和諧，是平安建設(shè)的目標(biāo)。 ? ?
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“和”則國(guó)運(yùn)昌、“和”則家興旺、“和”則保平安、“和”則萬(wàn)事興，地區(qū)的平安穩(wěn)定，人們幸福感和滿意度的提高，無(wú)不建立在“和諧”二字之上。
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而要做到和諧，就必須以群眾為出發(fā)點(diǎn)，從多方面入手。
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近年來(lái)，全省在推進(jìn)平安建設(shè)中，采取了多項(xiàng)舉措，使居民的幸福感和滿意度得到了極大的提升。
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網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛排查、青少年預(yù)防犯罪、特殊人群管理……一系列行之有效的工作方法，讓我省平安建設(shè)工作更加接地氣。
孩子在平安環(huán)境下茁壯成長(zhǎng)
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“還沒發(fā)展就已經(jīng)解決了”
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巡邏員、網(wǎng)格化、視頻監(jiān)控讓矛盾得到預(yù)防
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黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針。而預(yù)防也成為了平安建設(shè)當(dāng)中重要的一項(xiàng)。
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近年來(lái)，全省各地全面地掀起了網(wǎng)格化管理熱潮，在矛盾糾紛和安全隱患預(yù)防方面創(chuàng)新方式方法，實(shí)施源頭預(yù)防機(jī)制，為我省營(yíng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
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巡邏員走遍大街小巷
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73歲的吳德陽(yáng)是沈陽(yáng)市五里河街道總院社區(qū)一名平安志愿者，他在巡邏中發(fā)現(xiàn)一個(gè)40歲左右的男子推著一臺(tái)上著鎖的自行車往院外走，便撥打了110報(bào)警電話，從而抓獲了這名盜車賊。
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撫順市望花區(qū)建設(shè)街道為減少安全事故，保障轄區(qū)平安，他們依托網(wǎng)格化管理模式成立了“平安管家工作站”，將平安工作“五級(jí)五覆蓋”創(chuàng)新延伸至“街道—社區(qū)—樓院—樓棟—平安管家”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并組織人員定期入戶排查安全隱患，確保工作站管大家，平安管家管小家，家家安全。
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在我省，這樣的志愿者巡邏隊(duì)不計(jì)其數(shù)，他們走街串巷，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，許多問(wèn)題還沒發(fā)展就已經(jīng)被解決了。
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網(wǎng)格化遍布社區(qū)、村
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矛盾糾紛的源頭預(yù)防在維護(hù)一方和諧穩(wěn)定中起著重要的作用，撫順市順城區(qū)撫順城街道依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建立了民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。他們?cè)诟鱾€(gè)網(wǎng)格中收集民意，向社區(qū)報(bào)送輿情信息，成功使多起矛盾糾紛得到了及時(shí)的處理。
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通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，我省多地建立了民情聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格信息員，他們遍布我省的社區(qū)和村，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾。
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2015年6月11日，省綜治委下發(fā)了關(guān)于《平安遼寧信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求各地要把平安遼寧信息系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這讓安全隱患能夠以最快的速度得到化解。
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自從有了網(wǎng)格化管理，平安建設(shè)工作在管理上又進(jìn)一步細(xì)化，無(wú)形中相當(dāng)于為安全隱患增加了一道防線。
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視頻監(jiān)控沒有看不見的地方
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以往，每當(dāng)街道上發(fā)生打架、盜竊等事件時(shí)，基本都靠人工報(bào)警。
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如今，沈陽(yáng)市于洪區(qū)城東湖街道社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的視頻能自動(dòng)報(bào)警了。
