沈陽市中級人民法院成立司法調(diào)解指導(dǎo)中心
為加強社會治理體系建設(shè)，發(fā)揮法院在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，滿足人民群眾多元糾紛解決需求，近日,沈陽市委政法委、沈陽市中級人民法院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強訴調(diào)對接工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
同時，為了有效提升司法服務(wù)能力和水平，提高各類市場主體對沈陽營商環(huán)境的滿意度，沈陽市中級人民法院決定成立沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心。
8次討論修訂，《實施辦法》出爐
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整加快，各類矛盾糾紛日趨多樣復(fù)雜，人民群眾對糾紛解決的需求也更加多元，更加迫切。妥善有效化解各類矛盾糾紛，全力打造國際化營商環(huán)境，推進“幸福沈陽”“信用沈陽”建設(shè)，是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障，是維護公平、誠信、有序的市場環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，滿足人民群眾多元司法需求、方便群眾訴訟，節(jié)約當事人訴訟成本，優(yōu)化司法資源配置，提高審判質(zhì)量和效益，是時代賦予司法機關(guān)和司法工作者的使命，也是多元化糾紛解決機制改革的價值追求。
黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。”
為了完善頂層設(shè)計，2015年12月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。2016年6月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》。沈陽市委辦公廳、沈陽市政府辦公廳于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)《沈陽市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》。
記者在6月16日沈陽中院召開的新聞發(fā)布會上了解到，為貫徹落實上述文件精神，沈陽市委政法委、沈陽市中級人民法院組織沈陽市兩級法院進行了兩次專題調(diào)研，組織人員到開展矛盾糾紛多元化解工作比較先進的城市學(xué)習，多次召開座談會和論證會，廣泛征求各方意見，結(jié)合沈陽市實際情況并吸取其他城市先進經(jīng)驗，歷經(jīng)8次討論修訂后，完成了《實施辦法》的起草工作。
據(jù)悉，《實施辦法》全文分為四個部分36個條文，涉及進一步加強訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則，健全訴調(diào)對接制度、完善訴調(diào)對接流程、創(chuàng)新訴調(diào)對接機制、加強訴調(diào)對接保障工作等各個方面?！秾嵤┺k法》涉及加強訴調(diào)對接工作的抽象層面和具體層面、宏觀層面和微觀層面、確定性層面和探索性層面，這些內(nèi)容成為構(gòu)筑和打造沈陽市多元化糾紛解決機制法制化框架的重點、要點和關(guān)鍵點。
重要舉措：成立市級司法調(diào)解指導(dǎo)中心
沈陽中院新聞發(fā)言人聶雪松表示，成立沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心是沈陽市中級人民法院完善訴調(diào)對接工作機制，提高訴調(diào)對接工作實效，有效化解糾紛的一項重要舉措。該中心主要負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市司法調(diào)解工作。具體負責法院與調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的銜接工作，并對委托社會力量進行調(diào)解的案件進行統(tǒng)一管理。
訴調(diào)對接工作，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)的的基本原則，堅持優(yōu)化資源、自愿合法、便民利民的工作原則，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元化司法需求，為構(gòu)建幸福、和諧沈陽提供有力的司法保障。
◆《實施辦法》亮點一覽
亮點一：進一步完善訴調(diào)對接機制
沈陽市中級人民法院建立運行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺——沈陽市司法調(diào)解指導(dǎo)中心，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。
亮點二：進一步明確訴調(diào)對接類型
加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等的對接，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個人擔任特邀調(diào)解員，動員全社會共同參與糾紛化解。
亮點三：進一步完善訴調(diào)對接流程和司法確認程序
通過對立案前調(diào)解流程和立案后調(diào)解流程及司法確認等進行規(guī)定，使各類調(diào)解活動與訴訟對接有章可循，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。
亮點四：在制度建設(shè)和程序安排上體現(xiàn)改革創(chuàng)新
首先是創(chuàng)新訴調(diào)對接制度，其中包括：
——調(diào)解程序前置制度。對家事糾紛，相鄰關(guān)系，小額民間借貸，消費者權(quán)益，交通事故，醫(yī)療糾紛，物業(yè)管理，勞動爭議，普通商事等適宜訴前調(diào)解的糾紛，在征求當事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當事人在登記立案前，由調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。
——無爭議事實記載。調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解終結(jié)時，當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。
——訴訟費杠桿作用。當事人申請司法確認的，依法不收取訴訟費用。開庭審理前，當事人自行和解而申請撤訴的，免交案件受理費。當事人接受調(diào)解的，人民法院可以根據(jù)調(diào)解階段、調(diào)解結(jié)果等，適當減免訴訟費用。除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解或者起訴前已經(jīng)經(jīng)過調(diào)解組織調(diào)解等情形外，一方當事人無正當理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負擔百分之三十以上的訴訟費用。
——信息化糾紛解決。有條件的人民法院可以利用微信、互聯(lián)網(wǎng)建立在線調(diào)解、在線司法確認等為一體的信息平臺，促進多元化糾紛解決機制的信息化發(fā)展。
其次是調(diào)解方式的銜接制度，其中包括：
——專職調(diào)解員進行的司法調(diào)解。由法院的專職調(diào)解員進行訴前調(diào)解，當事人達成調(diào)解協(xié)議并要求出具調(diào)解書的，法院登記立案，出具調(diào)解書。
——非訴訟的對外委托調(diào)解。由法院出具委托調(diào)解函委托給同級的人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心下設(shè)的調(diào)解組織進行非訴訟調(diào)解。
——委派特邀組織、特邀調(diào)解員調(diào)解。由法院聘請的特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員駐法院開展非訴訟調(diào)解。非訴訟調(diào)解，當事人達成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，各方均可向法院申請司法確認。負有履行義務(wù)的當事人不履行相應(yīng)義務(wù)的，對方當事人可持經(jīng)司法確認的《調(diào)解協(xié)議書》申請強制執(zhí)行。