基層基礎(chǔ)是人民法院工作的根基，只有強(qiáng)基固本、砥礪拓新，才能穩(wěn)步提升審判工作質(zhì)效，才能做深做實基層社會治理，才能讓司法為民更有溫度。

　　自2022年省高級人民法院啟動為期三年的“強(qiáng)基工程”以來，阜新法院高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，將此項工作作為“一把手”工程，系統(tǒng)化、項目化、工程化推動強(qiáng)基工作落實落細(xì)，取得階段性成效。

　　聲 音

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在基層法院。近年來，阜新法院牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，堅持重心下移、力量下沉，通過發(fā)揮靠前指揮作用、夯實基層法院隊伍、爭取當(dāng)?shù)攸h委支持等方法，全力推動全市基層法院和人民法庭在提升初始案件質(zhì)效、打造基層法院和法庭文化體系、開展“脫薄向強(qiáng)”工作等方面持續(xù)向好，尤其在融入基層社會治理過程中展現(xiàn)出了創(chuàng)新意識，總結(jié)出“老哥調(diào)解六步法”，得到省法院、阜新黨委政府的高度認(rèn)可和人民群眾充分肯定。

　　——阜新市中級人民法院黨組書記、院長夏妍

東梁法庭庭長包麗穎（右二）和司法所工作人員到當(dāng)事人的小商店征詢矛盾糾紛化解意見

　　堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)　著力深化基層社會治理

　　2022年年末，阜新市委聚焦人民群眾急難愁盼問題，著眼于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力推動線上“阜政通”小程序和線下社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快打造“線上訴求一平臺、線下問需一張網(wǎng)、現(xiàn)場服務(wù)一中心”的善治模式，深入推進(jìn)全市社會治理工作。  

　　近日，彰武縣人民法院東六法庭通過“阜政通”引流，在短時間內(nèi)成功調(diào)解了一起因?qū)W生在校上體育課時不慎受傷而引發(fā)的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)糾紛案件。

　　“趙庭長，謝謝你，要不是法院在我們學(xué)校設(shè)立了校園矛盾調(diào)解中心，這場糾紛說啥也不能這么快得到解決。”彰武縣某初中校領(lǐng)導(dǎo)高興地說?！皼]想到法官能親自到學(xué)校為我們做主，我聽你的，同意這么調(diào)解。”身為學(xué)生家長的原告握著法官趙斌的手激動地說。

　　該案辦理之初，雙方各執(zhí)己見、互不相讓。原告認(rèn)為由于學(xué)校的體育器材存在安全隱患和體育老師沒有及時發(fā)現(xiàn)問題才導(dǎo)致學(xué)生受傷，但學(xué)校堅持認(rèn)為老師已盡到責(zé)任，是學(xué)生個人行為造成的傷害，學(xué)校可以適當(dāng)予以補(bǔ)償，對于其15萬元的訴求不予認(rèn)可，糾紛化解一度陷入僵局。趙斌以“法治副校長”的身份深入學(xué)校，以說法理和拉家常的方式進(jìn)行“軟處理”，經(jīng)過幾輪曉之以理、動之以情的調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議，同時應(yīng)學(xué)校的邀請，趙斌為該校的學(xué)生帶去了一堂圍繞校園安全展開的普法教育課。

　　年初以來，阜新法院開展依托校園普法深化社會治理暨實施“育紅工程”工作。阜新市中級人民法院同市教育局積極聯(lián)動，以“司法建議+實施意見”新模式強(qiáng)化“育紅工程”頂層設(shè)計，向市教育局發(fā)出《阜新市中級人民法院關(guān)于依托校園普法深化社會治理工作的司法建議》后牽頭起草了《關(guān)于依托校園普法深化社會治理工作的實施意見》，與市教育局、市司法局聯(lián)合印發(fā)。該實施意見涵蓋建立校園普法專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度、成立家庭教育指導(dǎo)站等19項內(nèi)容。全市法院向各學(xué)校派駐“法治副校長”163名，開展“法治進(jìn)校園”系列活動156次，普法覆蓋學(xué)校134所，覆蓋學(xué)生97819人，其中，覆蓋農(nóng)村學(xué)生4048人。年初至今，全市法院涉未成年刑事犯罪一審新收強(qiáng)奸罪、搶劫罪、尋釁滋事罪案件數(shù)量同比去年同期均有所下降，涉未成年人刑事案件數(shù)量逐年上升趨勢得到有效遏制，校園普法工作成效初顯。6月27日，阜新中院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《阜新法院依托校園普法深化社會治理工作白皮書》，為黨委政府推動法治宣傳教育和深化社會治理提供了數(shù)據(jù)分析和參考意見。省市關(guān)工委對該項工作積極報道，點贊支持。