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記者在中心看到，一片空?qǐng)錾希瑑擅凶釉谡Ｗ邉?dòng)，突然兩人因?yàn)橐恍┦掳l(fā)生了口角，隨后扭打在一起。這時(shí)該視頻變大并在屏幕中間顯示出來(lái)，并且一個(gè)紅色方框隨著扭打的兩人來(lái)回移動(dòng)，并出現(xiàn)了報(bào)警的字樣。
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據(jù)了解，只要中心工作人員將區(qū)域設(shè)定為監(jiān)控區(qū)域，當(dāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，視頻會(huì)自動(dòng)跳出報(bào)警，工作人員就能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
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攝像頭還能監(jiān)控違法停車、非法傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象，這種攝像頭在我省并不少見。
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目前，全省各市都在積極構(gòu)建和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高清視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝對(duì)于提高社區(qū)總體治安防控能力和水平，預(yù)防和打擊犯罪都發(fā)揮著重要作用，一個(gè)個(gè)攝像頭就像是一個(gè)個(gè)天眼，盯著城市的每一個(gè)角落。
平安建設(shè)的目標(biāo)是和諧
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“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”
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人民調(diào)解組織、多元化調(diào)解讓矛盾迅速化解
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小矛盾不重視，極易引發(fā)不可控的矛盾糾紛，對(duì)一方的平安穩(wěn)定造成惡劣的影響。
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而在此之中，矛盾調(diào)解便顯得尤為重要，各級(jí)調(diào)解組織力爭(zhēng)小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、難事不出縣(市、區(qū))、矛盾不上交。
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多年來(lái)，全省各地在矛盾糾紛排查中涌現(xiàn)出了多個(gè)亮點(diǎn)模式和特色調(diào)解組織，真正地維護(hù)了居民間的和諧，保證了一方的平安穩(wěn)定。
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人民調(diào)解組織是矛盾的“滅火器”
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我省在深入推進(jìn)平安建設(shè)工作中涌現(xiàn)出了諸多具有特色的人民調(diào)解組織，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，他們都活躍在大街小巷，幫助轄區(qū)居民化解矛盾糾紛，幫助政府解決難題，成為了政府的好幫手，百姓的代言人。
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康平縣“老年說(shuō)和團(tuán)”成立已有30年時(shí)間，這些六七十歲的老人們，常年活躍在田間地頭，憑借在村民中的威望和對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的了解，講道理、講政策，說(shuō)和鄰里鄉(xiāng)親的矛盾。每年都成功調(diào)處各類矛盾糾紛1000余件，在源頭上化解了95%以上尚未形成信訪、治安、刑事案件的民間矛盾糾紛，有效預(yù)防了大量“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
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眼下，康平縣的162個(gè)村幾乎村村都有“老年說(shuō)和團(tuán)”，共有成員7000多人。
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無(wú)獨(dú)有偶，2006年，西豐縣釣魚鄉(xiāng)開展了“知心大嫂”活動(dòng)，“知心大嫂”是通過(guò)本人自薦、群眾評(píng)選、支部推薦、綜治委把關(guān)，選聘公益心強(qiáng)、善于表達(dá)、懂法規(guī)、有威望、愿意為群眾辦事的婦女，積極協(xié)助黨委政府做深入細(xì)致的群眾工作?！爸拇笊眰兺ㄟ^(guò)拉家常方式解決家庭矛盾和鄰里糾紛，彌補(bǔ)了司法調(diào)解、行政調(diào)解難以從根本上解決家庭鄰里糾紛的不足。
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據(jù)了解，截至2015年10月份，全省133807名調(diào)解員共參與化解各類矛盾糾紛13.54萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了安全祥和的社會(huì)環(huán)境。
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多元化調(diào)解讓調(diào)解更權(quán)威
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2013年，省司法廳出臺(tái)了《遼寧省人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求全省司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，分階段、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作機(jī)制，提高化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。
