【序】

　　【解說詞】

　　回溯到中國古代，“法”的字形就蘊含著對公平和規(guī)則的向往。

　　【解說詞】

　　《說文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水，從水；廌，所以觸不直者，去之，從去。表示法律、法度公平如水。

　　法律，在人類社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。“小智治事，中智治人，大智立法。”古往今來，成功的執(zhí)政者，無不視立法為治國之要務、理政之圭臬。放眼世界，大凡社會治理得好的國家和地區(qū)，都擁有比較完備的法律體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和經(jīng)濟社會生活各個方面總體實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就。

　　實踐發(fā)展永無止境，立法必須與時俱進。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

　　【同期】習近平總書記

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障、改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，保護生態(tài)環(huán)境，都會對立法提出新的要求。

　　【解說詞】

　　如何進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高立法質(zhì)量，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準確適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更加有效解決實際問題，成為以習近平同志為核心的黨中央領導立法工作著力解決的重大課題。

　　【推出片名：法治中國 第二集 大智立法】

 

　　【解說詞】

　　社會萬象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬緒。行進在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征途上，立法應如何回應時代命題，引領國家發(fā)展？

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

　　【同期】習近平總書記

　　要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

　　【解說詞】

　　民法是公民權利的宣言書，每個人的人生旅途中所有的民事活動都能在民法中找到依據(jù)。民法典是民族精神、時代精神的立法表達。1804年的《法國民法典》、1900年的《德國民法典》等，都是各自國家法律體系成熟的重要標志。

　　時至今日，我國民事立法已涵蓋社會生活方方面面，但始終缺乏一部統(tǒng)轄各個民事法律的總章。中國特色社會主義法律體系的不斷完善，呼吁一部順應時代要求、體現(xiàn)中國特色、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的統(tǒng)一民法典。

　　黨中央審時度勢，在黨的十八屆四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務。習近平總書記親自主持召開會議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導和基本遵循。

　　【同期】宣讀表決結果

　　贊成2782票，反對30票，棄權21票。宣讀完畢，通過。

　　【字幕】2017年3月15日 國家主席習近平簽署主席令

　　【解說詞】

　　這是一個歷史性的時刻。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生，被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關鍵一頁。

　　保護民事主體的人身和財產(chǎn)權利，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，為民事活動提供基本遵循；將社會主義核心價值觀融入法律，確立價值導向，維護公序良俗，引導人們崇德向善。民法總則作為統(tǒng)帥和綱領，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟和社會生活的法律規(guī)范，為編纂民法典打下堅實基礎。

　　【同期】中國社會科學院 民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠

　　民法總則在承認和保障人民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利方面付出了極大的努力。比如說關于胎兒人身權的制度，選擇符合中國實際需要的行為能力的制度，建立適合我們現(xiàn)在中國進入老齡社會以后的老年監(jiān)護制度，英雄和烈士的名譽權保護的問題……充分實現(xiàn)了對人民權利的保障。

　　【解說詞】

　　“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”從實際出發(fā)，立足中國國情，回應現(xiàn)實需求，始終是決定一部立法成敗的關鍵。

　　【字幕】寧夏銀川

　　【解說詞】

　　新水橋村位于銀川市區(qū)東4公里，常住居民4500人。2015年，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會負責人出任實業(yè)公司負責人。通過一年的經(jīng)營，公司有了很好的收益。

　　【同期】村民

　　朝好的方向發(fā)展，提高群眾的收入，我覺得希望前途是很好的。

　　【解說詞】

　　信心滿滿的同時，壓力和困惑也一直存在。作為實業(yè)公司的全資控股方，村委會的法人身份受到了質(zhì)疑。

　　【同期】寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會 主任委員 劉彥寧

　　村民委員會是一個自治組織，那么你如何去出資？如何去運營？它也沒有一個商業(yè)性的賬戶，也沒取得一個商業(yè)性的許可或者經(jīng)營證照。

　　【同期】銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村 黨總支書記 王紹利

　　因為沒辦法認定我們的身份。我們就在給物業(yè)公司還有勞務公司包括合作社在出資的過程當中是非常艱辛艱難的，你需要多個部門協(xié)商溝通，我們還要開證明，開介紹信，非常麻煩。

