在全省中級(jí)法院院長會(huì)議上，大連、鞍山、本溪、丹東四個(gè)城市的中級(jí)法院院長作了交流發(fā)言。在堅(jiān)持通過深化改革推動(dòng)法院工作全面發(fā)展的道路上，在落實(shí)“三個(gè)推進(jìn)”指示精神的道路上，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)標(biāo)志著我省各級(jí)法院又邁出了具有重要意義的一步，今后的步伐一定會(huì)更加堅(jiān)實(shí)有力……
交流單位：大連市中級(jí)人民法院
關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新
舉措一：不斷完善司法責(zé)任制
2017年，大連市中級(jí)人民法院修訂了合議庭工作規(guī)則、院庭長審判管理監(jiān)督職責(zé)以及《副院級(jí)以上法官辦理案件規(guī)定》等制度，下一步的工作重點(diǎn)是落實(shí)新修訂的評(píng)查規(guī)則，扎實(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)查，強(qiáng)化績效考核，科學(xué)全面評(píng)價(jià)法官審判業(yè)績，進(jìn)一步落實(shí)“由裁判者負(fù)責(zé)”。
同時(shí)加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在已完成三類人員分類定崗的基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門，盡快落實(shí)司法輔助人員、司法行政人員單獨(dú)序列管理和職業(yè)保障等試點(diǎn)工作任務(wù)。
舉措二：切實(shí)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革
目前，大連中院正在繼續(xù)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，落實(shí)牽頭起草并與檢察、司法機(jī)關(guān)會(huì)簽印發(fā)《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、要點(diǎn)和流程認(rèn)真組織實(shí)施。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、人證出庭、非法證據(jù)排除的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮庭審對(duì)于查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的核心作用。大連中院起草并積極協(xié)調(diào)大連市檢察院、公安局、國家安全局、司法局會(huì)簽了《以審判為中心的刑事訴訟制度改革實(shí)施辦法》，已印發(fā)全市政法機(jī)關(guān)實(shí)行。
繼續(xù)加強(qiáng)與高校合作，探索建立法律實(shí)習(xí)生、研修學(xué)者制度，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法研究中心，實(shí)現(xiàn)法院司法實(shí)踐與高校理論研究的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共促法治進(jìn)步。
舉措三：加強(qiáng)審判管理方式創(chuàng)新
大連中院將繼續(xù)落實(shí)和完善各部類案件庭審規(guī)范，切實(shí)提高庭審質(zhì)量。加強(qiáng)案例研究工作，運(yùn)用好案例交流、發(fā)改案件分析通報(bào)等機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，提高案件質(zhì)量。積極構(gòu)建多元解紛格局，嚴(yán)格執(zhí)行《民商事二審案件快速審理規(guī)定(試行)》，實(shí)行簡案快辦，提高辦案效率。
舉措四：深入推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革
據(jù)悉，大連市研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，組織全市49家相關(guān)單位征集意見，得到市委、市政府充分肯定和大力支持，近期將以市“兩辦”名義印發(fā)全市實(shí)施。
下一步，將盡快落實(shí)執(zhí)行警務(wù)化改革，探索“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，確保執(zhí)行程序與審判程序有序銜接，建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的組織模式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
舉措五：繼續(xù)推進(jìn)涉訴信訪改革
在開展了《辦理案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》落實(shí)情況大檢查和信訪案件專項(xiàng)排查化解活動(dòng)后，大連中院通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)范辦理流程、排查化解矛盾和敏感期穩(wěn)控等，初步形成具有大連特色的涉訴信訪工作格局，成效顯著。
交流單位：鞍山市中級(jí)人民法院
關(guān)鍵詞：服務(wù)經(jīng)濟(jì)
舉措一：堅(jiān)持保護(hù)與打擊相結(jié)合
鞍山中院以開展“規(guī)范司法行為，優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)為主要載體，圍繞鞍山市委落實(shí)“三個(gè)推進(jìn)”主要安排，積極參與營造良好營商環(huán)境。
主要措施包括妥善審理涉招商引資案件，為投資者規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失提供法律保障。依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞招商引資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和侵害外來投資人員人身財(cái)產(chǎn)安全的各種刑事犯罪，為招商引資創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。嚴(yán)厲懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融領(lǐng)域犯罪，維護(hù)投資環(huán)境和金融秩序。
同時(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)研判，嚴(yán)格落實(shí)《涉訴信訪案件排查化解專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，在已成功化解387件重點(diǎn)案件中的119件的基礎(chǔ)上，再接再厲，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化解案件不低于80%的任務(wù)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的法治氛圍。
舉措二：準(zhǔn)確把握涉商案件審判重點(diǎn)
在使用查封、扣押、凍結(jié)措施方面，鞍山中院非常慎重，同時(shí)嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)防超標(biāo)、超范圍，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。依法保障民營經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場(chǎng)競爭，保護(hù)其合法投資利益。嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，保障投資經(jīng)營的可預(yù)期性與連續(xù)性、穩(wěn)定性。
舉措三：努力滿足國資國企改革司法需求
在圓滿解決“鞍山一工”“合成集團(tuán)”破產(chǎn)重整案件、67件涉鞍鋼等大型國企案件的基礎(chǔ)上，鞍山中院進(jìn)一步完善措施，妥善處理國資國企改革中各種利益沖突，幫助企業(yè)完善治理模式和經(jīng)營機(jī)制。密切關(guān)注鞍鋼等國企公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)分離移交中衍生的人員安置等勞動(dòng)爭議，以及廠辦大集體、居家職工等歷史遺留問題，指導(dǎo)基層法院妥善審理相關(guān)案件，促進(jìn)國企減負(fù)轉(zhuǎn)型順利展開。