　　堅持“公平與效率”統(tǒng)一  不斷提升初始案件質(zhì)效

　　個別基層法院、人民法庭審判質(zhì)效波動較大，如何解決？

　　“以‘關(guān)鍵少數(shù)’引領(lǐng)，破解審判中的‘關(guān)鍵問題’；以問題為導(dǎo)向，緊盯重點難點實施標(biāo)本兼治；以創(chuàng)新為突破，構(gòu)建機(jī)制規(guī)范支撐有效管理。充分發(fā)揮審判管理綜合效能，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，優(yōu)化監(jiān)管方式，才能抓好審判管理?！备沸轮性簩徟泄芾磙k公室負(fù)責(zé)人趙麗群如是說。

　　通過院庭長“關(guān)鍵少數(shù)”把關(guān)定向、嚴(yán)格督導(dǎo)管控防范與破解審判質(zhì)效發(fā)展中的“關(guān)鍵問題”，引領(lǐng)全地區(qū)整體提升審判質(zhì)效。一年來，基層法院院庭長共閱核案件6526件，占同期結(jié)案24.42%；帶頭辦理刑事民事大要案86件。

　　堅持“一個糾紛一個案件”理念，做實矛盾糾紛源頭治理，探索細(xì)化類案同判標(biāo)準(zhǔn)尺度，全面推廣多案連審、多案同審、衍生案件處理等有效做法，實現(xiàn)公正審判、判后答疑、判后回訪的閉環(huán)管理，截至目前，全地區(qū)上訴率同比去年同期下降0.68個百分點，案件比同比年初下降0.12個百分點。

　　為依法履行中院監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，阜新中院多次召開審判質(zhì)效面對面調(diào)度會，深入基層督導(dǎo)調(diào)研，共同化解工作難題，開展訴訟文書規(guī)范化和庭審優(yōu)質(zhì)化活動，暢通條線業(yè)務(wù)請示渠道，規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判尺度。截至目前，4家基層法院審判質(zhì)效位于全省基層法院第一檔次，3家位于第二檔次，全市法院一審裁判被發(fā)回重審率和一審裁判被改判率較去年同期分別下降0.944和0.667個百分點，位于全省第一方陣，審判整體質(zhì)效和主要指標(biāo)呈現(xiàn)連續(xù)四個季度同比向好的局面，初始案件質(zhì)效顯著提升。

　　“中院加強(qiáng)對下指導(dǎo)和采用“直達(dá)快遞”機(jī)制后，遇到頭疼問題能第一時間找到“師傅”幫忙指導(dǎo)，審理案件更加精準(zhǔn)的同時提高了結(jié)案速度，真的實現(xiàn)了‘公平與效率’的統(tǒng)一?！备沸驴h人民法院泡子法庭庭長王琳琳開心地和記者說道。

　　創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”  著力提高基層“軟實力”

　　阜新中院在創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”過程中，全程發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，組建工作專班，常態(tài)化督導(dǎo)、全程跟蹤法庭建設(shè)，推動人民法庭建設(shè)工作被阜新黨委納入全市“3+10+100”系統(tǒng)攻堅戰(zhàn)中的100項重點任務(wù)之一；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，制定“1035”人民法庭服務(wù)管理機(jī)制，在省法院向省人大常委會報告工作時被重點提及；打出基層社會治理“組合拳”，開展依托人民法庭助力創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)競賽活動、組織以人民法庭庭長為主的“楓橋經(jīng)驗”考察小組深入紹興實地學(xué)習(xí)。

　　省法院院長鄭青在馮家法庭調(diào)研視察時稱贊，“‘老哥調(diào)解六步法’是‘楓橋經(jīng)驗’的生動實踐，這就是我心目中的‘楓橋式人民法庭’。”彰武縣人民法院以原馮家法庭庭長劉玉術(shù)為典型，總結(jié)研究的“老哥調(diào)解六步法”，獲評2023年全省法院“創(chuàng)新成果”；組建了“老哥調(diào)解團(tuán)隊”，開展老帶新、傳幫帶，讓“老哥庭長”調(diào)解品牌從彰武一地輻射到阜新全域，涌現(xiàn)出以包麗穎、孟凡旭、趙斌為代表的一批“老哥庭長”式先進(jìn)典型。

　　“感謝包法官作出的努力，用蒙漢‘雙語’化解了這件持續(xù)了17年的糾紛，讓雙方握手言和，為法庭工作點贊?！蓖跄衬场钅衬秤?997年與村里簽訂承包合同，約定二人共同承包荒山。但是到了2007年，王某某將部分土地轉(zhuǎn)包給李某某，并收取承包費。楊某某發(fā)現(xiàn)后要求王某某給付自己相應(yīng)的承包費，雙方協(xié)商多年未果，楊某某無奈提起民事訴訟。法庭受理該案后，包麗穎立即應(yīng)用“老哥調(diào)解六步法”中的第三步法，即“以案釋法+以理服人”的方法，先后五次與村書記兼主任的王文多聯(lián)系，商量解決方案，向村干部講明本案涉及的相關(guān)法律問題，由村干部分別做當(dāng)事人的工作，從法理情層面講明利害關(guān)系，再讓當(dāng)事人各自提供解決方案。今年1月初，包麗穎聯(lián)合村民委員會組織開展調(diào)解，經(jīng)過近3個小時努力，雙方達(dá)成和解，楊某某當(dāng)場申請撤訴。