【序】

　　【解說詞】

　　“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”法國思想家盧梭的這句警言，凝煉道出了“使法必行之法”在于人心這一道理。

　　法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國的精神支撐。

　　在占世界人口近五分之一的中國，如何做到人人尊法、守法，這是世界法治史上獨(dú)一無二的課題。

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

　　【解說詞】

　　黨的十八大以來，法治精神融進(jìn)民族精神血脈，法治文化注入國家文化內(nèi)核，法治社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，法治力量深入人心，全民守法正在成為現(xiàn)實(shí)。

 

　　【推出片名：法治中國 第六集 全民守法】

 

　　【解說詞】

　　河南內(nèi)鄉(xiāng)，中原腹地，一個(gè)有著2000多年歷史沿革的縣城，至今完整地保存著一座古代縣級(jí)官署衙門。從清晨到黃昏，這座始建于元代的肅穆衙邸，歷經(jīng)700多年開合閉啟，留下一副副警醒世人的楹聯(lián)。

　　【解說詞】

　　“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”這副流傳至今的對(duì)聯(lián)，蘊(yùn)含著官自民來、官為表率的樸素道理。

　　中國自古就有“身正為范”的傳統(tǒng)。“其身正，不令而行”，官員對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切實(shí)推進(jìn)，廣大人民群眾首先把目光投向國家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　推進(jìn)全民守法，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　【字幕】2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　【解說詞】

　　習(xí)近平總書記要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會(huì) 副主任委員 徐顯明

　　習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，這個(gè)論斷意義非常重大。尤其對(duì)法律的實(shí)施，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度，影響和決定著社會(huì)大眾對(duì)法治的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身先士卒，以身作則、以上率下，才能帶動(dòng)社會(huì)尊法和守法。

　　【解說詞】

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央在尊法學(xué)法、立規(guī)矩守規(guī)矩方面率先垂范。黨的十八大以來，中共中央政治局三次集體學(xué)習(xí)聚焦法治主題，習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。

　　黨中央的行動(dòng)就是最好的榜樣，就是最強(qiáng)的動(dòng)員令，有力地推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。

　　【解說詞】

　　2016年年底，一份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的重要文件，擺在中國各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人面前，讓他們感覺到一種沉甸甸的責(zé)任。

　　根據(jù)這份《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，并將履職情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)不履行或不正確履行的嚴(yán)格問責(zé)。

　　此前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對(duì)國家工作人員學(xué)法用法作出具體規(guī)定。意見特別提出，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。

　　【字幕】2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　一個(gè)人縱然有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。

　　【解說詞】

　　“法之不行，自上犯之。”如果領(lǐng)導(dǎo)干部不尊法守法，怎么讓群眾信仰法律？領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律面前不僅沒有例外，而且標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。

　　【解說詞】

　　行政訴訟，老百姓稱之為“民告官”，是幫助公民維護(hù)自身權(quán)益、督促政府及官員依法行政的制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)國家法治進(jìn)步的“晴雨表”。

　　2014年11月，已頒布25年的行政訴訟法迎來了一次重大修改，正式確立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　就在去年，貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明坐在了貴陽市中級(jí)人民法院行政二庭的被告席上，這也是中國省級(jí)政府負(fù)責(zé)人首次在行政訴訟中出庭應(yīng)訴。

　　如今，老百姓打“民告官”的官司，都可在法庭上直面政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，一直以來行政訴訟“告官不見官”的尷尬局面漸成過去。

　　【同期】最高人民法院 副院長(zhǎng) 江必新

　　第一是它可以彰顯政府的法治形象，可以告訴公眾說我政府是守法的，是接受司法的公正裁判的，是嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定的。第二他可以為人民群眾樹立一個(gè)榜樣。

　　【解說詞】

　　雄壯的國歌、神圣的國徽、莊嚴(yán)的誓詞……隆重的憲法宣誓儀式，讓每一位宣誓就職的領(lǐng)導(dǎo)干部終生難忘，激勵(lì)著他們忠于憲法，忠于法治。

　　執(zhí)政者踐行法治，首先要增強(qiáng)憲法信仰，使憲法精神內(nèi)化為執(zhí)政者的施政準(zhǔn)則，讓依憲施政、依法施政，扎根于每一位執(zhí)政者心中。

　　【解說詞】

　　法律工作者是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)，推動(dòng)全民守法起到主力軍作用。

