所隊(duì)捆綁

　　警種業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所捆綁考核，任務(wù)共同完成，戰(zhàn)果共同分享。在考核中，警種業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所榮譽(yù)與責(zé)任共擔(dān)。

　　合成作戰(zhàn)

　　在發(fā)生大案、要案時(shí)，刑偵、技偵、圖偵、情報(bào)等相關(guān)警種、部門同步上案，同步開展案件偵破工作。

　　3月22日，蓋州市公安局鼓樓派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜竊案件，某內(nèi)衣店失竊一部手機(jī)，價(jià)值9900元。警情迅速上報(bào)蓋州市公安局合成作戰(zhàn)中心，刑警大隊(duì)接到指令趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)犯罪嫌疑人身份，并一路追蹤到大石橋市，鎖定了其居住地。3月31日，合成作戰(zhàn)中心發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人回到家中，鼓樓派出所和刑警大隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)將其抓獲，追繳已經(jīng)被銷贓的被盜手機(jī)。

　　記者在蓋州市公安局采訪時(shí)聽到最多的是“合成作戰(zhàn)”和“所隊(duì)捆綁”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。這是兩種機(jī)制運(yùn)行模式，對(duì)打擊涉及民生領(lǐng)域的犯罪效果明顯。今年前三個(gè)月，雖受到新冠肺炎疫情影響，全局仍破獲侵財(cái)案件88起，抓獲犯罪嫌疑人31人，為失主挽回經(jīng)濟(jì)損失41萬(wàn)元。

“所隊(duì)捆綁”激發(fā)民警辦案熱情

　　精準(zhǔn)打擊

　　回應(yīng)人民群眾呼聲

　　發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意、警民和諧關(guān)鍵看百姓安全感。

　　基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，蓋州市公安局著眼于黨的十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新途徑，回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待。

　　蓋州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王克大告訴記者：“人民美好生活需要日益廣泛，利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會(huì)治理都面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。而公安機(jī)關(guān)警力不足則是普遍現(xiàn)象，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，短期內(nèi)警力又不可能大幅增長(zhǎng)。我們借鑒英國(guó)人約翰·安德遜警力無(wú)增長(zhǎng)改善論，把有限的警力精準(zhǔn)布防，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊；通過(guò)相關(guān)警種和派出所責(zé)任捆綁機(jī)制，解決基層派出所警力缺乏、破案能力不強(qiáng)的問(wèn)題；相關(guān)警種、部門同步上案，合成作戰(zhàn)，強(qiáng)化打擊發(fā)生在基層社會(huì)民生領(lǐng)域的犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了警力無(wú)增長(zhǎng)改善?！?

　　蓋州地處沈大經(jīng)濟(jì)帶中部，依山傍海，物產(chǎn)豐富，是國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外開放城市。40多年改革開放，蓋州社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，方方面面都在考驗(yàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力。

　　蓋州市公安局專門成立精準(zhǔn)打擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將西海高速服務(wù)區(qū)、早市、聚華商業(yè)區(qū)3個(gè)案件高發(fā)地設(shè)為精準(zhǔn)打擊第一批整治區(qū)域，根據(jù)研判出的案件高發(fā)時(shí)間，抽調(diào)機(jī)關(guān)、各警種部門警力上崗開展巡邏防范。從2019年7月上旬起，參加巡邏的民警、輔警高調(diào)亮相，人民群眾有了主心骨，不法之徒不敢再頂風(fēng)作案，很快就出現(xiàn)零發(fā)案的局面。

　　2019年7月25日，蓋州市公安局通過(guò)對(duì)盜竊案件的研判分析，把鼓樓、西城、東城3個(gè)侵財(cái)類案件高發(fā)區(qū)域確定為精準(zhǔn)打擊第二批整治區(qū)域，明確巡邏重點(diǎn)，設(shè)定巡邏防控路線。巡邏隊(duì)伍精準(zhǔn)布防、精準(zhǔn)打擊，這3個(gè)地區(qū)侵財(cái)類案件發(fā)案呈斷崖式下降，效果持續(xù)至今。

