本溪滿族自治縣首席法律咨詢專家積極參與“萬件化訪”行動(dòng)

　　時(shí)間線

　　2022年初，根據(jù)中國法學(xué)會(huì)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》，省法學(xué)會(huì)與省委政法委、省信訪局、省司法廳（省委依法治省辦）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省建立推行首席法律咨詢專家制度的通知》，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)首席法律咨詢專家制度。

　　2022年3月，作為我省確定的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)之一，本溪市下發(fā)《關(guān)于在全市建立推行首席法律咨詢專家制度的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮法律專家學(xué)者的“思想庫”“智囊團(tuán)”作用,致力把首席法律咨詢專家制度打造成為服務(wù)法治實(shí)踐的高端平臺。

　　2022年6月，由本溪市委政法委、市法治建設(shè)委、市信訪局、市法學(xué)會(huì)審查把關(guān)，聘任22人為本溪市首席法律咨詢專家，2023年1月，聘任4名省級法律專家為本溪市首席法律咨詢專家。與此同時(shí)，聘任48名縣（區(qū)）級首席法律咨詢專家，組成本溪市首席法律咨詢專家?guī)臁?

　　2023年1月19日，《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道了本溪市首席法律咨詢專家為黨委政府排憂、為基層群眾解難的典型案例。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳訓(xùn)秋對此作出批示肯定。

　　2023年4月17日，中國法學(xué)會(huì)赴本溪調(diào)研首席法律咨詢專家工作開展情況。

　　高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，本溪市首席法律咨詢專家制度已然成為本溪市平安建設(shè)和法治建設(shè)的一張“閃亮名片”，在推進(jìn)本溪政法工作現(xiàn)代化中散發(fā)出不容忽視的光芒。截至目前，本溪市首席法律咨詢專家?guī)旃灿?4名專家入庫。

　　“推行首席法律咨詢專家制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨詢專家的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境?！?022年6月召開的本溪市法學(xué)會(huì)會(huì)長（擴(kuò)大）會(huì)議暨本溪市首席法律咨詢專家聘任儀式強(qiáng)調(diào)。

　　為確保首席法律咨詢專家制度取得預(yù)期效果，將其打造成為服務(wù)法治實(shí)踐的精品名牌，本溪市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在省級法律專家咨詢論證工作會(huì)議上表示：“今后，針對各領(lǐng)域的疑難問題，要組織首席法律咨詢專家進(jìn)行把脈會(huì)診，提出專業(yè)意見，更好推動(dòng)法治本溪建設(shè)。”

　　有了來自上層的強(qiáng)勁推動(dòng)力，首席法律咨詢專家工作在山城本溪蹄疾步穩(wěn)。

　　聚力創(chuàng)新?案件評查見實(shí)效

　　從中國法學(xué)會(huì)黨組書記的批示肯定，到中國法學(xué)會(huì)專程赴本溪調(diào)研，本溪市首席法律咨詢專家工作因何贏得高度關(guān)注？究其根源，與本溪市委政法委的聚力創(chuàng)新密不可分。

　　作為第三方評查案件制度，將首席法律咨詢專家制度引入常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督工作，這一創(chuàng)新舉措奠定了首席法律咨詢專家工作“實(shí)”的基調(diào)。

　　具體實(shí)踐中，由市委政法委、信訪局等部門梳理黨委政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等相關(guān)案件，市法學(xué)會(huì)依據(jù)案件類別推選3—7名法律咨詢專家組成首席法律咨詢專家小組，組織制定具體案件評查方案，開展案件評查工作，出具評查意見書，并召開有關(guān)單位參與的評查結(jié)果通報(bào)會(huì)議。在專家組成員意見建議出現(xiàn)異議的情況下，及時(shí)與上級法學(xué)會(huì)溝通對接，由上級法學(xué)會(huì)再次推薦專家集體“會(huì)診”，形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　此項(xiàng)制度的建立，有助于促進(jìn)案件評查規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化，大大提升評查質(zhì)量，截至今年6月，已開展案件評查26次，評查案件232件。

　　本溪市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)黨組成員、常務(wù)副會(huì)長陶晶介紹，為進(jìn)一步提升群眾信任度，市法學(xué)會(huì)統(tǒng)一制作了標(biāo)明首席法律咨詢專家姓名的胸牌，讓專家在咨詢工作中亮出身份，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感。此外，推出“法學(xué)會(huì)+工商聯(lián)”對接機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮首席法律咨詢專家的法律專業(yè)優(yōu)勢和工商聯(lián)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，定期召開法治培訓(xùn)會(huì)議，邀請法律咨詢專家進(jìn)入企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群，隨時(shí)回復(fù)涉法問題。圍繞本市企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)法律問題，定期組織首席法律咨詢專家進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

　　與此同時(shí)，本溪市不斷創(chuàng)新方式、凝心聚力，依托首席法律咨詢專家組織開展法律咨詢活動(dòng)近百次，開展法律風(fēng)險(xiǎn)評估（提出論證意見）300余次，成功化解疑難案件近50件。

　　智慧支招?千余業(yè)主迎曙光

　　首席法律咨詢專家究竟發(fā)揮出了怎樣的作用？這個(gè)事例最具說服力。

　　2005年，本溪市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在當(dāng)?shù)赝顿Y開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，后因公司實(shí)際控制人被判刑入獄，導(dǎo)致二期、三期項(xiàng)目無法按期交付，不少業(yè)主走上維權(quán)路。該糾紛共涉及1000余戶購房業(yè)主，開發(fā)商開發(fā)期間存在超占土地等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。

　　2021年8月，本溪市委、市政府就如何加快推進(jìn)解決開發(fā)商實(shí)際控制人和開發(fā)公司開發(fā)項(xiàng)目歷史遺留問題進(jìn)行研討，會(huì)議一致決定由法律人士給出專業(yè)意見。