進(jìn)一步健全法院與政府之間破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)已有破產(chǎn)案件進(jìn)程。積極通過破產(chǎn)重整、和解等方式幫助有生企業(yè)重返市場(chǎng)。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序銜接機(jī)制，妥善處置“僵尸企業(yè)”。
舉措四：支持新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識(shí)與法律索引的補(bǔ)充與儲(chǔ)備，妥善審理產(chǎn)業(yè)建設(shè)與實(shí)施中產(chǎn)生的各類糾紛，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鞍山中院正確審理“金融+”“創(chuàng)谷”、旅游等合同糾紛，加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，提出司法建議，運(yùn)用司法手段助力鞍山新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
舉措五：全力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”
增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感，鞍山中院推進(jìn)與各職能部門聯(lián)動(dòng)的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。拓寬失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)，開展“規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，成立督查組，對(duì)鞍山市法院清理執(zhí)行案款等重點(diǎn)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)、依規(guī)問責(zé)，切實(shí)為全面完成“基本解決‘執(zhí)行難’”工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
交流單位：本溪市中級(jí)人民法院
關(guān)鍵詞：提高效率
舉措一：求“精”，嚴(yán)抓審判管理
在重新修訂本溪市中級(jí)人民法院《審判操作規(guī)程》《案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程管理規(guī)范》等制度規(guī)定之后，審判執(zhí)行工作進(jìn)入了精細(xì)化管理模式。堅(jiān)持執(zhí)行發(fā)回重審案件下判前報(bào)告制度及中院業(yè)務(wù)庭每周例行對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，統(tǒng)一案件裁判尺度，提升基層辦案質(zhì)量，有效減少上訴案件和申訴案件數(shù)量。本溪中院加強(qiáng)長期未結(jié)案件管理，將12個(gè)月未結(jié)案件納入長期案件監(jiān)管視野，定期進(jìn)行點(diǎn)調(diào)督辦，逐一明確“時(shí)間表”和“路線圖”，確保長期未結(jié)案件低位運(yùn)行。
在及時(shí)調(diào)整《審判業(yè)績考評(píng)方案》后，通過改變重點(diǎn)工作、重點(diǎn)指標(biāo)的考評(píng)比重，督促各審判部類、各主審法官關(guān)注業(yè)務(wù)“軟肋”，提升審判節(jié)點(diǎn)意識(shí)，確保結(jié)案人人均衡、月月均衡。
舉措二：求“和”，有效化解矛盾解決糾紛
進(jìn)一步運(yùn)用好司法協(xié)理、法司聯(lián)動(dòng)等本溪法院成熟經(jīng)驗(yàn)，拓展訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，整合訴前調(diào)解力量，推動(dòng)調(diào)解關(guān)口前移，最大限度減少進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量，助力解決案多人少矛盾。
繼續(xù)堅(jiān)持“梯次調(diào)解”成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于串案、難案和矛盾突出、影響較大的案件，堅(jiān)持“案件承辦人—庭長—院長”三級(jí)調(diào)解模式，將每件案件的調(diào)解工作都做到極致，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。做好與人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等部門關(guān)于訴調(diào)對(duì)接會(huì)簽文件的落地落實(shí)，拓寬矛盾化解渠道，及時(shí)消弭矛盾糾紛。
舉措三：求“明”，推進(jìn)司法公開
在結(jié)案同時(shí)，確保裁判文書同步分別推送至中國裁判文書網(wǎng)和本溪法院審判信息公開網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)的及時(shí)性、全面性、規(guī)范性。同時(shí)開發(fā)全市兩級(jí)法院各自獨(dú)立的庭審直播系統(tǒng)，為庭審直播常態(tài)化、便捷化提供技術(shù)支撐。擴(kuò)大庭審直播覆蓋面，變“一人一播”為“一人兩播”，變“選擇直播”為“全員直播”。
交流單位：丹東市中級(jí)人民法院
關(guān)鍵詞：提升形象
舉措一：加強(qiáng)黨的建設(shè)
作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力。
丹東中院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“三個(gè)推進(jìn)”重要指示，武裝頭腦、推動(dòng)工作。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，行動(dòng)有力。
深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨貫穿于隊(duì)伍建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，聚焦丹東法院司法改革和“用兩到三年時(shí)間基本解決‘執(zhí)行難’”等法院關(guān)鍵領(lǐng)域的作風(fēng)問題，明確整改要求和責(zé)任，做到具體化、精準(zhǔn)化。
按照民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，加強(qiáng)黨組班子建設(shè)，提高民主決策、科學(xué)決策水平。推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，開展“落實(shí)三個(gè)推進(jìn)”主題黨日活動(dòng)，班子成員都以普通黨員身份參加所在支部活動(dòng)，并做專題輔導(dǎo)。加強(qiáng)9個(gè)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范“三會(huì)一課”，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用。按照“四講四有”做合格黨員要求，結(jié)合發(fā)生在丹東基層法院的違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
舉措二：堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍
落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，丹東中院黨組與各基層法院院長、市中院班子成員分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。召開全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，下發(fā)工作要點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做到常抓不懈，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
同時(shí)堅(jiān)持“實(shí)干實(shí)績”用人導(dǎo)向，全面落實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)意見和干部選拔任用工作條例，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，把真正有能力、能干事、守紀(jì)律、講規(guī)矩的好干部選出來、用起來，營造風(fēng)清氣正的法院政治生態(tài)。