　　創(chuàng)新模式

　　精誠(chéng)保衛(wèi)一方平安

　　公安工作不是孤立的，涉及社會(huì)方方面面。僅2019年下半年以來(lái)，蓋州市公安局在市委、市政府和營(yíng)口市公安局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新中國(guó)成立70周年大慶安保工作為核心，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和掃黑除惡、鐵拳掃毒、云劍行動(dòng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力、侵財(cái)、毒品、經(jīng)濟(jì)、食品藥品等領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，取得了不俗的戰(zhàn)績(jī)。

　　早在2013年，蓋州市公安局就開始嘗試“所隊(duì)捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式。

　　這兩種模式在實(shí)戰(zhàn)中效果非常好。

　　據(jù)了解，2019年，蓋州市公安局立刑事案件525起，同比下降16.76%；刑事拘留違法犯罪人員266人，同比上升51.14%；實(shí)現(xiàn)了命案全破，八類嚴(yán)重暴力犯罪立案29起，破案27起，破案率93%。在鐵拳掃毒專項(xiàng)行動(dòng)中，受理起訴數(shù)、查獲吸毒人次數(shù)、強(qiáng)制戒毒人次數(shù)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，特別是破獲省公安廳督辦“2019-66”號(hào)目標(biāo)案件，抓獲違法犯罪嫌疑人7人，繳獲冰毒4058克。在云劍行動(dòng)中，提前完成全部追捕逃犯任務(wù)，打掉了跨6省11市的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人7人，繳獲用于詐騙的電腦20余臺(tái)、手機(jī)300余部，涉案價(jià)值近百萬(wàn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，查結(jié)涉黑涉惡線索253件，偵辦涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè)，偵辦“套路貸”犯罪團(tuán)伙3個(gè)。偵破以郭慶望為首的涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織犯罪等一批有影響的涉黑涉惡案件，有效凈化了社會(huì)環(huán)境。

　　合成捆綁

　　最大化提升組合力量

　　蓋州市公安局積極致力于警力無(wú)增長(zhǎng)改善，調(diào)整和改革警務(wù)機(jī)制，整合現(xiàn)有警力資源，針對(duì)違法犯罪活動(dòng)流動(dòng)性、跨區(qū)域性特征，加大對(duì)刑事案件的偵破力度，特別是侵財(cái)類小案的偵破力度，突出以快制快，強(qiáng)調(diào)打信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。

　　今年3月24日，蓋州市公安局出臺(tái)打擊刑事犯罪“合成作戰(zhàn)”工作機(jī)制實(shí)施試行方案，在全局范圍內(nèi)推行打擊刑事犯罪“合成作戰(zhàn)”工作機(jī)制。以這種機(jī)制為依托，以刑偵大隊(duì)和派出所為基本單元，實(shí)現(xiàn)刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)等資源和警力資源的深度融合，建立“合成作戰(zhàn)群”，第一時(shí)間發(fā)布警情、反饋內(nèi)容、推送產(chǎn)品，提高快速反應(yīng)率，多警種同步上案，更快破大案，更多破小案，確?！按蟀副仄?，小案快破，有案必盯”。

　　同時(shí)，蓋州市公安局推出“所隊(duì)捆綁”考核工作機(jī)制，避免在常態(tài)化打擊整治工作中出現(xiàn)警力不足，線索、技術(shù)資源封閉及各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，把相關(guān)警種大隊(duì)與派出所偵查破案和打擊犯罪的任務(wù)捆綁在一起，最大化提升1＋1＞2組合力量，線索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬線索來(lái)源渠道。

