片土地，形成了沃野千里，良田萬頃的富庶景象，呈現(xiàn)出一派迷人的江南景色，“塞上江南”名不虛傳。2015年，寧夏公眾安全感調(diào)查達(dá)到93.39分，較2014年上升了2.06個百分點(diǎn)。平安帶來萬家樂，和諧催生萬象新，寧夏政法機(jī)關(guān)以一份份實(shí)實(shí)在在的成績單，展現(xiàn)了筑牢平安根基，維護(hù)社會和諧的成就。
九層之臺，起于壘土。社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，就像是經(jīng)緯的兩極，構(gòu)筑起了建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗新寧夏最堅實(shí)的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定更是成為平安寧夏建設(shè)靚麗的名片。
在寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)公安分局，記者看到為了化解社會矛盾糾紛，該局專門制定了矛盾化解任務(wù)清單、責(zé)任清單和銷號清單，積極組織開展多元化解、教育疏導(dǎo)、動態(tài)管控和依法處置工作。今年初至今，共排查矛盾糾紛2415起，化解了2052起；建立了“三微警務(wù)”(微警務(wù)、微服務(wù)、微防范)，各社區(qū)民警建立“戶政通”“民意通”“社區(qū)通”微信群，廣泛開展信息收集、矛盾糾紛化解、安全防范教育等工作……
在寧夏，提高人民群眾的安全感和滿意度，不僅是政法工作的根本目標(biāo)，也是衡量和檢驗(yàn)政法工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，這兩個標(biāo)準(zhǔn)均沒有“截止日期”。
在2015年公眾安全感上升了2.06個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寧夏回族自治區(qū)在今年初召開政法工作會議上，仍將提高人民群眾安全感和滿意度作為貫穿政法工作的目標(biāo)，并明確了2016年全區(qū)政法工作“1363”目標(biāo)任務(wù)和工作路徑，即：圍繞提高人民群眾安全感和滿意度的“一個目標(biāo)”，履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的“三大使命”，推進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定、深化平安建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化司法改革、政法隊伍思想政治紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，開展矛盾問題排查化解、吸毒人員管控大收戒、服務(wù)型窗口建設(shè)三大專項(xiàng)行動“三大專項(xiàng)行動”。
采訪團(tuán)出征
興慶區(qū)人民法院沙盤模擬
專注的記者們
駐站記者何巧云給采訪團(tuán)記者講解當(dāng)?shù)氐钠桨补适?br />
采訪團(tuán)記者在青銅峽市第六中學(xué)采訪禁毒工作
化解矛盾促和諧
隨著時代前行，人、財、物的流動日益開放，社會治安發(fā)生重大變化，打造一個集報警、指揮、處警于一體的報警臺成為公安工作不能回避的課題。8月16日，采訪團(tuán)來到銀川市公安局110報警服務(wù)臺大廳采訪，親歷這個平臺的高效處警過程。
“你好，我是出租車司機(jī)，我在銀川東高速入口處。剛才我拒絕了乘客闖紅燈的要求，雙方發(fā)生了糾紛。”此時，接線員孫雨薇接到了一起求助警情，按照110接處警流程，她熟練地將求助警情派到轄區(qū)的大新派出所。該所接到指令后，當(dāng)即與報警人取得聯(lián)系，前往處警，整個環(huán)節(jié)快速高效。
醫(yī)院作為人流密集場所，如何加強(qiáng)安全防范，增強(qiáng)人民群眾的安全感？8月16日下午，在永寧縣人民醫(yī)院，永寧縣公安局與永寧縣楊和鎮(zhèn)街道辦事處實(shí)行的“社區(qū)+派出所+醫(yī)院”群防群治模式，引起了采訪團(tuán)記者們的興趣。
據(jù)永寧縣楊和街道辦事處黨工委書記王海軍介紹，為維護(hù)縣醫(yī)院及周邊正常秩序，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定的治安環(huán)境，2014年以來，楊和街道辦、城關(guān)派出所、縣醫(yī)院以購買服務(wù)、社會化運(yùn)作模式，探索了“社區(qū)+派出所+醫(yī)院”三方結(jié)合、群防群治的治安巡防新模式。三方聯(lián)治以來，每季度平均化解醫(yī)患矛盾糾紛2起、治安矛盾糾紛4起，共排查出安全隱患40余處，就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。
