核心提示
?
今年以來，沈陽市和平區(qū)人民法院受理的執(zhí)行案件同比上升22.8%，執(zhí)行工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種局面下，該院攻克重重難關(guān)，其執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)也被省、市兩級法院推廣。
?
“我們認(rèn)為，和平區(qū)法院執(zhí)行工作的做法完全可以復(fù)制。”和平區(qū)法院執(zhí)行局局長張冶在接受采訪時(shí)說。那么，“和平樣本”給法院破解執(zhí)行難帶來了什么樣的啟示？
?
執(zhí)行法官把“老賴”堵在家中
?
數(shù)字速讀
?
■執(zhí)結(jié)率78.5%
?
沈陽市和平區(qū)人民法院今年1-6月已受理執(zhí)行案件5764件，同比上升22.8%。該院今年1-6月執(zhí)結(jié)案件2215件，同比上升25.6%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到78.5%，執(zhí)結(jié)到位金額6.3億元。
?
■實(shí)際拘留27人
?
截至7月，該院決定拘留430人，實(shí)際拘留27人，決定罰款450萬元，促使83件案件執(zhí)結(jié)。將1392名被執(zhí)行人納入失信名單，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行義務(wù)。
?
■一拍成交率67%
從4月4日第一宗房產(chǎn)開始拍賣至7月13日，發(fā)布拍賣標(biāo)的207件，成交110件，成交金額7962.6萬元，一拍成交率達(dá)67%。
?
自我革新
組建團(tuán)隊(duì)“分段”執(zhí)行
?
如果問一位資深的執(zhí)行法官，法院執(zhí)行效率不高究竟因?yàn)樯?？得到的回答多半是：有限的人力、時(shí)間資源被“執(zhí)行不能”案件死死纏住，巧婦難為無米之炊。
?
和平區(qū)法院的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一，就是嚴(yán)格區(qū)分“執(zhí)行不能”案件和“執(zhí)行難”案件。
?
記者在和平區(qū)法院了解到，目前該院執(zhí)行局共82人，分為執(zhí)行事務(wù)中心和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)兩大部門。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共12個(gè)，根據(jù)業(yè)務(wù)分工設(shè)立普通執(zhí)行組5個(gè)、積案清理組3個(gè)、快執(zhí)組、強(qiáng)制處置組、拍賣組和保全組各1個(gè)。每個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由員額法官或資深執(zhí)行員擔(dān)任執(zhí)行長，配以執(zhí)行員、執(zhí)行助理、書記員各1人。
?
當(dāng)被問及將執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分門別類的原因，張冶表示，為了改變原有不分種類、不分難易的隨機(jī)分案模式，現(xiàn)在新收的案件由快執(zhí)組根據(jù)案由、標(biāo)的大小等情況進(jìn)行篩選，簡易案件要快速限時(shí)辦結(jié)；復(fù)雜疑難及舊存案件，交由有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行人員重點(diǎn)攻克；專項(xiàng)工作專業(yè)化辦理，如訴前、訴訟保全工作集中由保全組高效執(zhí)行、騰空房產(chǎn)等強(qiáng)制處置工作由法警執(zhí)行……“這樣簡單案件快速辦、疑難案件集中辦，節(jié)約了資源，還提升了效率。分段、專業(yè)處理執(zhí)行案件，執(zhí)行效果顯著，法警隊(duì)負(fù)責(zé)的騰房工作，半年里騰了242處房屋，極具威懾力?！?/div>
?
“一般來說，像勞動(dòng)爭議、物業(yè)費(fèi)或者交通事故這樣的簡單案件，或者標(biāo)的額在2萬元以下，可以直接劃扣財(cái)產(chǎn)的，都會(huì)劃給快執(zhí)組去做?！眻?zhí)行助理馬聰告訴記者，涉及房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等需要法律程序處置之后才能變現(xiàn)的案件，則要分給普通執(zhí)行組了。而2013年就進(jìn)入訴訟程序的沈陽五洲商業(yè)廣場串案，至今仍在財(cái)產(chǎn)處置程序中，“這種疑難案件，涉及退租、返租、違約金等多項(xiàng)訴訟請求，訴訟參與人數(shù)眾多，如果不把它交給專門的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)處理，被牽扯的時(shí)間和人力就太多了?！瘪R聰介紹稱。
?
