庭前“說理言法” 力促司法公開
2015年8月，沈陽市中級人民法院民六庭正式開始對“庭前會議”制度的探索。
2016年初，“庭前會議”制度在沈陽兩級法院全面鋪開。
今年3月，一項亮眼的工作內(nèi)容——法官心證公開被適時地加入到“庭前會議”中。所謂心證，是指法官就當事人爭議案件所得或所形成的內(nèi)心印象、認知、判斷或者評價。受訪法官均表示，法官的心證公開不僅便于爭點的整理，還能促進案件的集中審理。
司法公開是衡量法治發(fā)展的標尺，以公開促公正是新一輪司法改革的重要內(nèi)容，同時也被提到前所未有的高度。除了以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，這樣一種將“說理言法”提前至庭審之前的做法,使司法公開從形式上公開向?qū)嵸|(zhì)上公開深度邁進。記者了解到，心證公開并非法律界的“新名詞”，而可查找的數(shù)百篇論文又顯示出，這個名詞僅停留在理論探討階段。為什么心證公開沒有被推而廣之？在實踐中究竟存在哪些疑問？沈陽中院民六庭又是怎樣攻克難題的？
來自“法官自由裁量權(quán)
擴大化”的擔憂
“在案件沒有正式裁判之前，法官心里對案件到底有著怎樣的看法，一般都會令當事人忐忑不安。”沈陽中院民六庭庭長陳林告訴記者，法官對案件的看法秘而不宣，導(dǎo)致雙方當事人猜測不斷，甚至通過各種關(guān)系打探法官的想法。“這不僅是人情案產(chǎn)生的根源之一，還會給法官辦案帶來很大的困擾。”陳林坦言。
法官中的楷模鄒碧華法官在《要件審判九步法》中提出，當事人在訴訟過程中會提供許多證據(jù)，但當事人作為非法律職業(yè)人士，基本上無法判斷自己所舉證據(jù)的充分性，需要法官在案件審理過程中加以釋明。“這個觀點是非常恰當?shù)?，我從審判實?wù)角度出發(fā)也做了類似的思考。”陳林說，自己的想法與鄒碧華法官的心得不謀而合。
而另一方面，記者了解到，我國關(guān)于審判公開(包含心證公開)可在憲法、訴訟法、法院組織法等方面找到原則性規(guī)定，但缺乏具體的操作性規(guī)定。
2002年開始實行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十九條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當在裁判文書中闡明證據(jù)是否采納的理由。”2009年，最高院頒布了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，將司法公開的內(nèi)容進一步明確和細化為立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開。2012 年《民事訴訟法》的修訂也在促進心證公開的實踐，但審判實務(wù)中，法官的心證公開還局限在心證結(jié)果的公開，即體現(xiàn)在裁判文書的“本院認為”部分。
記者查閱發(fā)現(xiàn)，全國法院系統(tǒng)有關(guān)心證公開的相關(guān)報道極少，而相關(guān)論文卻多達數(shù)百篇。記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在這些學(xué)者的觀點中，認為法官推理的隨意性較大，擔憂“法官自由裁量權(quán)擴大化”的聲音最多。
就在這種大環(huán)境下，民六庭將心證公開提前至庭前會議階段，可以說是將相關(guān)理論付諸司法實踐的大膽嘗試。在談及為何要做這一嘗試時，陳林說：“陽光下的司法最能體現(xiàn)公平公正，為何不讓案件的審理及判決過程全部向當事人公開呢？”他這樣想，也這樣做了。
先規(guī)范再實踐
司法公信力顯著提升
“現(xiàn)在我們推行的心證公開提前到了庭前會議環(huán)節(jié)，法官適度地公開心證，使當事人對事實認定和法律適用有一個合理的預(yù)期，有助于息訴服判。”采訪中，沈陽中院副院長曲阿翔說，心證公開作為一項制度設(shè)計，總會在不斷完善的實踐過程中走向成熟。
記者了解到，與推行“庭前會議”制度相似，在開展此項工作之前，民六庭制定了《心證公開操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，其中明確了心證公開的三個目標，分別為：促進審理集中化,避免當事人暗中摸索、揣測法官的審理方向,或主張、提出無關(guān)聯(lián)性的事實和證據(jù),導(dǎo)致審判重復(fù)和散漫化；保障充分辯論權(quán),防止發(fā)生突襲性裁判；法官聽取當事人的意見,不斷修正、調(diào)整內(nèi)心的認識和判斷,避免發(fā)生誤判。
“在審判實務(wù)中，心證公開的范圍不太好把握，哪些應(yīng)當公開？哪些不必公開？法官各自有各自的理解，這份《規(guī)程》給予了指引。”沈陽市沈河區(qū)人民法院民一庭庭長楊芳表示，《規(guī)程》明確了審理范圍及待證事實的明確具體、法律觀點的表明、舉證責任的分配等情形下所獲得的心證，應(yīng)予公開；而對于推認出主要事實的間接事實及與證據(jù)應(yīng)用有關(guān)的輔助事實等所獲得的心證不必公開。
楊芳法官回憶稱，自己曾審理過的一起醫(yī)療糾紛案件，司法鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論認為原告因甲狀腺全切構(gòu)成四級傷殘，同時也認為被告對原告采用的治療手段是正確的。“被告抗辯說手術(shù)方式?jīng)]問題，原告的傷殘情形與被告的診療行為沒有因果關(guān)系，我認為被告的抗辯有道理。”楊芳法官說，她在庭前會議中向原告公開了她的看法，“原告聽了我對鑒定結(jié)論的邏輯推理及法律分析，認同了我的觀點，變更了訴訟請求，放棄了向被告就四級傷殘主張賠償?shù)恼埱蟆?rdquo;