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為此，近年來(lái)，撫順市立足于平臺(tái)建設(shè)，建立起專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作體系。
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今年6月，撫順市綜治委在原有的交調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，在撫順縣后安鎮(zhèn)召開了全市公調(diào)對(duì)接工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市范圍內(nèi)全面推廣撫順縣公調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)做法，并安排部署公調(diào)對(duì)接工作任務(wù)。
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據(jù)了解，截至今年1月份，全省共建立專行業(yè)人民調(diào)解組織19524個(gè)，其中，醫(yī)療糾紛調(diào)解組織286個(gè)，交調(diào)組織116個(gè)，勞調(diào)組織389個(gè)，物調(diào)組織417個(gè)，其他行專業(yè)性調(diào)解組織121個(gè)。
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如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，我省的矛盾糾紛調(diào)解模式也在不斷創(chuàng)新。
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2014年8月22日，沈陽(yáng)市召開了推廣全社會(huì)調(diào)解工作模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，沈河區(qū)在全省率先推行的在基層化解社會(huì)矛盾的全社會(huì)調(diào)解工作模式在沈陽(yáng)市全面推廣。
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全社會(huì)調(diào)解模式，即“組織全覆蓋、社會(huì)全參與、調(diào)解全聯(lián)動(dòng)、矛盾全調(diào)解”，從區(qū)直部門到街道、社區(qū)、熱心市民，每個(gè)人都是調(diào)解人。遇到問(wèn)題需要解決，每個(gè)人、每個(gè)部門都是責(zé)任人。
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沈陽(yáng)市沈河區(qū)五里河街道盛華苑社區(qū)理工小區(qū)某一樓租戶準(zhǔn)備把房子改成門市，拆掉了承重墻，整個(gè)單元的居民都急了。雙方反復(fù)溝通無(wú)效，情緒激動(dòng)的樓上住戶準(zhǔn)備“拉個(gè)條幅去示威”，社區(qū)調(diào)解員了解情況后，第一時(shí)間將此情況報(bào)告社區(qū)，社區(qū)將行政執(zhí)法、城管部門相關(guān)人士找來(lái)一起協(xié)商，法、理并用。最終使租戶同意將已經(jīng)損壞的承重墻恢復(fù)，并且挨家挨戶道歉。
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多元化的調(diào)解讓矛盾化解更及時(shí)、更權(quán)威。
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“讓孩子在陽(yáng)光下快樂(lè)成長(zhǎng)”
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普法宣傳、心理幫教讓青少年遠(yuǎn)離犯罪
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青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是含苞待放的花朵，成長(zhǎng)過(guò)程中，他們會(huì)迷茫，會(huì)舉足無(wú)措，一旦他們誤入歧途，對(duì)家庭和社會(huì)都是一個(gè)不利因素，而預(yù)防青少年犯罪，讓他們生活在陽(yáng)光下，便成為了一項(xiàng)重要工作。
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自2004年中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，并啟動(dòng)了“為了明天工程”后，我省一直以來(lái)高度重視未成年人預(yù)防犯罪工作，采取了多種形式和辦法為青少年提供了一個(gè)陽(yáng)光的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
一批專業(yè)咨詢師為青少年等群體提供咨詢服務(wù)
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普法讓青少年知法、懂法、守法
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前不久，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民法院、保工街道繁榮社區(qū)和齊賢二校舉辦了第三屆“關(guān)愛明天”普法行動(dòng)。鐵西區(qū)法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)吳爽帶領(lǐng)骨干法官走進(jìn)齊賢二校，為同學(xué)們帶來(lái)了一堂別開生面的法律知識(shí)講座。
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如今，普法進(jìn)校園活動(dòng)已在我省競(jìng)相開展，多地中小學(xué)還在學(xué)校設(shè)置了法制副校長(zhǎng)，使青少年得到了良好的法制教育。