　　市法學(xué)會(huì)經(jīng)過前期調(diào)研并與相關(guān)專家溝通，最終邀請首席法律咨詢專家——省法學(xué)會(huì)應(yīng)急管理法治研究會(huì)會(huì)長、沈陽市法學(xué)會(huì)建筑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長佟曾擔(dān)任該案的法律顧問，并以佟曾為組長，組成一個(gè)6人小組，專門對本案進(jìn)行深入咨詢、論證、指導(dǎo)。

　　佟曾一行6人經(jīng)過深入調(diào)研，給出了兩個(gè)解決方案：第一，可以參照經(jīng)濟(jì)適用房或公租房政策重新進(jìn)行開發(fā)；第二，用整體開發(fā)概念把案例所涉項(xiàng)目放到新項(xiàng)目中，以調(diào)整安排解決案例項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)建設(shè)資金和安置問題。

　　本溪市明山區(qū)信訪局局長李宏偉說：“自從介入案件后，常有群眾半夜給我打電話說房子的事情，我只能耐心勸解和開導(dǎo)。首席法律咨詢專家給的意見讓我看到了曙光?！?

　　經(jīng)過持續(xù)調(diào)研、征詢業(yè)主代表意見以及組織首席法律咨詢專家多次論證，本溪市委、市政府最終選擇第一個(gè)方案，并要求市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，提出更具體的解決方案。?

　　首席法律咨詢專家繼續(xù)調(diào)研論證后，建議對遺留項(xiàng)目進(jìn)行重新立項(xiàng)開發(fā)，重新辦理供地手續(xù)，所涉及的違建占用的土地，以行政劃撥土地方式劃撥給項(xiàng)目代辦主體開發(fā)公司。同時(shí)設(shè)定該項(xiàng)目在開發(fā)房產(chǎn)交付后5年、8年或10年內(nèi)不予辦理產(chǎn)權(quán)證，不可以買賣，僅可居住。設(shè)定期限期滿后，補(bǔ)交部分土地出讓金和產(chǎn)權(quán)測繪費(fèi)后，即可辦理產(chǎn)權(quán)證書。

　　佟曾說，該方案參照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)政策制度，有利于解決城市開發(fā)建設(shè)中的遺留問題，節(jié)省各方前期投入的資金成本。這種把前期投入資金移到后面的方案，有利于緩解該項(xiàng)目目前存在的特殊矛盾，安撫購房者，使施工方盡快安排建設(shè)，保障業(yè)主入住。

　　“我打算把之前買的過渡房賣了，回到這里?！?022年11月，購房業(yè)主王先生告訴記者，因在這里購買的房子遲遲未能交付，他臨時(shí)買了過渡房。看到上述項(xiàng)目即將交付，他打算入住這里的新房。

　　首席法律咨詢專家出思路、想辦法，很好地化解了不容易理順的矛盾，得到黨委政府以及群眾的認(rèn)可，收到了良好的社會(huì)效果。

　　躬身入局?四大服務(wù)辦實(shí)事

　　服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾，首席法律咨詢專家傾力做好這四項(xiàng)服務(wù)，躬身入局，切實(shí)當(dāng)好科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”和依法行政的“助推器”。

　　在本溪市開展的“萬件化訪”行動(dòng)中，首席法律咨詢專家積極參與破解難題，對“萬件化訪”重點(diǎn)案件進(jìn)行專門研討會(huì)診，先后參與了實(shí)華山水儷城居民房證辦理可行性研究、電動(dòng)車治理方案評估等研判會(huì)商工作，助力解決了遼中環(huán)高速公路建設(shè)動(dòng)遷詐騙案等一批難點(diǎn)問題，為黨委政府提供了決策參考。

　　本溪法院將首席法律咨詢專家與法院原有駐院調(diào)解員進(jìn)行整合，按照“訴前調(diào)解員+法官+法官助員+書記員”的“1+1+1+1”的模式組建了“訴前調(diào)解+速裁”團(tuán)隊(duì)，最大化發(fā)揮首席法律咨詢專家“調(diào)、審、研、學(xué)”的內(nèi)外鏈接作用。

　　首席法律咨詢專家在工作中做到了宣傳先行、全程釋明、當(dāng)日落實(shí)，除“點(diǎn)對點(diǎn)”解答法律問題外，重點(diǎn)對訴前調(diào)解員隊(duì)伍開展日常工作指導(dǎo)、以案代培和組織調(diào)解，通過訴前調(diào)解研判，與速裁團(tuán)隊(duì)對接精準(zhǔn)，提出“一案一策、類案比照”的矛盾糾紛化解方案，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解決糾紛。

　　記者了解到，2022年全年，本溪兩級法院共訴前調(diào)解案件11502件，其中通過平臺委派首席法律咨詢專家參與重點(diǎn)案件調(diào)解1776件，調(diào)解成功率85%，平均調(diào)解用時(shí)為12天。

　　展望

　　下一步，本溪市將組織首席法律咨詢專家下基層、沉網(wǎng)格，對勞動(dòng)爭議、醫(yī)療糾紛等民生領(lǐng)域開展調(diào)查研究、普法宣傳，為基層單位、社區(qū)群眾和中小微企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

　　統(tǒng)籌法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)等工作，整合法律顧問站、法學(xué)會(huì)工作站、會(huì)員之家等平臺，拓展首席法律咨詢專家發(fā)揮空間，進(jìn)一步提升首席法律咨詢專家工作質(zhì)效。

　　通過召開現(xiàn)場會(huì)、總結(jié)培育典型等舉措，推動(dòng)首席法律咨詢專家制度開花結(jié)果，讓此項(xiàng)工作更加深入、更為扎實(shí)、更富成效。