陳林說，在庭前會議階段適度公開法官心證，充分引導(dǎo)當事人參與裁判過程及內(nèi)容的形成，提升當事人對裁判的信服度、認同度，進而提高了裁判的公信力。
強化心證公開意識
考驗法官的智慧和膽量
“法官心證公開是深層次的司法公開方式，要做到這一點需要智慧和膽量。法官對案件的審理過程中通常不僅涉及程序法，還涉及實體法，這體現(xiàn)了法官對案情的精準把握和裁判說理的高度自信。”陳林庭長坦言,心證公開非?？简灧ü賹?fù)雜局面的管控能力、對法律條款的解讀能力、對證據(jù)性質(zhì)的研判能力，而這三種能力也是法官能力的內(nèi)核。心證公開也要求整個法官隊伍建設(shè)繼續(xù)朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向邁進,持續(xù)不斷地提升綜合能力。
遼寧登科律師事務(wù)所律師梁日馨表示，從另一個方面來說，判決書是當事人之間最直接、最具體的法律，法官在裁判過程中也應(yīng)該繼續(xù)加強對判決書理由的說理、公開。
“心證公開這一制度的構(gòu)建不能僅限于立法上的要求，還要構(gòu)建法官心證公開的制度保障體系。”東北大學(xué)文法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師牟瑞瑾建議，全國法院系統(tǒng)應(yīng)加強對法官心證公開和法律觀點積極釋明的研討，加強相關(guān)方面的制度建設(shè)，為開展推動工作提供保證。
【心證公開觀摩庭情景再現(xiàn)】
時間：7月19日下午
地點：沈陽中院二號法庭
法官：民六庭相蒙法官
案情簡介：2006年2月，原告(反訴被告)某農(nóng)工商聯(lián)公司和被告(反訴原告)某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂土地補償轉(zhuǎn)讓合同，約定了被告征用原告的土地約500畝，并給予補償。后出現(xiàn)糾紛，原告要求被告給付尚欠的土地補償款及兩家村辦企業(yè)的地上物拆遷補償款。被告反訴要求原告返還多支出的土地補償款。
要點回顧：相蒙法官：“根據(jù)剛才已經(jīng)固定的訴訟標的，也就是本案的審理范圍，現(xiàn)對原告起訴所可能適用的法律條文進行公開釋明。2011年最高人民法院修訂的《民事案件案由規(guī)定》中僅有房屋拆遷安置補償合同案由，該案由不能涵蓋或準確反映本案雙方之間的法律關(guān)系。本案中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補償合同和拆遷補償協(xié)議書均屬于有償合同，依照《合同法》第一百七十四條規(guī)定，法律對其他有償合同有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照買賣合同的有關(guān)規(guī)定。本案中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及拆遷補償?shù)膶嵸|(zhì)是作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的被告取得土地進行開發(fā)建設(shè)，即由集體土地變更為國有土地，與此相對應(yīng)的，可能類推適用的法條是《合同法》第一百三十條……雙方代理人聽清楚了沒有？”
原告方代理人：“聽清楚了。”被告方代理人：“聽清楚了。”
“庭前階段法官就說明自己對案件的看法了？這樣就好組織證據(jù)或者作出應(yīng)有的決斷了！”記者觀察到，此次庭前會議中相蒙法官公開自己對案件的看法和觀點時，旁聽席前來觀摩的20余位律師熱議起來，而在座的20余位法官都在不時地記錄些什么。
“心證公開及時說明庭審方向和焦點，律師有針對性地篩選證據(jù)、提供證據(jù)，庭審不走彎路，還能更好地維護當事人的權(quán)益，真是太好了。”原告方代理人——遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師段立榮接受采訪時這樣說。
【聲音】
“目前，沈陽市中級人民法院立足于‘繁案精審’的庭前會議制度已經(jīng)在兩級法院全面推行，沈陽中院還被最高人民法院確定為案件繁簡分流機制改革示范院。
“在下一步的工作中，我們繼續(xù)推廣庭前會議制度，進一步健全和規(guī)范工作流程，明確各類人員特別是法官助理在庭前會議中的職能定位，提高法官助理的參與度；刑事、行政審判要借鑒民事審判的經(jīng)驗做法，對疑難復(fù)雜案件積極推行庭前會議制度，讓當事人充分了解法官裁判思路和心證過程，提高復(fù)雜案件一次庭審率，爭取在全國法院形成工作亮點。”
沈陽市中級人民法院黨組書記、院長 周維遠
“這是一個非常有意義的探索。
“按照目前《民事訴訟法》的規(guī)定，庭前程序如何操作還缺乏全國性的具體規(guī)范，在這種情況下，沈陽市中級人民法院民六庭通過制定和實施庭前會議中的心證公開操作規(guī)范，使得庭前會議的效果有了實質(zhì)性的提升。
“法官心證公開的舉措還是最有效的普法過程，通過個案的審理，從關(guān)系當事人切身利益的裁判結(jié)論形成過程的互動角度，當事人會最深刻、最直接地認識到法律規(guī)范的含義和重要性，對于提升其法律素養(yǎng)有著重要作用。”
省律師協(xié)會會長 楊興權(quán)