　　【解說詞】

　　民法總則中專門設立了“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格。這是適應我國基本經(jīng)濟制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，民法總則給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。

　　一部民法典，映射一個偉大時代。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成，這與全面建成小康社會的時間完全契合。

　　民法典的編纂，必將成為中國法制史上的一座豐碑。它體現(xiàn)的是當代中國的時代特征，解決的是中國社會的現(xiàn)實問題，成為新時期立法工作的鮮明寫照。

　　【解說詞】

　　人民有所呼，立法有所應。面對人民群眾關注的“難點”“痛點”，經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，立法如何建章立制、定分止爭，解決人民群眾反映最迫切的問題，破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展最頑固的癥結？

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術的發(fā)展給經(jīng)濟社會發(fā)展注入無窮活力，給人民群眾生活帶來巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳播謠言等違法犯罪行為。通過立法，清朗網(wǎng)絡空間，保護國家安全和公民權利，已經(jīng)刻不容緩。

　　【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議

　　【解說詞】

　　習近平總書記十分關心網(wǎng)絡立法，要求抓緊制定立法規(guī)劃。他強調(diào)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。

　　中央的決策、人民的呼聲，迅速轉(zhuǎn)化為立法行動。全國人大常委會制定網(wǎng)絡安全法，國務院及有關部門密集出臺互聯(lián)網(wǎng)領域行政法規(guī)規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋，互聯(lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密。

　　【同期】最高人民法院刑事審判第三庭 副庭長 李睿懿

　　這不僅有助于更加準確而有力地懲治相關網(wǎng)絡犯罪，而且有利于保護公民合法權益，維護社會穩(wěn)定，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達權和監(jiān)督權，促進網(wǎng)絡健康發(fā)展。

　　【解說詞】

　　社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。黨的十八大以來，立法機關啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，生動詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

　　全面修訂環(huán)境保護法，鐵腕治污；及時修訂食品安全法，建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度；對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修，重點解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題……法治向前推進，人民有更多獲得感。

　　大氣污染防治法、民辦教育促進法、紅十字會法、預算法、企業(yè)所得稅法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法等一批事關國計民生的法律得到及時修改……經(jīng)濟社會運行更有保障。

　　《居住證暫行條例》施行，標志著我國徹底告別“暫住證”時代，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記、分散管理”的局面，保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，方便了企業(yè)和群眾。司法機關針對辦理環(huán)境污染、危害生產(chǎn)安全刑事案件，審理消費民事公益訴訟、環(huán)境侵權責任糾紛、食品藥品糾紛案件等，出臺了一系列司法解釋，緊扣民生領域突出問題。

　　擁有了完備的法律體系，公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權利才能得到落實，人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利才能不受侵犯。

　　勞動教養(yǎng)制度是我國在特殊時期出臺的一項行政處罰措施，隨著社會的發(fā)展，這一制度已越來越不適應當今社會。呼吁改革勞教制度的呼聲強烈。

　　黨的十八屆三中全會提出廢止勞動教養(yǎng)制度。2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。延續(xù)了半個世紀的勞教制度終于退出了歷史舞臺。

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 徐顯明

　　我們國家在推進法治建設的過程中，中央果斷地決定廢止勞動教養(yǎng)制度，展現(xiàn)了我們黨依法治國，建設法治國家的決心、信心和力度?？梢哉f這項制度的廢除，標志著中國法治建設的一個重大進步，深得廣大人民群眾的擁護。

