解析《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》
3月31日，司法部印發(fā)《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》。方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導小組審議通過，將在上海、安徽、陜西等省份先行試點。
作為律師制度改革的一部分，這份方案將對律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？本報記者專訪了省律師協(xié)會副會長、遼寧銘星律師事務(wù)所主任趙星奇。
《遼寧法制報》：司法部為何推行專業(yè)律師評定分級？對此您如何評價？
趙星奇：目前全國律師已達32.8萬人，律師已經(jīng)成為全面依法治國的一支重要力量。隨著律師隊伍的迅速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，對律師的專業(yè)能力和水平提出了更高的要求，律師要逐步成為專家型的社會主義法律工作者。所以，為適應(yīng)社會需求和行業(yè)多樣化趨勢，推動律師專業(yè)化分工，司法部推行了專業(yè)律師評定分級。
專業(yè)律師評定分級，可以更好地滿足社會法律服務(wù)需求，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，促進律師專業(yè)化分工，提高廣大律師專業(yè)能力和服務(wù)水平。
專業(yè)律師評定分級，可以鼓勵領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)律師的形成。通過分類去刻意培養(yǎng)某一領(lǐng)域的律師，鼓勵律師發(fā)展，讓社會認可這些律師，既能夠解決國家對于專業(yè)律師的需求，也能打消律師因為生存所迫而專業(yè)服務(wù)不到位的情況。
專業(yè)律師評定分級，可以形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，提高律師的思想政治素質(zhì)、專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。督促、鼓勵律師向?qū)！⒕较蚺Πl(fā)展，適應(yīng)專業(yè)化程度要求越來越來高的社會需求。
《遼寧法制報》：這樣的專業(yè)評定對于律師來說有哪些影響？會不會影響案件的指導收費？對于想找律師打官司的當事人來說有哪些好處？
趙星奇：專業(yè)評定對于律師提出了更高的專業(yè)要求，需要律師在某一領(lǐng)域進行潛心研究，成為某一領(lǐng)域的專家。過去萬金油式的律師已不能適應(yīng)社會需求，將遭到淘汰。這一制度試行初期可能影響某些律師的收費，因為要成為某一領(lǐng)域的專家，需要時間成本和社會的認可。但是律師一旦成為某一領(lǐng)域的專家，得到社會的認可，收費則只能增加。
專業(yè)評定對于想找律師打官司的當事人來說，好處就太多了，當事人可以根據(jù)自己案件的類型，選擇專業(yè)的律師，如婚姻家庭案件，當事人請到這方面的專業(yè)律師，熟知婚姻家庭法律、法規(guī)，具有豐富的辦案經(jīng)驗，將事半功倍，能夠避免訴訟彎路，提高訴訟效率，減少訴訟成本，使訴訟利益最大化。
《遼寧法制報》：在進行律師專業(yè)評定過程中，面臨著程序和標準兩大難題。特別是這個標準應(yīng)該怎么定，是個大問題。這個標準應(yīng)該怎么定，流程怎么走，對此您有什么建議？
趙星奇：這確實是個大問題，如果程序不明確，標準不嚴格，將嚴重影響律師專業(yè)評定工作。司法部《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評定機制的試點方案》雖然對參評條件和評定程序作了原則規(guī)定，但在具體工作中，還需要對評定程序和評定標準進一步細化，在評定程序方面，應(yīng)制定出符合律師工作實際，便于操作的工作程序，避免程序繁雜，真正做到程序公正。在評定標準方面，應(yīng)該制定出能夠反映出律師品德、能力、業(yè)績，并能看得見、摸得著的量化標準，如律師辦理申報專業(yè)案件的數(shù)量、典型案例、學術(shù)成果等，做到標準統(tǒng)一，條件公平。