8月15日，在興慶區(qū)人民法院心理咨詢室沙盤上，河南法制報記者穆黎明擺下了海豚、貝殼、熊貓、香蕉等道具，請負(fù)責(zé)講解的興慶區(qū)法院未成年綜合審判法庭庭長、國家二級心理咨詢師馬虹為自己分析。
“穆記者的沙盤作品反映出來訪者喜歡大海、熱愛生活、有愛心的性格，同時也折射出來訪者平時生活中的壓力較大，向往輕松自由的生活狀態(tài)。”馬虹看罷穆黎明的沙盤作品后說。
這個沙盤是興慶區(qū)法院在審理未成年人刑事案件時，對未成年被告人進(jìn)行心理矯正、教育引導(dǎo)的一個方式。
近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委和政法各部門堅持在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾問題排查化解專項(xiàng)行動，堅持源頭治理。緊緊圍繞7項(xiàng)重點(diǎn)工作和13項(xiàng)深化任務(wù)，把矛盾糾紛排查化解作為強(qiáng)化社會治理、深化平安建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。落實(shí)月度矛盾糾紛調(diào)處會議和“兩排查一分析”制度，建立完善“三個清單”，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤督辦，有效控制“增量”、減少“存量”。
自今年8月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了矛盾糾紛排查化解信息系統(tǒng)，建立矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)流程登記留痕工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作部署網(wǎng)上開展、排查登記網(wǎng)上操作、化解責(zé)任網(wǎng)上明確、化解過程網(wǎng)上監(jiān)督、化解結(jié)果網(wǎng)上報告、督查督辦網(wǎng)上反饋、分析研判網(wǎng)上會診、責(zé)任追究網(wǎng)上留痕，確保矛盾糾紛排查化解各項(xiàng)工作程序可查詢、可追溯、可跟蹤、可評價。今年上半年全區(qū)共排查矛盾糾紛37835件，已化解35798件，化解率94.6%。
司法改革爭先鋒
看過法院判決書、裁定書的人都知道，傳統(tǒng)的法院裁判文書不能讓法官因案制宜，繁簡分流，沒有很好的反映訴訟過程和裁判思路，也不符合普通人民群眾的閱讀習(xí)慣。拖沓冗長、千案一面、頭重腳輕、備受詬病的裁判文書問題一直讓案件當(dāng)事人和人民群眾看的費(fèi)時費(fèi)力，復(fù)印起來也很麻煩，理解更是費(fèi)勁。
為盡快滿足人民群眾這一強(qiáng)烈的司法需求，石嘴山市大武口區(qū)人民法院首次在審理一起離婚民事案件中，根據(jù)該規(guī)定制作了主要側(cè)重案件當(dāng)事人和人民群眾案件審理焦點(diǎn)及裁判說理的改革瘦身后的第一份裁判文書，不到1500字的判決書，主要側(cè)重案件審理焦點(diǎn)孩子撫養(yǎng)費(fèi)問題解決及判決離婚裁判說理，看了簡單明了“瘦身”后第一份判決書，要比過去傳統(tǒng)的2500字左右、至少需要四五頁的判決書簡單了許多，翻看起來很省時省力，一目了燃，贏得案件當(dāng)事人大加稱贊。
寧夏作為全國司法體制改革第二批試點(diǎn)省份之一，緊扣中央頂層設(shè)計方案和中央、自治區(qū)黨委的改革部署，成立了由政法委書記任組長的司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。在吳忠市、青銅峽市、鹽池縣法院和檢察院開展司法體制4項(xiàng)改革試點(diǎn)，多次深入試點(diǎn)法院、檢察院調(diào)研、指導(dǎo)、督查，集中解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
針對試點(diǎn)司法機(jī)關(guān)實(shí)際，將法官、檢察官的員額管理作為改革的重點(diǎn)，將司法責(zé)任制作為改革的核心，在試點(diǎn)單位推行獨(dú)任法官、檢察官辦案規(guī)則、權(quán)力清單制度等司法責(zé)任制改革，并逐步規(guī)范和完善。積極推進(jìn)人財物統(tǒng)一管理改革，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)法院、檢察院人員編制、干部管理、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)由自治區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)一管理。落實(shí)立案登記制改革，當(dāng)場登記立案率98%，“立案難”問題得到有效解決。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國司法體制改革推進(jìn)會精神，在全區(qū)各級法院、檢察院全面啟動司法責(zé)任制等4項(xiàng)改革，加快完成法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員入額定崗工作，以及市、縣(區(qū))法院、檢察院人財物管理全部由自治區(qū)統(tǒng)一管理等改革任務(wù)。積極探索公安警務(wù)機(jī)制改革，集中解決基層公安機(jī)關(guān)職能交叉、警力分散等問題。
