遼陽(yáng)縣開(kāi)展“人民調(diào)解日”解民憂(yōu)活動(dòng)紀(jì)實(shí)
莊稼人老徐咋也沒(méi)想到，縣委書(shū)記能為了自家的一畝三分地親自調(diào)解糾紛，化解矛盾。半年來(lái)，遼陽(yáng)縣自上而下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到最基層，上演了一幕幕鄉(xiāng)村調(diào)解故事。
田間地頭化糾紛
現(xiàn)場(chǎng)：縣委書(shū)記調(diào)解宅基地糾紛
最直接的方法往往最行之有效。
遼陽(yáng)縣通過(guò)開(kāi)展“人民調(diào)解日”活動(dòng)，直面老百姓之間的各類(lèi)矛盾糾紛，讓各級(jí)黨員干部從辦公室的“小天地”走向聯(lián)系服務(wù)群眾的“大舞臺(tái)”。坐炕頭、下地頭，用最實(shí)在的方式，贏得了群眾的信任。
遼陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)下洼子村有兩家東西院鄰居因宅基地邊界問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交。村民老徐覺(jué)得，鎮(zhèn)里最近的一次土地測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確，房照數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤，對(duì)方未跟自己打招呼就私自在兩家邊界建造了倉(cāng)房，占用了自家的宅基地。而對(duì)方認(rèn)為，房照數(shù)據(jù)沒(méi)有疑問(wèn)，并沒(méi)有占地，雙方因此產(chǎn)生糾紛。雖然鎮(zhèn)村干部多次出面調(diào)解，但雙方互不讓步，使調(diào)解一度陷入僵局。今年2月17日，這起矛盾糾紛被拿到興隆鎮(zhèn)2月份“人民調(diào)解日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
“讓我沒(méi)想到的是縣委書(shū)記來(lái)咱家把這事調(diào)解了。”說(shuō)起這事，不善言辭的老徐打開(kāi)了話(huà)匣子。前不久，縣委書(shū)記王忠學(xué)帶領(lǐng)縣法院、國(guó)土、城建等部門(mén)的工作人員以調(diào)解員身份到場(chǎng)參與調(diào)解。在現(xiàn)場(chǎng)，大家詳細(xì)梳理案情，幫他們理清矛盾根源，提出公平合理的解決方案。
“書(shū)記是咋調(diào)解的？”記者問(wèn)。
“賊親切，在拉家常的過(guò)程中，就把這事調(diào)解了，咱們也是心服口服。”老徐還透露說(shuō)，這次調(diào)解并非因?yàn)榭h委書(shū)記作為調(diào)解員的身份，的確因?yàn)槭聦?shí)和道理順清了，雙方才握手言和。
調(diào)解過(guò)后，老徐將近八十歲的老母親對(duì)王忠學(xué)書(shū)記說(shuō)：“沒(méi)想到你這當(dāng)官的還挺會(huì)說(shuō)老百姓話(huà)，今天就沖你的面子，俺們和解了。”
初探：精兵強(qiáng)將參與人民調(diào)解
化解社會(huì)矛盾糾紛的方式方法很多，每個(gè)地區(qū)都有自己的招法和特色。遼陽(yáng)縣司法局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，遼陽(yáng)縣開(kāi)展的“人民調(diào)解日”活動(dòng)，是在學(xué)習(xí)借鑒了其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合遼陽(yáng)縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研之后開(kāi)始運(yùn)作的。
從2017年開(kāi)始，遼陽(yáng)縣將每月第一周的周五確定為縣“人民調(diào)解日”，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個(gè)村和社區(qū)全面鋪開(kāi)，搭建起覆蓋全縣城鄉(xiāng)化解社會(huì)矛盾糾紛的工作平臺(tái)。
“遼陽(yáng)縣委組織部門(mén)、縣人大、縣政協(xié)從組織角度推薦一批政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、參政議政能力強(qiáng)的‘兩代表、一委員’，政法部門(mén)推薦一批精通法律的人員，各職能部門(mén)推薦熟悉行業(yè)政策、專(zhuān)業(yè)擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納素質(zhì)好、有威信、公道正派的鎮(zhèn)村干部共同組成一支近千人的高素質(zhì)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解評(píng)議團(tuán)隊(duì)伍，并把這支隊(duì)伍與縣里原有的253個(gè)調(diào)解委員會(huì)的854名調(diào)解員融合在一起，成為全縣化解社會(huì)矛盾糾紛、推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍。”負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
