宋成暉，鞍山市司法局法規(guī)科科長(zhǎng)，從2001年進(jìn)入鞍山市政府法制辦（2018年年底統(tǒng)一并入新組建的司法局）工作以來(lái)，始終保持勤勉嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)高效的工作態(tài)度，秉持愛(ài)崗敬業(yè)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)干精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，努力培養(yǎng)理論綜合、工作協(xié)調(diào)、把握大局等方面的能力，嚴(yán)格踐行立法為民工作理念，在地方立法領(lǐng)域一干就是近20年，參與制定了上百件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中一些法規(guī)、規(guī)章在國(guó)內(nèi)和省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，宋成暉已經(jīng)成為鞍山市一名公認(rèn)的“立法專(zhuān)家”。

宋成暉

　　耐得清苦寂寞

　　刻苦鉆研業(yè)務(wù)

　　立法工作不同于其他工作，不但需要有一股沉得下心思、坐得住板凳、耐得住寂寞的精神和操守，而且還要熟悉立法理論、立法技術(shù)和各個(gè)行政管理領(lǐng)域的工作業(yè)務(wù)。

　　宋成暉從事地方立法工作以來(lái)，能夠做到干一行愛(ài)一行，不受外界干擾，撲下身子一門(mén)心思鉆研地方立法工作。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》和立法技術(shù)規(guī)范，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和全國(guó)人大關(guān)于地方立法工作的指導(dǎo)思想，廣泛涉獵地方立法方面的相關(guān)理論，熟練掌握地方立法涉及行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，為做好地方立法工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　傾聽(tīng)百姓呼聲

　　實(shí)現(xiàn)立法為民

　　部門(mén)沒(méi)合并之前，宋成暉在市政府法制辦的主要工作職責(zé)是組織征集、編制市政府的年度立法計(jì)劃；組織起草、審查、報(bào)送市政府提報(bào)議案的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章。從立法項(xiàng)目的選擇開(kāi)始，宋成暉就注重傾聽(tīng)百姓呼聲，從人民群眾關(guān)心關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)研究謀劃立法項(xiàng)目。幾年來(lái)，他先后參與制定了《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》《鞍山市城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法》《鞍山市城市供熱管理辦法》《鞍山市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等一批體現(xiàn)著力改善民生的立法項(xiàng)目。在立法程序上，他堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，每一件立法項(xiàng)目都能夠通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)揮立法基層聯(lián)系點(diǎn)作用等多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高了立法透明度。如《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》制定時(shí)，分別召開(kāi)了由建設(shè)單位和施工單位、農(nóng)民工代表、政府部門(mén)和工會(huì)組織參加的三個(gè)層次專(zhuān)項(xiàng)座談會(huì)，并專(zhuān)門(mén)征求了市政府法律顧問(wèn)、政協(xié)民主監(jiān)督員、市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)門(mén)立法，使立法內(nèi)容更加合民意、表民情、得民心，實(shí)現(xiàn)了政府與市民之間的良性互動(dòng)效果。

　　規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)

　　落實(shí)高效便民

　　多年來(lái)，宋成暉先后圍繞行政處罰法的實(shí)施、適應(yīng)我國(guó)政府加入WTO、行政許可法的實(shí)施、軟環(huán)境建設(shè)、行政強(qiáng)制法的實(shí)施、適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作、證明事項(xiàng)等開(kāi)展了多次清理工作，共修改、廢止地方性法規(guī)40余件次，修改、廢止政府規(guī)章300余件次。特別是最近5年，在行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”工作中，宋成暉承擔(dān)了全市行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)等的合法性審查、確認(rèn)工作。

　　為了解決企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，鞍山市在全省率先啟動(dòng)了權(quán)力清單制度建設(shè)。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)涉及的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、前置要件、辦理流程及時(shí)限等要素信息，宋成暉從高效便民的角度入手，與責(zé)任部門(mén)（單位）進(jìn)行了反復(fù)溝通，認(rèn)真對(duì)照相關(guān)設(shè)定依據(jù)，逐項(xiàng)進(jìn)行了審查確認(rèn)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能規(guī)范的一律規(guī)范，通過(guò)依法清理、嚴(yán)格規(guī)范，摸清了鞍山市行政權(quán)力的底數(shù)，為全省創(chuàng)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄庫(kù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打基礎(chǔ)、掃障礙，清理結(jié)果經(jīng)受住了檢驗(yàn)，得到了省政府及鞍山市委、市政府的認(rèn)可。