另一方面，該院執(zhí)行局2014年9月成立的執(zhí)行事務(wù)中心，也是創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！耙郧?，每個(gè)執(zhí)行法官身上壓得事情太多，案子得辦，文書的制作、送達(dá)也必須親力親為，這樣沒法提升效率?！眻?zhí)行長耿玉發(fā)說。由執(zhí)行助理、書記員等20人組成的事務(wù)中心，集中負(fù)責(zé)全局所有案件的前期財(cái)產(chǎn)查控、文書的制作和送達(dá)、簡易案件執(zhí)行等工作，減輕了執(zhí)行法官事務(wù)性工作的壓力，使其更能集中精力處理案件。
?
通力協(xié)作
與機(jī)場、鐵路、屬地公安聯(lián)合查控
?
“以我們法院的一己之力去全方位地完成執(zhí)行工作，還是有一定的難度和限制，比方說限制高消費(fèi)，這需要公安和運(yùn)輸部門的協(xié)作?！睆堃备嬖V記者，今年5月，該院與省公安廳機(jī)場公安局沈陽分局、沈陽鐵路公安局沈陽公安處、沈陽市公安局和平分局聯(lián)合召開了關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要。由公安機(jī)關(guān)協(xié)助和平區(qū)法院查找、控制決定拘留的被執(zhí)行人，填補(bǔ)限高等失信懲戒措施的空白地帶，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人全方位的查控。
?
“到目前為止運(yùn)行了2個(gè)月，公安機(jī)關(guān)實(shí)際協(xié)控被執(zhí)行人9人，涉及的8個(gè)案件全部執(zhí)結(jié)?！眻?zhí)行庭長胡海英介紹說，法院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出具體案件的《協(xié)助查控通知書》后，公安機(jī)關(guān)查控到被執(zhí)行人、相關(guān)責(zé)任人或被查封車輛后，予以臨時(shí)控制，及時(shí)通知該院進(jìn)行交接?！肮吃V楊某買賣合同糾紛執(zhí)行一案，被執(zhí)行人楊某已不在沈陽居住多年，前一陣臨時(shí)乘車回沈，就被鐵路公安機(jī)關(guān)控制，執(zhí)行法官將其帶回法院，被執(zhí)行人當(dāng)場履行了全部債務(wù)?！焙Ｓ⒄f道。
?
便民利民
協(xié)調(diào)銀行放貸促競買
?
“現(xiàn)在參與法院網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣太方便了，本來是不可能競買到這處房產(chǎn)的，沒想到法院幫我們這樣的競買人開通了向銀行貸款的渠道?！苯邮懿稍L時(shí)，市民周女士激動(dòng)地表示。原來，今年4月21日，她參與了和平區(qū)法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺的一次競買，因?yàn)榉ㄔ簠f(xié)調(diào)招商銀行開展了競買貸款業(yè)務(wù)，她的條件符合銀行的預(yù)審，最終由招商銀行提供了70萬元的貸款，她才得以競買成功。
?
法官助理王偉錚告訴記者，和平區(qū)法院從2016年10月開始開展這項(xiàng)工作，“我們的拍賣要求全款支付，有很多競買人競買意愿強(qiáng)烈，但資金比較緊張。做這項(xiàng)工作的初衷，是為了降低競買門檻，提高財(cái)產(chǎn)處理效率。”記者了解到，和平區(qū)法院在拍賣公告中會(huì)注明某一房產(chǎn)銀行可提供貸款，競買人條件經(jīng)銀行審核通過后，競買成功后只需交首付?！拔覀冞€為外地買家提供了快速辦理通道，成交后僅需到院一次，就能將交納尾款、核驗(yàn)財(cái)產(chǎn)、領(lǐng)取成交確認(rèn)書及給付裁定書等手續(xù)全部辦完?！蓖鮽ュP說。
?