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沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院自開展青少年維權(quán)崗活動(dòng)以來(lái)，經(jīng)常開展各類活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展其成為全國(guó)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。
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如今，和平區(qū)法院少年法庭已建立微信公眾號(hào)“少年法苑”及少年法庭QQ號(hào)，通過(guò)定期發(fā)布法律法規(guī)、典型案例、父母課堂等內(nèi)容，以引領(lǐng)未成年人健康成長(zhǎng)。如今和平區(qū)的未成年人刑事案件發(fā)案率已從年逾百件降至年均50余件，降低了50%。
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據(jù)了解，近年來(lái)，各地還在預(yù)防青少年違法犯罪方面，注重對(duì)流動(dòng)青少年群體的排查監(jiān)測(cè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院、司法行政、教育等職能部門開展預(yù)防青少年違法犯罪工作，定期分析與青少年有關(guān)的社會(huì)治安形勢(shì)，全力抓好“為了明天工程——示范縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作，有力地維護(hù)了全省的和諧穩(wěn)定。
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心理幫教是青少年的心靈港灣
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在共青團(tuán)、綜治、教育、公、檢、法、司以及其他行政系統(tǒng)建立“青少年維權(quán)崗”的基礎(chǔ)上，我省各地還開通了“12355”熱線，全力做好青少年維權(quán)和心理咨詢工作，使青少年找到了心靈的港灣。
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目前“12355”開通三條熱線，分別是心理咨詢熱線、法律咨詢熱線和緊急突發(fā)事件及重大侵權(quán)事故的反映熱線。
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大連市“12355”青少年服務(wù)臺(tái)2006年11月正式開通，目前，服務(wù)臺(tái)已經(jīng)形成了以“12355”青少年呼叫中心和“12355”青少年服務(wù)網(wǎng)站為核心，14個(gè)區(qū)市縣社工站為輻射，公檢法司、教育等部門的44個(gè)青少年維權(quán)崗、1000余家青年文明號(hào)為終端，408個(gè)社區(qū)自護(hù)教育基地為節(jié)點(diǎn)，服務(wù)全市青少年的工作網(wǎng)絡(luò)。
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自2008年鞍山市“12355”青少年服務(wù)臺(tái)成立以來(lái)，被青少年稱之為“心靈的港灣，成長(zhǎng)的搖籃”，目前，鞍山市“12355”青少年服務(wù)臺(tái)形成了以熱線電話、網(wǎng)站服務(wù)等信息化手段為前臺(tái)，以心理服務(wù)為中樞，以“箱庭療法”等先進(jìn)的心理咨詢?cè)O(shè)備為輔助的集熱線服務(wù)、心理咨詢、健康教育、困難救助、犯罪預(yù)防等服務(wù)項(xiàng)目為一體的綜合性開放平臺(tái)。
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今年5月30日，省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組工作會(huì)議在沈陽(yáng)召開，會(huì)議圍繞學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕26號(hào))文件和省委政法工作會(huì)議精神，總結(jié)了2015年全省預(yù)防青少年違法犯罪工作，部署了2016年度工作，并研究討論了相關(guān)工作意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)防青少年犯罪工作。
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“特殊的他們不再特殊”
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我省特殊人群管理亮點(diǎn)紛呈
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他們一些是患有精神障礙的患者，一些是社區(qū)服刑人員，他們渴望得到關(guān)愛，渴望過(guò)正常的生活，但在外人看來(lái)，他們身上總是帶著兩個(gè)字，“特殊”。
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早在多年前，我省便將特殊人群管理做為了一項(xiàng)重要工作，積極幫教，妥善處理，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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社區(qū)矯正讓他們重回社會(huì)
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在遼陽(yáng)市社區(qū)矯正支隊(duì)，干警們幫助一名社區(qū)矯正人員重回社會(huì)，并且考上了大學(xué)。
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“為了讓一個(gè)失足孩子的人生道路越走越寬，社會(huì)、學(xué)校，社區(qū)矯正干警搭起了一座希望之橋，用愛心接力圓了一個(gè)失足孩子的大學(xué)夢(mèng)?！背C正干警王志剛感到很欣慰。
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其實(shí)，這只是遼陽(yáng)市創(chuàng)新管理平臺(tái)全面開展社區(qū)矯正的一個(gè)縮影。