　　【解說詞】

　　當今世界，國際形勢復雜多變，大國博弈暗流涌動。安而不忘危，治而不忘亂。維護國家安全，法律的作用不可或缺。國家安全是安邦定國的基石，必須靠立法從源頭上保障。

　　黨的十八屆四中全會決定提出，“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。”

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 主任委員 喬曉陽

　　我們制定了新的國家安全法、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等一系列涉及國家安全的法律，還出臺了刑法修正案（九），現(xiàn)在正在審議核安全法草案?？梢哉f，整個國家安全領域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障。

　　【解說詞】

　　法律體系的步步完善，為國泰民安奠定了堅實基礎，推動國家硬實力和軟實力同步提升。黨的十八大以來，針對文化、社會等方面立法相對薄弱、滯后的情況，加快推進相關立法，補短板、填空白，促進經(jīng)濟社會各領域全面發(fā)展。

　　2016年11月7日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過。習近平簽署主席令予以公布。這是我國文化產(chǎn)業(yè)領域的第一部法律，對電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責任等分別作了詳細規(guī)定，以法律保障和促進國產(chǎn)電影的發(fā)展，為中國邁向電影強國保駕護航。

　　【同期】十二屆全國人大代表 奚美娟

　　我覺得這個過程，我們自己身在其中，作為業(yè)內(nèi)人士真的是非常非常高興。我們中國電影112年以來（有了）第一部有關電影的國家大法。

　　【解說詞】

　　氣象萬千的社會生活，猶如一幅巨大的畫卷，而立法者如同高超的畫師揮毫潑墨。反家庭暴力法、特種設備安全法、公共文化服務保障法、資產(chǎn)評估法，全國社會保障基金條例、征信業(yè)管理條例，一個個立法空白被及時填補，中國特色社會主義法律體系進一步完善。

　　截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關法律問題的決定34件。2013年以來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋；有立法權的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進作用。

　　【解說詞】

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。全面深化改革，需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動社會發(fā)展。

　　【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

　　【同期】習近平總書記

　　我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進。

　　【字幕】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

　　【同期】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

　　促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　【解說詞】

　　家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來了他們的女兒墨墨。兄弟姊妹相伴的童年讓他倆都認為，應該再生一個孩子。只不過當時，他們并不符合政策要求。

　　黨的十八屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策部署。會后，國務院迅速完成了相關法律的修改報送程序。2015年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。

　　【同期】孫雪梅

　　恰好是在政策放開以后發(fā)現(xiàn)懷孕，就感覺這個真的還是心想事成的，因為恰好趕上這個點了。

　　【解說詞】

　　從一對夫婦只生一個孩子，到單獨兩孩政策的出臺，再到全面兩孩政策的實施。法律的修改完善始終與社會發(fā)展同步合拍，堅定地守護著人們的幸福生活。

　　堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，對于需要先行先試的改革舉措，依法授權開展試點工作；對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，及時總結修改完善相關法律。

　　2013年和2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。國務院在認真總結試點經(jīng)驗后提出議案，全國人大常委會對外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

　　外資企業(yè)法等四部法律的修改，為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度、透明度和監(jiān)管水平。

　　【同期】美國在華投資某企業(yè) 總裁 韋策圖

　　最近我們剛做完一項申請，我們需要變更一名董事會成員。印象里這類審批至少需要一個月左右的時間。兩周之前我們?nèi)マk手續(xù)，令我們驚訝不已的是，我們這次完全可以在線申報。在兩天的時間內(nèi)，整個的備案審批流程全部完結。

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 李適時

　　黨的十八大以來，按照習近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，全國人大常委會依照法定權限和程序，作出了18項授權決定和有關法律問題的決定，落實黨中央改革決策部署。包括自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設與拓展，包括行政審批制度改革，司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權制度改革等等，全國人大常委會都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來。

　　【解說詞】

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民對立法者的基本要求。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

　　【同期】習近平總書記

　　人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

　　【解說詞】

　　建設中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強調(diào)，推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。