創(chuàng)新，是平安建設(shè)的方向。
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平安建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，才能激發(fā)平安建設(shè)活力，為建設(shè)更高層次、更高水平的“平安遼寧”提供不竭動(dòng)力。
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“創(chuàng)新、突破”一直都是我省平安建設(shè)工作中出現(xiàn)最多的詞匯，也是我省連續(xù)十一年進(jìn)入全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)省行列的重要依托。
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遼寧，是一座創(chuàng)新發(fā)展的“活力之城”，社區(qū)“指尖微管站”、“網(wǎng)格化管理”、“365工作體系”……這里，處處是美景，處處顯活力。
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遼寧，在平安建設(shè)方面走出了自己獨(dú)特的創(chuàng)新之路，近年來(lái)取得了很大的突破和成效，卻始終沒(méi)有停止創(chuàng)新突破的步伐。
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“農(nóng)民變市民，失地農(nóng)民就業(yè)”“建立市場(chǎng)，居民有需求”“換地方，但不能太遠(yuǎn)”……遼陽(yáng)市文圣區(qū)委書(shū)記王忠學(xué)作為這次“義工人民調(diào)解評(píng)議團(tuán)”的成員，邊聽(tīng)邊在筆記本上寫(xiě)著。
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這是文圣區(qū)第四次“人民調(diào)解日”活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)。2014年，文圣區(qū)積極探索化解矛盾糾紛的新思路、新做法，成立“義工人民調(diào)解評(píng)議團(tuán)”，深入群眾，一對(duì)一、面對(duì)面地對(duì)矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
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文圣區(qū)“人民調(diào)解日”榮獲了2015年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例獎(jiǎng)，成功入選《2015全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例匯編》。
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同樣，大連市西崗區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，從2012年3月開(kāi)始，創(chuàng)建了“365市民大樓”，并以其為核心建立了“365工作體系”。
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從市民熱線、便民服務(wù)隊(duì)24小時(shí)不停歇服務(wù)到街道中心、社區(qū)工作站的365天親情守候；從身份證辦理、納稅人自助報(bào)稅到婚姻登記預(yù)約、生育指導(dǎo)、健康體檢等公共服務(wù)全年不間斷…… 該體系成功入圍“第八屆(2015—2016)中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐”項(xiàng)目。
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文圣區(qū)的“人民調(diào)解日”、西崗區(qū)的“365工作體系”的創(chuàng)新做法獲得了全國(guó)的高度肯定，被全面推廣。
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但這僅僅是我省在平安建設(shè)中創(chuàng)新做法的一個(gè)縮影，近年來(lái)，全省各地基層綜治系統(tǒng)積極探索新路徑、新方法、新體制，形成了各具特色的創(chuàng)新做法，這些做法為“平安遼寧”創(chuàng)建提供了示范樣本，推動(dòng)“平安遼寧”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破。
立體化社會(huì)治安防控體系的建成提高了警方快速反應(yīng)能力
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【創(chuàng)新】 體制之變
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行業(yè)調(diào)解專(zhuān)業(yè)化
合力調(diào)糾紛解民憂
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社會(huì)的發(fā)展過(guò)程就是不斷解決發(fā)展中遇到的矛盾的過(guò)程。我省各地的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：綜治工作的活力和成效就是體現(xiàn)在把群眾利益擺在首位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛、解決群眾心頭憂患問(wèn)題。
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近年來(lái)，我省各地探索人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛的新路徑和新方法，充分發(fā)揮行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織作用，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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一患兒因嘔吐、發(fā)燒入鄉(xiāng)醫(yī)院治療，用藥后，病情嚴(yán)重惡化，后轉(zhuǎn)院至赤峰市一家醫(yī)院不治身亡，家屬在醫(yī)院鬧得不可開(kāi)交，當(dāng)?shù)攸h委、政府、派出所、司法所組成的聯(lián)合工作組也多次遭到圍堵。