打開“窗戶”說亮話
一個小小導(dǎo)訴臺，溫暖了一顆顆焦慮的心，讓民心接近在方寸間。銀川市興慶區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心的一張導(dǎo)訴臺，有許多感人故事。
不用請律師，當(dāng)事人也可以享受到星級服務(wù)，當(dāng)事人一邊口述，導(dǎo)訴員就可以一邊幫忙免費(fèi)寫訴狀，引導(dǎo)其按照程序完成立案工作。
8月15日，市民張先生正在導(dǎo)訴臺前躊躇，負(fù)責(zé)導(dǎo)訴臺工作的女法官主動熱情上前打招呼：“先生，有事嗎？”張先生說，他有一起房屋合同糾紛，看看能否通過訴訟解決，苦于沒文化，不知如何是好。
導(dǎo)訴法官耐心講解，邊講邊在一張紙上寫著，方寸之間盡見詳情。不到十分鐘，張先生就完成了訴狀的書寫，整理好了立案需要的所有材料。十多分鐘后，張先生來到立案窗口進(jìn)行立案，案件當(dāng)場立案完成。
在這一過程中，各個窗口的工作人員文明謙讓、服務(wù)熱情，興慶區(qū)人民法院的窗口形象不禁讓人眼前一亮。
8月18日，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政法機(jī)關(guān)服務(wù)型窗口單位建設(shè)專項(xiàng)行動情況的通報》，公布了2016年全區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)型窗口單位建設(shè)專項(xiàng)行動“較好”和“最差”窗口單位名單，賀蘭縣人民法院德勝法庭等26家單位榮膺“較好”窗口單位，西夏區(qū)人民法院執(zhí)行大廳等26家單位被確定為“最差”窗口單位。
同時，對2015年自治區(qū)政法各部門和五市黨委政法委報送的34家“最差”窗口單位，自治區(qū)黨委政法委經(jīng)過層層驗(yàn)收，決定對其中32家面貌有了改變的“最差”窗口單位予以摘牌。對被再次確定為“最差”窗口單位的涇源縣人民法院六盤山人民法庭和西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所負(fù)責(zé)人，要求當(dāng)?shù)攸h委政法委會同該窗口主管單位負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令查找不足、制訂措施，限期改變面貌。
據(jù)了解，從2015年4月起，寧夏開始篩查政法機(jī)關(guān)“最差”窗口單位，通過加強(qiáng)督促引導(dǎo)、完善窗口服務(wù)機(jī)制、以滿意度為導(dǎo)向、優(yōu)化辦事流程，著力解決服務(wù)窗口工作人員慵懶散浮拖、執(zhí)行不力、吃拿卡要等問題，最大程度方便群眾、服務(wù)群眾。
當(dāng)年，根據(jù)本系統(tǒng)、本轄區(qū)窗口單位的數(shù)量、明察暗訪、群眾反映和社會評議等情況，篩查出34個服務(wù)型窗口建設(shè)先進(jìn)單位，并在今年初召開的全區(qū)政法工作會議上予以表彰。同時對篩查出的34個“較差”窗口單位在媒體上公開曝光，對“最差”窗口單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行約談、責(zé)令寫出書面檢查、作出通報批評，一年內(nèi)不得評先評優(yōu)、不得提拔使用。
由于這一活動抓住了推進(jìn)政法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”，廣大群眾對全區(qū)政法機(jī)關(guān)的滿意率大幅提升。為了保持活動持續(xù)性，同時也作為全區(qū)政法系統(tǒng)的一項(xiàng)立地見效的經(jīng)驗(yàn)性工作，在今年初召開的全區(qū)政法工作會議上，寧夏回族自治區(qū)決定進(jìn)一步加大窗口單位建設(shè)力度，將推進(jìn)政法機(jī)關(guān)服務(wù)型窗口單位建設(shè)列為2016年全區(qū)政法工作“三大專項(xiàng)行動”之一，重點(diǎn)推進(jìn)，努力使其成為群眾支持、群眾檢驗(yàn)、群眾滿意的民心工程。
此外，寧夏回族自治區(qū)還扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)政法隊伍教育、管理、監(jiān)督，通報違紀(jì)違法典型案件82起87人。涌現(xiàn)出全國“巾幗文明崗”、模范法官、禁毒工作先進(jìn)集體和一批先進(jìn)典型，群眾對政法隊伍的滿意度進(jìn)一步提高。