制度，規(guī)范了人們的行為

　　制度，體現(xiàn)了法治的精神

　　制度，讓平安創(chuàng)建走上規(guī)范化軌道

群眾愿當(dāng)法制宣傳員

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　　7月15日早上，盤山縣太平鎮(zhèn)的村民李素琴來到社區(qū)便民服務(wù)中心，她今天要打聽農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的事情。在她前邊排隊(duì)的還有兩個(gè)人。李素琴說：“現(xiàn)在社區(qū)都實(shí)行一站式服務(wù)，什么勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保啥的都可以在這里辦理，老省事了?！彼€說，現(xiàn)在學(xué)校放假了，不著急給孩子做早飯，所以自己起來晚了些?，F(xiàn)在孩子上學(xué)比過去安全多了，有校車，再不用擔(dān)心孩子路上的安全問題了。

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　　這天下午，盤山縣甜水鎮(zhèn)二十家子村的村民武鳳志站在自家院門口對記者說，現(xiàn)在村路上有攝像頭，把摩托停在路邊也不用擔(dān)心被偷了。路面也干凈，柏油路就是好，下雨天再也不像過去整得一鞋泥了。

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　　村民享受著生活的變化、環(huán)境的變化。盤山縣委政法委副書記、綜治辦主任劉亞明說，這些年我省社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)不斷加強(qiáng)，用政策、制度推動(dòng)并保障了綜治和平安建設(shè)在法治軌道上前行，從而使群眾的生活發(fā)生了巨大變化。

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　　用制度保障基層基礎(chǔ)建設(shè)

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　　早在2008年，經(jīng)中央綜治委考核，我省被評為全國綜治工作優(yōu)秀省，考評分?jǐn)?shù)在全國位列第五，但也暴露出一些問題，我省在綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、防控體系建設(shè)和專項(xiàng)整治工作上還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，在思想認(rèn)識、機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和措施力度上還有一定差距。

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　　基層綜治工作力量不足，難以形成工作合力；基層綜治工作不扎實(shí)，不能盡早發(fā)現(xiàn)問題解決矛盾。只有基層建好了，基礎(chǔ)夯實(shí)了，許多社會(huì)矛盾和治安問題才能夠得到及時(shí)解決，社會(huì)治安大局穩(wěn)定才有可靠保證。2009年，面對這些問題，我省把全面提升綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作擺上了重要議程。開會(huì)議部署、下發(fā)專門文件、派專人督察，一系列舉措的目的只有一個(gè)，讓這項(xiàng)工作做實(shí)，做出成效。

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　　省委政法委提出要求，各級黨委、政府要把加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)，納入“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省綜治委制定下發(fā)了《遼寧省社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)上，增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治委員的職數(shù)，由政法綜治委員擔(dān)任綜治辦主任，進(jìn)同級黨委，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作，并配備了1至3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治專兼職干部；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搭建了由綜治辦牽頭組織協(xié)調(diào)，基層維護(hù)治安、維護(hù)穩(wěn)定各有關(guān)部門相互配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的綜治工作平臺；在村(社區(qū))普遍建立綜治工作站(室)。通過各地“一把手”工程的推動(dòng)，我省綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)交出了一份讓人振奮的成績單：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立了綜治工作中心，村(社區(qū))全部成立了綜治工作站(室)。這為后來日益細(xì)化的社會(huì)治安綜合治理打下了基礎(chǔ)、做好了保障。在此后的幾年間，在機(jī)制建設(shè)方面，建立健全社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)的工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮基層公安、司法行政、民政、社會(huì)保障、信訪、人民法院等方面的資源作用，把相對分散的基層政法綜治工作力量充分整合起來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心打造成為集政法綜治、平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等相關(guān)工作于一體的、便民利民的工作平臺。2014年，省綜治辦制定下發(fā)了《基層綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》。當(dāng)年底，全省建立縣(市、區(qū))級基層綜合服務(wù)管理平臺134個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合服務(wù)管理平臺1721個(gè)，社區(qū)(村)基層綜合服務(wù)管理平臺15203個(gè)，平臺覆蓋率均達(dá)98%以上。以基層綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建成率和基礎(chǔ)網(wǎng)格覆蓋率兩個(gè)100%為目標(biāo)，延伸矛盾糾紛排查化解、治安防范、便民服務(wù)等到最基層，為群眾提供“一站式”、面對面服務(wù)，促進(jìn)基層服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。
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檢察官解答群眾法律疑惑
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　　保障化解矛盾糾紛的力量

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　　省委、省政府高度重視群眾利益，大力實(shí)施“富民工程”， 不斷加大財(cái)政的民生投入，逐漸優(yōu)化公共資源配置，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，盡力使發(fā)展成果更多地惠及民生。2010年，省委、省政府下發(fā)了《遼寧省矛盾糾紛排查調(diào)處工作暫行規(guī)則》。省司法廳與省高級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，制定了《遼寧省人民調(diào)解員管理細(xì)則》。明確了人民調(diào)解與訴前調(diào)解銜接、協(xié)議書效力問題，提高了人民調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。