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建平縣調(diào)處中心、建平縣醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)基層調(diào)解委員會(huì)工作思路，擬定具體調(diào)解方案，并聽(tīng)取了家屬代表的意見(jiàn)，由于醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有調(diào)解委員會(huì)第三方的身份，獲得了死者家屬的信任，調(diào)解委員會(huì)通過(guò)深入細(xì)致的工作，平息了事態(tài)，雙方達(dá)成了協(xié)議，鄉(xiāng)醫(yī)院一次性賠償死者家屬合理的費(fèi)用，死者親屬滿意撤離，醫(yī)院恢復(fù)了正常工作。
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近日，外地司機(jī)王某在葫蘆島不慎將車(chē)開(kāi)到了公路隔離帶上。交警通過(guò)簡(jiǎn)易程序，不到半小時(shí)，勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)全部完結(jié)，王某感到很意外。其實(shí)，這正是葫蘆島市公安局交警部門(mén)在全省首創(chuàng)的交通事故處理“一站式”服務(wù)所取得的實(shí)實(shí)在在的效果。
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針對(duì)事故處理工作中存在的周期長(zhǎng)、成本高、效率低等問(wèn)題，葫蘆島市公安局交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)建立由公安交管部門(mén)牽頭，將事故處理、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法律訴訟、司法確認(rèn)融合為一體的“一站式”道路交通事故處理方式。
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“一站式”交通事故處理是警方延伸服務(wù)觸角、簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率的有益創(chuàng)新。當(dāng)事人只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就可以走完所有的程序。不僅為群眾節(jié)省了大量時(shí)間、精力，也使交通事故處理效率、事故調(diào)解率、當(dāng)事人滿意率迅速攀升。
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“醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委”等各專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織具有獨(dú)立性、中立性、公益性特點(diǎn)，他們以其第三方的身份介入矛盾糾紛，快速化解各類(lèi)矛盾，作為化解社會(huì)矛盾糾紛的創(chuàng)新品牌，社會(huì)效果明顯，贏得了廣泛認(rèn)同。
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“兩新組織”在行動(dòng)
成為平安建設(shè)新生力量
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近年來(lái)，我省各地綜治部門(mén)把“兩新組織”綜治工作和平安建設(shè)工作作為拓寬社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的思慮和謀劃。創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“兩新組織”既是綜治工作的服務(wù)對(duì)象，又是綜治工作的重要力量，在平安建設(shè)中的地位舉足輕重。
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走在大石橋市的街路上，大石橋市綜治辦副主任齊海泉指給記者看，大石橋市的不少視頻監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施是企業(yè)設(shè)置的，這些報(bào)警監(jiān)控設(shè)備與公安聯(lián)網(wǎng)，防范效果非常明顯。一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向記者介紹，公司建立了與公安110指揮中心聯(lián)動(dòng)巡邏工作機(jī)制，派出安保人員參與社會(huì)面巡邏防范，每天出動(dòng)數(shù)臺(tái)巡邏車(chē)、10多個(gè)人對(duì)主街主路進(jìn)行24小時(shí)巡邏。
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目前，營(yíng)口市在39家民營(yíng)企業(yè)建立起安置幫教基地，每年有38.7%的刑釋人員被民營(yíng)企業(yè)接收，全市重新犯罪率控制在0.5%以下。營(yíng)口市綜治部門(mén)還積極引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織建立起拉動(dòng)就業(yè)、控制失業(yè)的管理機(jī)制，有力地維護(hù)了職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。
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錦州市凌河區(qū)在“兩新組織”中廣泛設(shè)立“紅色信箱”，征求企業(yè)員工意見(jiàn)。同時(shí)，挑選黨員擔(dān)任“紅色郵遞員”，每周開(kāi)一次箱，收集企情民意信息，及時(shí)送交黨組織。針對(duì)存在的問(wèn)題，黨組織積極為企業(yè)員工排憂解難，化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
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本溪市開(kāi)展“兩新組織”黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以“兩新黨建工作示范一條街”創(chuàng)建為載體，以全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織本溪華聯(lián)商廈黨委為標(biāo)桿，示范和帶動(dòng)全區(qū)“兩新組織”黨建工作全面推進(jìn)。