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遼陽(yáng)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)于2009年5月，幾年的時(shí)間，遼陽(yáng)市探索出了具有遼陽(yáng)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)的“一三一”工作模式，即有一支從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)警察隊(duì)伍和一套比較完善的社區(qū)矯正工作機(jī)制；組建三個(gè)中心：即“教育管理中心”、“心理咨詢矯正中心”和“社區(qū)矯正對(duì)象審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估中心”；建設(shè)一個(gè)刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教基地，形成具有遼陽(yáng)特色的社區(qū)矯正工作模式。
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近年來(lái)，全省社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2015年底，重新違法犯罪率僅為0.1%。
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去年12月，省編委辦正式批復(fù)，省司法廳社區(qū)矯正管理處更名為“省司法廳社區(qū)矯正管理局”，同時(shí)加掛“省社區(qū)矯正監(jiān)管總隊(duì)”牌子，這種集管理和執(zhí)法于一體的模式在全國(guó)屬首次。
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與此同時(shí)，為強(qiáng)化社區(qū)服刑人員監(jiān)管工作，我省將推進(jìn)社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)作為重要手段，截至今年3月份，全省共發(fā)放社區(qū)服刑人員定位手機(jī)21991部，定位率達(dá)70%以上，重點(diǎn)人員定位率達(dá)100%，省級(jí)社區(qū)矯正信息化監(jiān)管中心已建成并投入使用，市級(jí)社區(qū)矯正信息化監(jiān)管中心將在2016年底全部完成。
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管控幫扶讓精神病人得到幫助
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建昌縣為做好肇事肇禍精神病人管控工作，規(guī)范開展重性精神病人排查、診斷與危險(xiǎn)性評(píng)估工作，在全縣開展了重性精神病人排查評(píng)估工作。對(duì)排查出的疑似精神病人進(jìn)行科學(xué)診斷評(píng)估，為患者建立健康檔案，對(duì)排查出的可疑精神病人和重性精神病人建立管控檔案，做到管控到位。
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撫順市新?lián)釁^(qū)通過(guò)深入社區(qū)(村)對(duì)常住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行摸排調(diào)查，反復(fù)摸排，反復(fù)梳理，設(shè)立了轄區(qū)內(nèi)精神病人員信息庫(kù)，做到了一人一檔，逐一分類地建立了精神病人檔案，并建立了以街道(鄉(xiāng))為單位的“易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理平臺(tái)”，對(duì)轄區(qū)易肇事肇禍精神病人進(jìn)行了更為詳細(xì)的摸排。
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據(jù)了解，我省還下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村困難家庭重性精神病患者救治工作的意見》(遼政辦發(fā)〔2014〕4號(hào))，《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村困難家庭重性精神病患者救治工作方案的通知》(遼衛(wèi)函〔2014〕211號(hào))和《關(guān)于確定遼寧省農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者救治定點(diǎn)精神?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》(遼衛(wèi)發(fā)〔2014〕8號(hào))等有關(guān)文件，減輕了我省農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其得到及時(shí)有效救治，最大限度降低其對(duì)社會(huì)和家庭的影響，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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在這之中，我省各地對(duì)精神病人幫扶管理的越來(lái)越多的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)涌現(xiàn)了出來(lái)。
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如，撫順市東洲區(qū)東洲街道金南社區(qū)在對(duì)精神病人進(jìn)行管控同時(shí)，積極對(duì)其展開幫扶工作，他們通過(guò)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)合，為每位精神病人建立了一套健康檔案。同時(shí)，社區(qū)工作者定期與衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員去精神病人家中進(jìn)行走訪，了解他們的身體情況。此外，衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)精神病人及其監(jiān)護(hù)人的購(gòu)藥費(fèi)用進(jìn)行了減免，從內(nèi)心深處打動(dòng)了監(jiān)護(hù)人，使精神病人得到了有效的管理。