　　國家司法考試制度，以參考人數(shù)多、考試難度大、通過率低而被考生稱為“天下第一考”，為國家法治建設(shè)選擇和儲(chǔ)備了一大批法律職業(yè)人才。

　　根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年12月印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。按照意見，現(xiàn)行司法考試制度將調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，除法官、檢察官、律師、公證員之外，擴(kuò)大了需要參加考試的法律職業(yè)范圍。統(tǒng)一命題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的考試，必將促使法律專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)得到有效提升。

　　【解說詞】

　　國家機(jī)關(guān)不僅要執(zhí)法、守法，還要肩負(fù)起全民普法的重任。這是推動(dòng)全民守法的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，國家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。“誰執(zhí)法誰普法”的普法“中國策”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的智慧。

　　【解說詞】

　　一直以來讓人們感到些許神秘的國家安全機(jī)關(guān)，也掀開面紗，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，加大了普及國家安全法律知識(shí)的力度。越來越多的群眾則通過這種宣傳，增強(qiáng)了國家安全法律意識(shí)。

　　【同期】國家安全部 部長(zhǎng) 陳文清

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，加快了國家安全法治建設(shè)。國家安全機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，依法履行維護(hù)國家安全的職責(zé)，加強(qiáng)面向全社會(huì)的普法宣傳，與廣大人民群眾共同筑牢反間防諜的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

　　【字幕】海南三亞

　　【解說詞】

　　2015年夏天，一個(gè)20來歲的年輕人王某主動(dòng)向三亞市國家安全局舉報(bào)了一些情況。他懷疑自己在不知不覺中被人“策反”，很可能被人利用已經(jīng)成了“間諜”。

　　【同期】王某

　　我看了大量的案例之后，發(fā)現(xiàn)我的行為可能已經(jīng)危害到國家安全了。甚至已經(jīng)做了違法的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)了解了之后就很害怕、很恐懼。

　　【解說詞】

　　王某說，在過去的兩個(gè)多月里，他通過互聯(lián)網(wǎng)招聘工作，接觸到了一個(gè)叫“芯姐”的網(wǎng)友，自稱在某軍事雜志做學(xué)術(shù)研究。對(duì)方在一個(gè)軍港附近給他租住了房屋，還給他提供了一份“環(huán)境走訪類”的兼職，要他觀察記錄附近軍港的船只考勤。

　　【同期】王某

　　她會(huì)跟我提出一個(gè)叫做“黑貨”，有沒有看到黑的東西？反正也就算是潛艇，可是她沒有說明，她會(huì)去掩飾地說。不會(huì)問我一些工程船、小船，她只會(huì)問這些大型船只，而且那都是軍艦。

　　【解說詞】

　　王某意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，更認(rèn)識(shí)到了維護(hù)國家安全的法律責(zé)任，及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)主動(dòng)說明情況。根據(jù)反間諜法規(guī)定，王某有自首表現(xiàn)，可以從輕、減輕或者免予處罰。對(duì)法律的知曉，讓王某懸崖勒馬。

　　【同期】司法部 部長(zhǎng) 張軍

　　這樣一個(gè)重要的普法責(zé)任制，讓每一個(gè)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，在法治實(shí)踐中，完成了一個(gè)普法的職責(zé)。對(duì)當(dāng)事人普法，對(duì)特定人普法，對(duì)社會(huì)關(guān)注的人群普法，同時(shí)自己也深化了對(duì)自己執(zhí)行的法律和相關(guān)政策的理解。

　　【解說詞】

　　全民守法，需要有遇事找法、辦事循法的制度安排。

　　千百年來，不少中國人心中有一個(gè)揮之不去的“青天情結(jié)”。也正是這種情結(jié)，讓有些百姓信“訪”不信“法”，遇事不是尋求法律的幫助，而是上訪，找政府、找領(lǐng)導(dǎo)。

　　2013年以來，黨中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。按照意見，實(shí)行了訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去，導(dǎo)入司法渠道，由司法機(jī)關(guān)按照法律程序處理。

　　【解說詞】

　　法律，給了人們維護(hù)權(quán)利、解決問題、表達(dá)訴求的有效制度路徑。統(tǒng)計(jì)表明，涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的比例明顯下降，而司法機(jī)關(guān)的接訪量明顯上升。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

