本報(bào)訊 6月18日，記者從省高級(jí)人民法院召開的“加強(qiáng)審判管理 全面提升審判質(zhì)效”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，在鞏固遼寧法院司法改革成果的基礎(chǔ)上，省法院進(jìn)一步健全新型審判監(jiān)督管理體系，出臺(tái)了以《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理全面提升審判質(zhì)效的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《提升審判質(zhì)效意見》）為總原則，以《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量管理的若干意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《案件質(zhì)量管理意見》）等7個(gè)文件為配套的系列文件，旨在補(bǔ)齊短板，促進(jìn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實(shí)提高審判質(zhì)效，不斷提升司法公信力。
據(jù)悉，《提升審判質(zhì)效意見》作為系列文件的牽頭文件，對(duì)加強(qiáng)審判監(jiān)督管理進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定，要求全省法院抓住提高審判質(zhì)效這個(gè)執(zhí)法辦案的著力點(diǎn)、核心點(diǎn)，把提升審判質(zhì)效工作列入黨組的重要議事日程?！短嵘龑徟匈|(zhì)效意見》的出臺(tái)將進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理職責(zé)、《案件質(zhì)量管理意見》和《遼寧省高級(jí)人法院關(guān)于加強(qiáng)審限管理的規(guī)定（試行）》兩個(gè)文件的出臺(tái)將進(jìn)一步明確責(zé)任邊界和管理邊界、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理辦法（試行）》的出臺(tái)將進(jìn)一步健全審判監(jiān)督管理機(jī)制、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于各級(jí)人民法院院長(zhǎng)監(jiān)督案件的規(guī)定（試行）》的出臺(tái)將進(jìn)一步強(qiáng)化院長(zhǎng)的主體責(zé)任。
發(fā)布會(huì)上，省法院黨組成員、副院長(zhǎng)吳廷飛介紹稱，2015年我省被確定為全國(guó)第三批司法體制改革試點(diǎn)省份，全省法院以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革全面推開：落實(shí)了法官員額制改革，全省法院遴選后的法官總數(shù)控制在全省法院中央政法專項(xiàng)編39%以內(nèi)，法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列；院庭長(zhǎng)辦案實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，入額院庭長(zhǎng)必須辦理一定數(shù)量的案件，并且主要負(fù)責(zé)審理重大復(fù)雜疑難、對(duì)適用法律具有指導(dǎo)意義的案件；新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，突出法官辦案的親歷性，取消了過去院庭長(zhǎng)行政化的審批案件模式，基本實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
下一步，省法院要求各級(jí)法院把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)系列文件作為當(dāng)前的重要工作狠抓責(zé)任落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷完善配套舉措。年底前，省法院還將對(duì)全省法院的辦案質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估問效，對(duì)落實(shí)不力的將給予通報(bào)。
目前，在省法院的組織推動(dòng)下，全省法院正在開展為期三個(gè)月的積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)從5月份開始，到7月底結(jié)束，省法院對(duì)各地區(qū)的清積工作加大了督辦和調(diào)度力度，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
“1+7”系列文件解讀（部分）
1、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理全面提升審判質(zhì)效的意見（試行）》共二十五條。
《意見》強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)審判管理、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善專業(yè)法官會(huì)議制度，將專業(yè)法官會(huì)議作為提交審判委員會(huì)討論案件的前置過濾機(jī)制；健全完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，完善類案參考、裁判指引等工作機(jī)制，建立類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制；嚴(yán)格限制延長(zhǎng)審限、扣除審限、中止審理等審限變更事由，審限變更要履行審批手續(xù)；將清理長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件作為主管院領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)審判管理職責(zé)的“硬指標(biāo)”進(jìn)行考量；全面深化司法公開，通過公開倒逼法官嚴(yán)格、規(guī)范、公正、高效辦案。
2、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量管理的若干意見（試行）》共十二條。
《意見》明確了案件質(zhì)量各層級(jí)管理主體及質(zhì)量管理責(zé)任，以及案件審理者的案件質(zhì)量責(zé)任，規(guī)定各級(jí)法院院長(zhǎng)是本轄區(qū)、本院案件質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，分管院領(lǐng)導(dǎo)是分管業(yè)務(wù)部門案件質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人，庭長(zhǎng)是本部門案件質(zhì)量管理的直接負(fù)責(zé)人，審判長(zhǎng)、審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合議庭、本團(tuán)隊(duì)案件質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。
《意見》還明確了審理者和管理者的責(zé)任要與績(jī)效考核掛鉤，審理失當(dāng)擔(dān)責(zé)，管理失職擔(dān)責(zé)。
3、《遼寧省高級(jí)人法院關(guān)于加強(qiáng)審限管理的規(guī)定（試行）》共三十六條。
各類案件的審限變更情形及管理要求在《規(guī)定》中一目了然，為我省各級(jí)法院加強(qiáng)審限管理，從源頭上減少超審限，特別是長(zhǎng)期未結(jié)案件的發(fā)生提供了制度規(guī)范。
4、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理辦法（試行）》共十八條。
《辦法》第一條就對(duì)院庭長(zhǎng)的范圍進(jìn)行界定，明確院庭長(zhǎng)包括院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、分管副庭長(zhǎng)，防止了院庭長(zhǎng)范圍的擴(kuò)大。
《辦法》細(xì)化了“四類案件”分類：將一方當(dāng)事人人數(shù)在10人以上，可能引發(fā)連鎖訴訟、集團(tuán)訴訟的案件列為“涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的”案件范疇；將危害國(guó)家安全、政治安全、國(guó)防外交的案件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)或者特定領(lǐng)域、特定行業(yè)發(fā)展具有重大影響的案件等十四種情形的案件列為“疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的”案件范圍；將法律法規(guī)、司法解釋未作規(guī)定，或規(guī)定不明確、不具體甚至存在沖突等四種情形的案件列為“類案沖突的案件”；將信訪、舉報(bào)、投訴、審務(wù)督察、案件評(píng)查等渠道發(fā)現(xiàn)法官超審限、久調(diào)不判、久拖不決等案件納入個(gè)案監(jiān)督范圍。
5、《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于各級(jí)人民法院院長(zhǎng)監(jiān)督案件的規(guī)定（試行）》共十四條。
《規(guī)定》對(duì)各級(jí)法院的“一把手”監(jiān)督案件的職責(zé)給予明確，對(duì)院長(zhǎng)監(jiān)督案件的職責(zé)范圍、方式方法進(jìn)行規(guī)范，確保院長(zhǎng)監(jiān)督執(zhí)法辦案制度化、程序化、公開化。如：規(guī)定院長(zhǎng)監(jiān)督案件的時(shí)間、內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)一律在辦公平臺(tái)上全程留痕；分管業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)符合規(guī)定情形、認(rèn)為應(yīng)予監(jiān)督的，一律向院長(zhǎng)報(bào)告，由院長(zhǎng)決定是否交由相關(guān)部門辦理。
6、《遼寧省高級(jí)人民法院司法人員權(quán)力（職責(zé)）清單（試行）》共十條。
《清單》分別對(duì)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)以及承辦法官、審判長(zhǎng)、合議庭成員、法官助理、書記員的權(quán)力職責(zé)進(jìn)行界定。
其他兩個(gè)文件為《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的管理辦法（試行）》和《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于案件承辦法官及合議庭信訪矛盾化解責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定（試行）》。