破釜沉舟

　　用改革破解“三大難題”

 

　　深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，這是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大部署。黨的十八大以來，撫順中院司法體制改革圍繞這一目標(biāo)砥礪奮進(jìn)，用改革努力筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

 

　　司法改革前，撫順市兩級(jí)法院面臨三大難題：審判執(zhí)行工作質(zhì)效長期處于全省落后狀態(tài)、兩級(jí)法院違紀(jì)違法事件多發(fā)頻發(fā)、上訪數(shù)量全省排名多年位居前列，堵門鬧訪屢見不鮮。如何破解這些難題，2012年10月走馬上任的撫順中院黨組書記、院長吳廷飛在司改動(dòng)員大會(huì)上說：“不改革撫順市兩級(jí)法院就沒有出路，我們必須抓住國家司法體制改革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革破解各種難題。”

 

　　實(shí)行法官員額制是司改的第一道難題，也是推進(jìn)改革最難擊破的堡壘。撫順市兩級(jí)法院不懼困難，大刀闊斧，緊緊抓住員額制改革的“牛鼻子”，從機(jī)制體制上推進(jìn)改革。讓精英辦案，讓不適應(yīng)、不適合的法官退出審判崗位，按政法專項(xiàng)編制37%競聘選任員額法官，打破舊的審判機(jī)制，取消審判庭建制，組建了以合議庭為主要形式的新型審判團(tuán)隊(duì)。

 

　　2015年1月1日，全新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制正式運(yùn)行。司法責(zé)任制落實(shí)到人頭，合議庭實(shí)行“扁平化”管理，取消了層層審批的“行政化”管理模式，實(shí)現(xiàn)了“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的既定改革目標(biāo)。2015年實(shí)行改革試點(diǎn)當(dāng)年，一系列舉措扎實(shí)落地，司法公信力穩(wěn)步提升。申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?014年下降47%，提起再審案件由2014年的31%下降至7%，案訪率由原來的1.2%下降到0.15%。

 

　　攻克頑疾

　　立案登記制提升群眾獲得感

 

　　推行立案登記制改革，是十八屆四中全會(huì)提出的重要舉措。2015年5月1日，全國法院同步實(shí)施立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

 

　　撫順市兩級(jí)法院不等不靠，不講條件，不怕困難，聞風(fēng)而起，迅速行動(dòng)。加大資金和人員投入力度，完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，將原來只有6人的訴訟服務(wù)中心充實(shí)到11人，制定了立案登記“十個(gè)要”的工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了快立制度、一次性告知制度及司法求助制度，使當(dāng)事人體驗(yàn)“無障礙、有尊嚴(yán)”的立案服務(wù)。

 

　　為了從根本上解決長期存在的行政案件“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問題，撫順中院建立了行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度，將望花區(qū)等三個(gè)行政區(qū)的行政案件指定給新?lián)釁^(qū)人民法院管轄；將新?lián)釁^(qū)等兩個(gè)行政區(qū)的行政案件劃入望花區(qū)管轄；將新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣的行政案件管轄進(jìn)行對(duì)調(diào)，從而，有效避免了地方保護(hù)，行政干預(yù)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法訴權(quán)。

 

　　立案登記制讓打官司不再難，人民群眾反映突出的拆遷案、土地征用、政府信息公開案都能做到有案必立、有訴必理。立案登記實(shí)施的2015年，全市法院共登記立案21904件，同比增長25％，其中民事案件同比增長21%，執(zhí)行案件同比增長28%，行政案件同比增長170%。高效、快捷、便利的服務(wù)，讓群眾有了更多的獲得感。

 

　　嚴(yán)管重罰

　　責(zé)任制讓干好干壞不一樣

 

　　用改革的方式著力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是這輪司法改革的關(guān)鍵。“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，這是司法規(guī)律的必然要求，然而，以往司法行政化的弊端卻讓這一基本原則落了空。

 

　　2016年底，撫順市兩級(jí)法院按照省委政法委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善員額制法官改革，員額法官比例實(shí)現(xiàn)了28%。員額制改革使法院把工作重心真正地放在了辦案上，不僅提高了司法職業(yè)化的水準(zhǔn)，也明確了法官的司法主體地位，讓司法責(zé)任制落地生根。

 

　　權(quán)力和責(zé)任就像一枚硬幣的兩面，隨著法官手中權(quán)力的擴(kuò)增，疑問也隨之而來：誰來保證法官公正地行使司法權(quán)力呢？撫順市兩級(jí)法院的做法是：放權(quán)與監(jiān)督，一個(gè)也不放松。院、庭長不得干預(yù)個(gè)案實(shí)體審判、不得就案件實(shí)體處理干預(yù)合議庭審理案件、行使監(jiān)督權(quán)必須全程書面留痕和實(shí)行院、庭長“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”制度，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、強(qiáng)化對(duì)法官行使司法權(quán)力的監(jiān)督制約、建立健全新型的司法管理監(jiān)督機(jī)制，著眼于正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系；改變以往“以審代管”的做法，改革監(jiān)管內(nèi)容、方法，從微觀的個(gè)案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷提升管理監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，推動(dòng)從整體上提升司法質(zhì)量和水平……一整套“組合拳”打下來，審判質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，人民群眾放了心。

 

　　2014年、2015年，撫順地區(qū)兩級(jí)法院的綜合績效考評(píng)均列全省第二位。申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?015年當(dāng)年就下降了47%，經(jīng)審判監(jiān)督程序改發(fā)案件同比減少74.2%，省高級(jí)人民法院提起再審案件同比下降56%；3年來，撫順中院沒有發(fā)生違法違紀(jì)事件，嚴(yán)重違法違紀(jì)多發(fā)頻發(fā)的問題已得到有效遏制，2016年還被省委政法委評(píng)為全省政法系統(tǒng) “警示教育先進(jìn)單位”。