調(diào)解評(píng)議團(tuán)成員涵蓋了各級(jí)黨員干部，通過(guò)“人民調(diào)解日”活動(dòng)這一載體的設(shè)計(jì)，人人領(lǐng)到了任務(wù)，明確了責(zé)任。
職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)不同類(lèi)型案件調(diào)解工作的需要，遼陽(yáng)縣整合工作資源，將公、檢、法、林業(yè)、城建、土地等20多家職能部門(mén)的精干力量納入到“調(diào)解評(píng)議團(tuán)”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“領(lǐng)銜”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解社會(huì)矛盾的主陣地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“人民調(diào)解日”活動(dòng)中唱起主角。司法所當(dāng)起“先鋒”，變坐等案件為主動(dòng)“下訪(fǎng)”，定期入戶(hù)排查矛盾糾紛。
記者了解到，這種社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，使遼陽(yáng)縣構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、多元共治、法治保障”的矛盾糾紛多元化解工作格局。
創(chuàng)新：走實(shí)“最后一公里”
記者了解到，在每一個(gè)調(diào)解日，無(wú)論是縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)，還是各委辦局的普通機(jī)關(guān)干部，都根據(jù)案件所需，以調(diào)解評(píng)議團(tuán)成員身份深入到矛盾發(fā)生地，與群眾面對(duì)面地開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，針對(duì)矛盾的焦點(diǎn)進(jìn)行“說(shuō)法”“評(píng)理”“解扣”“順氣”，成了名副其實(shí)的“老娘舅”。很多矛盾糾紛被及時(shí)地化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，一些復(fù)雜的案件在他們的釋法、疏導(dǎo)下，也得到圓滿(mǎn)解決。
甜水滿(mǎn)族鄉(xiāng)河沿村有一起十分棘手的荒山權(quán)屬紛爭(zhēng)案件，鄉(xiāng)里經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研判認(rèn)為，此案專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，僅靠鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解難度相當(dāng)大，因此將案件拿到3月份的“人民調(diào)解日”，申請(qǐng)縣調(diào)解評(píng)議團(tuán)參與。有著多年農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的縣政協(xié)副主席吳廣厚帶領(lǐng)縣政法委、縣林業(yè)局的工作人員以調(diào)解員身份來(lái)到河沿村，現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解。大家從法律及道德等多個(gè)層面對(duì)案件逐層分析，耐心細(xì)致地向當(dāng)事人解釋相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方最終達(dá)成和解，并在協(xié)議書(shū)上簽字。
從今年1月份到現(xiàn)在，全縣已組織開(kāi)展了4期“人民調(diào)解日”活動(dòng)，共有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)40人次、縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解員612人次參與活動(dòng)。共調(diào)解案件60件，調(diào)解成功53件，成功率88%，引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序的4件，對(duì)比較疑難的3件案件進(jìn)行了延伸調(diào)解，保證了每個(gè)被調(diào)解的案件都落地有聲。
“以前只知道是縣里的干部，現(xiàn)在通過(guò)調(diào)解日活動(dòng)，知道他們叫啥名是啥職務(wù)了。咱們就喜歡能真正給老百姓辦實(shí)事、辦好事的干部。”這是調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)一些群眾由衷的稱(chēng)贊。
“我們開(kāi)展人民調(diào)解日活動(dòng)，就是要讓各級(jí)黨員干部真正到群眾中去，說(shuō)老百姓話(huà)、辦老百姓事，在服務(wù)群眾的第一線(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、練能力。”縣委書(shū)記王忠學(xué)這樣說(shuō)。