記者了解到，今年3月1日，和平區(qū)法院率先在全省開通了淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺。從4月4日第一宗房產(chǎn)開始拍賣至7月13日止，發(fā)布拍賣標(biāo)的207件，開拍123件，參拍人數(shù)409人次，成交110件，成交金額7962.6萬元。
?
與委托拍賣行拍賣方式相比，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的信息發(fā)布范圍更廣泛、參與競買人數(shù)更多。“以前很少有外地買家，現(xiàn)在北京、黑龍江、江蘇等大量外地買家參與競買。以前的‘一拍’成交率幾乎為零，現(xiàn)在‘一拍’成交率達(dá)到67%，變現(xiàn)時(shí)間也大幅縮短?！睆堃狈Q，拍賣程序公正透明、財(cái)產(chǎn)處置率提高，與傳統(tǒng)拍賣時(shí)多數(shù)以評估價(jià)的60%左右成交相比，現(xiàn)今平均以評估價(jià)的83%以上成交（溢價(jià)率平均達(dá)18.66%）。
?
攻堅(jiān)克難
多種手段迫“老賴”履行義務(wù)
?
“我們一方面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量給我們提供線索，另一方面一刻也不耽擱，把失信公告及時(shí)貼到‘老賴’的家門口?！?/div>
?
記者了解到，和平區(qū)法院正在試行執(zhí)行懸賞制度，經(jīng)區(qū)委政法委協(xié)調(diào)，區(qū)政府為該院建立了執(zhí)行懸賞專項(xiàng)資金。該院制定出的《執(zhí)行案件懸賞措施實(shí)施辦法》和《執(zhí)行懸賞專項(xiàng)資金管理辦法》，對在執(zhí)行程序中落實(shí)懸賞制度進(jìn)行了具體規(guī)定。
?
“8月17日，我們在‘老賴’龔某的家門口貼出了騰房公告，沒想到，躲了能有大半年的龔某前兩天主動(dòng)來找我?！眻?zhí)行長劉強(qiáng)告訴記者，龔某與民生銀行有金融合同借款糾紛，借貸后不還錢，2015年7月民生銀行起訴龔某后，法院判決龔某還款120萬元。今年進(jìn)入執(zhí)行程序后，雖查封了龔某的房產(chǎn)，但龔某一直不露面。張貼騰房公告后，龔某主動(dòng)來到法院，并與民生銀行簽訂了和解協(xié)議，承諾一次性還清120萬元。
?
劉強(qiáng)介紹說，和平區(qū)法院執(zhí)行局在依法認(rèn)定失信被執(zhí)行人、規(guī)范納入失信名單的同時(shí)，將被執(zhí)行人失信信息定向通報(bào)其所在單位或上級主管部門，在其居住地、所在社區(qū)、經(jīng)營場所等活動(dòng)范圍張貼失信公告。今年以來，已將1392名被執(zhí)行人納入失信名單，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行義務(wù)。
?
為了彰顯司法權(quán)威，對于符合罰款、拘留條件的被執(zhí)行人，一律使用“并罰制”，對被執(zhí)行單位一律使用“雙罰制”。今年截至7月，該院決定拘留430人，實(shí)際拘留27人，決定罰款450萬元，共促使83件案件執(zhí)結(jié)；已搜查32家被執(zhí)行單位，促使21家主動(dòng)履行義務(wù)。
?
“我們每一天的工作都充斥著緊迫感，時(shí)不我待，只爭朝夕，只有攻克了‘執(zhí)行難’，保護(hù)好每一個(gè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才是真正實(shí)現(xiàn)公平正義?！辈稍L尾聲，張冶這樣說。