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如今，在探索“兩新組織”平安建設(shè)的路子中，我省各地綜治部門(mén)因地制宜，把“兩新組織”作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展平安建設(shè)領(lǐng)域的重要舉措，加大對(duì)“兩新組織”的培育扶持力度，成立“兩新組織”專(zhuān)項(xiàng)組，在“兩新組織”成立綜治信訪維穩(wěn)工作站，建立黨支部，打造服務(wù)管理一站式工作平臺(tái)，可謂亮點(diǎn)紛呈!平安建設(shè)進(jìn)“兩新組織”已成為我省的平安品牌。
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【創(chuàng)新】 做法之變
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網(wǎng)格化管理
基層更忙碌，也更有成就感
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早在2012年我省就開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理，創(chuàng)立“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”的社區(qū)管理模式，成為平安建設(shè)的一張新“名片”。我省各地以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：基層綜合服務(wù)管理現(xiàn)代化，就是要打開(kāi)基層服務(wù)管理的壁壘。
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目前，全省共劃分網(wǎng)格72845個(gè)，共聘用網(wǎng)格員325784人，其中，沈陽(yáng)、大連、撫順、丹東、錦州、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦八個(gè)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鞍山、營(yíng)口、鐵嶺達(dá)到了98%以上。
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“網(wǎng)格員真給力，這么快就幫我們疏通了下水道?！奔易∵|陽(yáng)市白塔區(qū)的居民張大爺說(shuō)，看到堵塞多日的下水道終于疏通，張大爺也松了一口氣。在阜新市清河門(mén)區(qū)清河街道清河社區(qū)，居民有什么事都不找社區(qū)了，因?yàn)樗麄冇辛朔浅Ｘ?fù)責(zé)任的網(wǎng)格員，居民們都說(shuō)：“以后有事就找網(wǎng)格員！”
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大石橋市石橋管理區(qū)繁榮社區(qū)網(wǎng)格員李新所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格共有居民636戶，總?cè)丝?729人。網(wǎng)格內(nèi)全是開(kāi)放式老舊小區(qū)，出入人口比較雜亂，采集信息工作相當(dāng)困難。李新從一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)做起，經(jīng)兩年多的努力工作，她已掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的基礎(chǔ)信息，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員、低保、殘疾人、刑釋人員、涉毒人員等重點(diǎn)人群和數(shù)據(jù)有了全面了解。現(xiàn)如今，居民一看到她就熱情地打招呼，每當(dāng)此時(shí)，李新的成就感和自豪感便油然而生。
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“現(xiàn)在雖然更忙了，但是沒(méi)以前那么累了。真正感覺(jué)到了自己工作的成就感?！辈稍L中，很多基層網(wǎng)格員這樣對(duì)記者說(shuō)。
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“網(wǎng)格化管理”讓社區(qū)工作者又多了一個(gè)“身份”——網(wǎng)格員，身份上的多種角色讓這些基層干部擁有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，老百姓心服口服，因此才逐步形成了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的格局。
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網(wǎng)格工作僅僅靠一個(gè)人的力量是有限的，還需積極推動(dòng)整合網(wǎng)格資源，動(dòng)員網(wǎng)格內(nèi)老黨員、熱心居民發(fā)揮帶頭作用，組成網(wǎng)格平安志愿者巡邏隊(duì)，把網(wǎng)格內(nèi)的各類(lèi)矛盾糾紛、安全隱患等問(wèn)題化解在基層，真正實(shí)現(xiàn)“小事情大服務(wù)，小網(wǎng)格大穩(wěn)定”。
警民聯(lián)系點(diǎn)二維碼極大地方便了群眾
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高科技
助力平安建設(shè)飛得更高
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平安建設(shè)，目標(biāo)是平安。平安的核心就是群眾安全感。群眾安全感要從哪里來(lái)？我省各地立體化防控體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：就是要借力高科技的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)精確化發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)化打擊、專(zhuān)業(yè)化技防。