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　　2015年，我省相關(guān)部門創(chuàng)新舉措，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持源頭治理，多元化矛盾糾紛化解體系不斷健全完善。為進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人社廳，結(jié)合我省社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)際和省綜治委五部委職責(zé)分工，聯(lián)合制定出臺了《遼寧省社會(huì)治安綜合治理工作五部委約談辦法》。通過各項(xiàng)制度，我省扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市進(jìn)一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，完善基層調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)持定期開展排查，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，及時(shí)落實(shí)化解責(zé)任措施，最大限度把問題解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。

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　　發(fā)力平安系列工程

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　　黨的十八大召開后，我省以全國政法工作會(huì)議、平安中國建設(shè)工作會(huì)議和全省政法綜治工作會(huì)議精神為指引，堅(jiān)持“穩(wěn)中求安”的總基調(diào)、“法治”的總?cè)∠?、“調(diào)整、改革、建設(shè)”的總方針，樹立“大平安”觀念，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。

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　　2013年，這是黨的十八大召開后的第一年，省委、省政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)平安遼寧建設(shè)的意見》，全省深化平安建設(shè)有了總抓手，確保實(shí)現(xiàn)全省長治久安有了總遵循。明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期平安遼寧建設(shè)的目標(biāo)，明確規(guī)定“建立健全平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。探索推進(jìn)街道、社區(qū)管理體制改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心規(guī)范化，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心一體建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)”。省綜治辦制定下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范基層綜治工作平臺建設(shè)的意見》。當(dāng)年建立縣(市)區(qū)級平臺131個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立綜治信訪維穩(wěn)中心，村(社區(qū))建立了綜治工作站。

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　　省綜治委將2013年確定為“平安文化建設(shè)年”，下發(fā)《關(guān)于開展“平安文化建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》， “平安校園”“平安鐵路”“平安家庭”“平安醫(yī)院”“平安場所”“平安文化市場”“平安邊界”“軍地平安創(chuàng)建”等系列平安建設(shè)活動(dòng)廣泛開展起來，綜治部門堅(jiān)持定期與相關(guān)部門聯(lián)系，召開會(huì)議，促進(jìn)了系列平安建設(shè)活動(dòng)健康有序開展。

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　　推進(jìn)防控體系和網(wǎng)格信息化建設(shè)

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　　2015年，我省以全面加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題；以“網(wǎng)格化、信息化一體推進(jìn)，同步運(yùn)行；視聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)劃，先后建設(shè)”為引領(lǐng)，著力創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理，全面、持續(xù)、深入地推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。?

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　　我省出臺了《遼寧省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化全省治安防控體系建設(shè)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，進(jìn)一步深化人防、物防、技防建設(shè)，積極完善提升社會(huì)治安防控體系“五張網(wǎng)”的科技含量，形成專群結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、點(diǎn)線面銜接，人防、物防、技防相結(jié)合的全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系。2015年，全省技防設(shè)施投入18.25億元；全省有平安志愿者108.65萬人、群防群治隊(duì)伍人員111.83萬人。

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　　5月，省綜治委印發(fā)了《關(guān)于開展“網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，作出了“三建”(即建網(wǎng)格、建隊(duì)伍、建系統(tǒng))、“五到位”(即信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位、幫扶管控到位)的工作部署。目前，全省共劃分網(wǎng)格72845個(gè)，共聘用網(wǎng)格員325784人，其中，沈陽、大連、撫順、丹東、錦州、遼陽、朝陽、盤錦八個(gè)市已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

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　　積極構(gòu)建“大平安”格局 ? ??

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　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，省綜治辦加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，注重制度建設(shè)，積極構(gòu)建“大平安”工作格局。

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　　我省通過制定完善相關(guān)文件規(guī)定，讓全省綜治工作有標(biāo)準(zhǔn)、有方向、有抓手。省綜治辦先后下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)信息資源合作共享互聯(lián)互通工作的通知》《關(guān)于開展“網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》《遼寧省實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任的暫行辦法》《遼寧省加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案(2016-2020年)》等工作文件，一系列文件的制定出臺明確了今年平安遼寧建設(shè)各項(xiàng)工作的主要任務(wù)和具體工作措施，指導(dǎo)和推進(jìn)全省各地、省綜治委各成員單位的平安建設(shè)工作，著力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的“大平安”工作格局，推動(dòng)了工作具體化、系統(tǒng)化、指標(biāo)化，有針對性地解決實(shí)際問題，確保了省委、省政府和省綜治委各項(xiàng)要求部署落實(shí)到位。

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　　《遼寧省實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任的暫行辦法》中對獎(jiǎng)補(bǔ)對象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在破解嚴(yán)重精神障礙患者“無人管、無法管、無錢管”三大難題上邁出實(shí)質(zhì)性一步。