　　由信“訪”不信“法”，到遇事找法，這是一個(gè)令人欣慰的轉(zhuǎn)變，是全民守法不斷深入的社會(huì)信號(hào)。

　　【解說詞】

　　全民守法，百姓還需要便捷的法律服務(wù)路徑。

　　【解說詞】

　　1992年,電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦,從一個(gè)側(cè)面也反映了那個(gè)年代公共法律服務(wù)體系的不完善，老百姓想尋求法律幫助并非易事。

　　【解說詞】

　　現(xiàn)實(shí)中，我國法律資源分布不均衡的情況仍舊存在，律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大中城市，而廣大基層群眾則面臨著找律師難、做公證難、做司法鑒定難等困境。

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出部署，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次提升。

　　消除無律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳；推廣一村一社區(qū)一法律顧問制度；實(shí)行公證處巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證；完善“12348”免費(fèi)法律咨詢服務(wù)熱線……黨的十八大以來，公共法律服務(wù)供給不足的短板正在逐漸補(bǔ)齊，普通老百姓在家門口就能獲得所需要的法律幫助。

　　【解說詞】

　　全民守法，離不開誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

　　【字幕】安徽臨泉

　　【解說詞】

　　80后安徽臨泉青年牛志偉，被人稱為“信義哥”。還在讀大學(xué)時(shí)，父親遇車禍離世，給家人留下了40余萬元巨債，事后牛志偉貼出認(rèn)債告示，承諾一定還清父親所欠債務(wù)。

　　今年春節(jié)前幾天，他回到皖北老家，還掉了父親生前欠下的最后一部分債務(wù)。

　　【同期】牛志偉

　　別人能借錢給我爸，是對(duì)我爸的信任，我不能辜負(fù)別人對(duì)我的信任。

　　【解說詞】

　　“信義哥”遵守的不僅是履信踐諾的中國道德約束，更是最基本的契約精神。一個(gè)個(gè)“信義哥”，象征的是普通中國百姓心中不斷生長(zhǎng)的法治精神。

　　【解說詞】

　　“信義哥”的故事讓人感佩。然而，社會(huì)成員不守誠信等違背法治精神的現(xiàn)象仍不鮮見。只有獎(jiǎng)罰分明、形成機(jī)制，才能樹好導(dǎo)向、形成約束，讓誠實(shí)守信蔚然成風(fēng)，讓失信悖德寸步難行。

　　【解說詞】

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信、約束和懲戒失信提供了重要的制度保障。

　　企業(yè)連續(xù)三年無不良信用記錄，工商部門為其辦理行政許可開通“綠色通道”；市場(chǎng)主體依法納稅、守信還貸，銀行給予信貸優(yōu)惠和支持；電商誠信經(jīng)營，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)為其加注“誠信會(huì)員”標(biāo)識(shí)。誠信守法的社會(huì)主體不僅收獲贊譽(yù)，還能贏得實(shí)惠和便利。

　　與此同時(shí)，有關(guān)部門和行業(yè)將那些有偷稅漏稅、違反合同、拖欠債務(wù)等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個(gè)人納入“黑名單”，在信用評(píng)級(jí)、企業(yè)投資、銀行貸款、個(gè)人信用消費(fèi)等方面出“黃牌”、亮“紅燈”，人民法院對(duì)失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)等，讓當(dāng)事人一處失信，處處受限。

　　【解說詞】

　　全民守法，最終要靠激發(fā)全體人民的法治熱情。

　　亞里士多德說過，雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。

　　人民是法治建設(shè)的主體，是法治國家的主人。只有人人參與的法治，才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　【字幕】山西翼城

　　【解說詞】

　　正在拍攝的這部普法欄目劇叫《選舉風(fēng)波》，講述了山西翼城一個(gè)村委會(huì)換屆選舉拉票賄選的故事，根據(jù)真實(shí)的案例改編，針對(duì)當(dāng)前一些社會(huì)現(xiàn)象，以案釋法，讓群眾知道怎么遵紀(jì)守法。

　　從2006年開播至今，翼城縣普法欄目劇歷經(jīng)12年經(jīng)久不衰，共制作500多期法治短劇，6200多名干部群眾參演。

　　【同期】參演群眾

　　給老百姓傳授法律教育，讓老百姓懂法守法不能亂來，不能違反社會(huì)治安。

　　【解說詞】

　　如今的翼城縣，各種刑事、治安、民事糾紛案發(fā)率大大下降。