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4月14日9時(shí)40分，遼陽(yáng)縣穆家鎮(zhèn)接官村鐘某家中被盜，遼陽(yáng)縣公安局接到報(bào)案后，技術(shù)偵查員通過(guò)對(duì)視頻監(jiān)控和大量空中數(shù)據(jù)進(jìn)行深入細(xì)致排查分析后，成功抓獲犯罪嫌疑人。據(jù)悉，去年以來(lái)，該縣八類(lèi)重點(diǎn)案件同比下降25%，30%以上案件通過(guò)視頻資源破獲。
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“現(xiàn)在，街上的重點(diǎn)部位都有攝像頭了，民警24小時(shí)巡邏，社區(qū)還有平安志愿者巡邏隊(duì)，我們出去串親戚或辦事回來(lái)晚些心里也踏實(shí)了?！睎|港市民姜女士說(shuō)。
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如今，在東港路面上的探頭交織成一張“天網(wǎng)”,令違法犯罪嫌疑人插翅難逃。今年全市進(jìn)一步完善“天眼”工程，建成治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)530個(gè)，建設(shè)視頻探頭5500個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)和重要部位已全部覆蓋。
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高科技時(shí)代，信息化成就戰(zhàn)斗力。只有善于運(yùn)用科技信息化手段，才能提升平安建設(shè)現(xiàn)代化水平；只有更好依靠科技化、信息化構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，才能更好保障群眾平靜安寧的生活。
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“自打有了攝像頭，盜竊水泵、卷簾機(jī)和割大棚的案件急劇下降，村民們的心情也舒暢了很多?！北P(pán)山縣甜水鎮(zhèn)九間村黨支部書(shū)記、村主任李長(zhǎng)軍說(shuō)。有了視頻監(jiān)控，不僅治安案件少了，而且鄰里糾紛也少了。過(guò)去有的村民亂倒臟水，潑到鄰居家院門(mén)前，引起鄰里糾紛，發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至動(dòng)起手來(lái)。自從有了監(jiān)控探頭，村民再也不亂倒臟水了，因?yàn)橛幸曨l作證，想賴(lài)都賴(lài)不掉。
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我省通過(guò)“天眼”工程實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)“高智慧、大視野、全天候”的“大治安”科技，全面提升“打、防、管、控”的能力，立體化治安防控體系的建成提高了快速接處警和打擊犯罪能力。
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如今，全省各地已有12.46萬(wàn)個(gè)“天眼”守護(hù)著遼寧人的平安。
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【創(chuàng)新】 理念之變
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“互聯(lián)網(wǎng)+綜治”
助力平安建設(shè)信息化
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按照國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000—2015)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我省成功研發(fā)出引入“9+X模式”設(shè)計(jì)的平安遼寧信息化平臺(tái)，逐步構(gòu)建出一套“互聯(lián)網(wǎng)+綜治”的新模式。
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“互聯(lián)網(wǎng)+綜治”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)告訴我們：精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理理念可以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、聯(lián)管聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效、快捷服務(wù)的平安建設(shè)工作新格局。
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去年8月，大連市社會(huì)治安綜合治理信息化工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大連綜治信息平臺(tái))應(yīng)運(yùn)而生，成為全省綜治信息化第一平臺(tái)。大連綜治信息平臺(tái)的業(yè)務(wù)核心就是“9+10”項(xiàng)綜治專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊。
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該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了綜治專(zhuān)項(xiàng)工作業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，大連綜治信息平臺(tái)的應(yīng)用對(duì)于社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，變化可謂“一籮筐”——網(wǎng)格員通過(guò)巡視走訪，掌握在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的輿情信息，然后通過(guò)大連綜治信息平臺(tái)“民情日志”“事件上報(bào)”，就能及時(shí)詳細(xì)反映社情民意，最終達(dá)到從源頭化解矛盾的作用。
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去年9月6日，平安遼寧信息系統(tǒng)開(kāi)通儀式在大連舉行，這標(biāo)志著我省綜治信息化建設(shè)工作邁上規(guī)范化、信息化的新臺(tái)階。