　　警力管理的基本點(diǎn)就是戰(zhàn)斗力編成，其核心在于如何配置警力。實(shí)行“所隊(duì)捆綁”機(jī)制，明確派出所立足轄區(qū)辦小案、警種大隊(duì)立足小案辦大案，由派出所對(duì)案件警情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，警種大隊(duì)實(shí)時(shí)跟進(jìn)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)指導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配警力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。警種大隊(duì)捆綁的派出所需要警力支援時(shí)第一時(shí)間給予警力支撐，在處理跨區(qū)域偵查、技術(shù)偵查的案件時(shí)由刑警大隊(duì)牽頭，組織相關(guān)單位合成作戰(zhàn)。刑警大隊(duì)、巡特警大隊(duì)、治安大隊(duì)、經(jīng)保大隊(duì)、反恐大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、食藥偵大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)與全局34家派出所捆綁，“所隊(duì)捆綁”不分案件大小，由各相關(guān)警種和派出所各盡所能聯(lián)合偵辦。

　　3月27日，東城派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜竊案件：田女士家收藏的書畫被盜，價(jià)值上萬(wàn)元。案情上報(bào)合成作戰(zhàn)中心，刑警大隊(duì)刑事技術(shù)民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)為一人作案，犯罪嫌疑人從窗戶侵入室內(nèi)，留下指紋和足跡。與東城派出所捆綁的刑警大隊(duì)刑警與派出所民警以現(xiàn)場(chǎng)為中心開展走訪。指紋比對(duì)和走訪調(diào)查的結(jié)果都指向有犯罪前科的介某某，民警在其家中將其摁住，當(dāng)場(chǎng)繳獲被盜的書畫。從報(bào)案到破案，僅用兩小時(shí)。

　　有限警力

　　發(fā)揮無(wú)限治理能力

　　基層平安則社會(huì)穩(wěn)定。基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。

　　蓋州市公安局以優(yōu)化警務(wù)模式為牽動(dòng)，探索構(gòu)建科學(xué)精干、集約高效、扁平指揮、快速反應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，有效盤活基層警力資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　蓋州發(fā)展日新月異，可蓋州公安還是那支隊(duì)伍，短期內(nèi)警力得不到大幅補(bǔ)充，通過(guò)內(nèi)部挖潛，在警力無(wú)增長(zhǎng)條件下自我改善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力資源的效能最大化。

　　記者有一份蓋州市公安局“硬核”成績(jī)單，2019年，全局重點(diǎn)工作任務(wù)67項(xiàng)全部?jī)?yōu)秀，名列營(yíng)口地區(qū)第一。

　　這份成績(jī)單來(lái)之不易。

　　精準(zhǔn)布防，精準(zhǔn)打擊，“所隊(duì)捆綁”，“合成作戰(zhàn)”。通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，在警力無(wú)增長(zhǎng)的情況下提升效率；通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，提升打擊犯罪的即時(shí)性、準(zhǔn)確性和高效性，真正體現(xiàn)以人民為中心的理念。

　　歲末年初，在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗面前，蓋州公安勇挑重?fù)?dān)，共克時(shí)艱。扎實(shí)開展大數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)排查、卡點(diǎn)堵控、社會(huì)面管控、內(nèi)部防控等工作，全局疫情防控工作有條不紊，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。蓋州市公安局政委劉剛說(shuō)：“現(xiàn)在我們推出‘所隊(duì)捆綁’‘合成作戰(zhàn)’兩種機(jī)制運(yùn)行模式，既偵破大案要案，也偵破侵害群眾切身利益的小案。

　　下一步，我們將用動(dòng)態(tài)化防控開啟巡防勤務(wù)新模式，深入研判高發(fā)案件地點(diǎn)、高發(fā)時(shí)間，設(shè)定巡邏防控路線，抽調(diào)機(jī)關(guān)、各警種部門警力上崗，形成巡防勤務(wù)機(jī)制，打造布局合理、運(yùn)行高效的嚴(yán)密防控格局。深入開發(fā)‘智慧公安’，深度應(yīng)用智能公安，推行電子社區(qū)警務(wù)，并將其作為立體化防控體系的有效補(bǔ)充，全面提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力?！?