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如今，我省各地正積極推進(jìn)全省綜治信息化建設(shè)，建立以網(wǎng)格化社會(huì)管理為支撐、以信息化工作手段為保障的工作運(yùn)行機(jī)制。
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信息化平臺(tái)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS定位技術(shù)等信息化手段，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政法、綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、安監(jiān)、民政、人社等多類(lèi)管理部門(mén)統(tǒng)一整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)三級(jí)統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)整合業(yè)務(wù)部門(mén)的人、地、事、物、組織數(shù)據(jù)，更好地促進(jìn)各部門(mén)間的信息共享，進(jìn)一步建立平安建設(shè)決策支持體系，提高政府的決策能力。
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截至目前，36個(gè)縣(市、區(qū))已完成協(xié)議簽訂工作，系統(tǒng)用戶賬號(hào)共開(kāi)設(shè)8000余個(gè)，錄入各類(lèi)信息數(shù)據(jù)400余萬(wàn)條。省綜治中心已實(shí)現(xiàn)平安遼寧信息系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的整合目標(biāo)。
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建立平安遼寧信息化平臺(tái)可以全方位實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)信息資源的共享共用，有助于提高平安建設(shè)的能力。建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和網(wǎng)上管理服務(wù)新平臺(tái)可以更好地推進(jìn)平安建設(shè)與智慧城市建設(shè)的深度融合。
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輕輕一點(diǎn)就ok
社區(qū)好助手“指尖微管站”
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手機(jī)輕輕一點(diǎn)提交信息，足不出戶便能辦理業(yè)務(wù)，如此便捷化、智能化的服務(wù)，如今在我省各地的很多社區(qū)都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。而這背后是強(qiáng)大的科技支撐平臺(tái)，那就是“互聯(lián)網(wǎng)+”在平安建設(shè)中的全面推廣。
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朝陽(yáng)市雙塔區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記、綜治辦主任高文雅說(shuō)：“‘智能社區(qū)APP手機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)’是雙塔區(qū)與朝陽(yáng)市城市便民服務(wù)中心合作共同開(kāi)發(fā)的，平臺(tái)開(kāi)設(shè)了多樣化的服務(wù)專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)信息收集、發(fā)布、更新和處理的便捷高效以及為民服務(wù)的全面優(yōu)質(zhì)。比如我們?cè)诰W(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)和APP手機(jī)智能化平臺(tái)上，創(chuàng)建了咨詢與解答兩個(gè)專(zhuān)欄，安排了專(zhuān)人值班，負(fù)責(zé)在線答疑解惑。確保事事有著落、件件有回音。”
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同樣，在鐵嶺市銀州區(qū)柴河街道建成了以社區(qū)辦公、居務(wù)公開(kāi)、事務(wù)受理、信息采集、監(jiān)督反饋等為一體的社區(qū)“指尖微管站”，一臺(tái)平板電腦、一個(gè)微信朋友圈，居民辦事方便舒心了很多，社區(qū)工作人員干工作輕松高效了不少。
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遼陽(yáng)市白塔區(qū)南門(mén)街道綜治委員劉元龍說(shuō)，以往社區(qū)發(fā)布活動(dòng)通知是最讓社區(qū)工作人員頭痛的事，社區(qū)有個(gè)什么活動(dòng)，都把通知貼到宣傳欄、樓道里，居民偶爾看到了才會(huì)參與，極大限制了社區(qū)與居民的聯(lián)系溝通。如今，通過(guò)建立社區(qū)微信平臺(tái)，推送微信消息，居民只要關(guān)注微信公眾號(hào)，打開(kāi)社區(qū)微信，微信平臺(tái)就變成了社區(qū)“掌上電腦”，所有電子信息一覽無(wú)余地展現(xiàn)在居民眼前，包括政策宣傳、辦證流程及注意事項(xiàng)等。
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微信平臺(tái)設(shè)置了社區(qū)簡(jiǎn)介、社區(qū)動(dòng)態(tài)、生活指南、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)公告欄、便民服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。
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“指尖微管站”的運(yùn)行使社區(qū)管理服務(wù)全面升級(jí)，辦事效率明顯提高，居民的滿意度由此得到切實(shí)的提升。
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平安建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。踏實(shí)自信、勇于創(chuàng)新的遼寧人，必將在平安建設(shè)道路上不斷創(chuàng)造出新的輝煌。