《遼寧法制報》：此次方案是關(guān)于專業(yè)律師評定分級的，其中并沒有之前被業(yè)界熱議的律師分級出庭制度。專業(yè)律師評定分級與律師分級出庭制度有何關(guān)系？
趙星奇：專業(yè)律師評定分級與律師分級出庭制度不是一個層面上的問題。專業(yè)律師評定分級解決的是律師專業(yè)分工的問題，通過專業(yè)律師評定，促進律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，成為某一領(lǐng)域的專家，適應(yīng)專業(yè)化程度要求越來越來高的社會需求，更好地滿足社會法律服務(wù)需求。律師分級出庭制度解決的是律師工作分工的問題，是從提高律師辯護和代理工作質(zhì)量方面提出的一個設(shè)想，現(xiàn)在還沒有具體的方案。司法部律師公證工作指導司司長周院生在回答記者提問時說：“這方案不是對律師評定等級，也不是要搞分級出庭。”
《遼寧法制報》：據(jù)了解，以前我國也有過類似的律師分級制度，但是后來為什么沒有堅持執(zhí)行？
趙星奇：我國從1987年開始，建立了律師職稱制度，律師職稱被國家人社部納入到國家技術(shù)職稱系列，律師職稱分為一級律師(正高)、二級律師(副高)、三級律師(中職)、四級律師(初職)。一、二級律師實行評審制度，三、四級律師實行考試制度，都有嚴格的程序和標準規(guī)定。
目前，遼寧、廣東、安徽等眾多省份仍然實行律師職稱制度。2000年，律師事務(wù)所實行以合伙制為主的體制改革后，主要因為合伙制律師事務(wù)所的律師，其職稱與工資收入不再掛鉤，因此有些省份不再實行律師職稱制度。
《遼寧法制報》：記者注意到，2010年海南省曾制定《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例(修訂草案)》，征求意見稿中規(guī)定了律師出庭等級制度：但后來因為引發(fā)巨大爭議而取消。那么，律師分級出庭制度有什么用？一旦分級，會不會出現(xiàn)名律師、老律師“包打天下”的局面？
趙星奇：前面已經(jīng)講過，律師分級出庭制度是從提高律師辯護和代理工作質(zhì)量方面提出的一個設(shè)想。但現(xiàn)在還沒有具體的方案，究竟怎樣搞，何時搞都是未知。
我認為，即使實行律師分級出庭，也不會出現(xiàn)名律師、老律師“包打天下”的局面。因為律師分級出庭解決的是律師工作分工的問題，律師工作除了出庭訴訟外，還有大量的非訴訟工作，需要大量的律師來做。人的精力有限，不可能一個人“包打天下”。英國就是實行律師業(yè)務(wù)分流制的典型國家，根據(jù)業(yè)務(wù)分流與法院審級相結(jié)合的標準，英國的律師被分為相對獨立的兩類，即事務(wù)律師與出庭律師。如果我國實行律師分級出庭，可以借鑒。
《遼寧法制報》：如果實行律師出庭等級制度，在評定的過程中會考慮到哪些因素，在這個方面您有哪些思考？
趙星奇：在這方面因為沒有具體的方案，所以也沒有更多的思考。但是現(xiàn)行的律師出庭制度，確實存在一定的問題，如一個執(zhí)業(yè)時間比較短的律師，缺少實踐經(jīng)驗和庭審技巧，出庭辦理一些簡單的案件尚可，如果去出庭辦理復雜、疑難案件，將難以保證案件質(zhì)量。
盤點：律師專業(yè)評定方案中的五大焦點問題
問題一：評級劃分為哪幾個專業(yè)？
答：共九個專業(yè)。包括刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動法、涉外法律服務(wù)、行政法。需要注意的是：每個律師最多申請2個。
問題二：哪些律師不能參評？
答：參評前5年因執(zhí)業(yè)行為受到黨紀處分、行政處罰、行業(yè)懲戒和信用懲戒，律師執(zhí)業(yè)年度考核不稱職。律師在接受刑事、行政案件立案調(diào)查和未執(zhí)行生效民事法律文書期間，暫緩參評專業(yè)律師。
問題三：律師參評有執(zhí)業(yè)年限限制嗎？執(zhí)業(yè)年限如何計算？
答：參評律師，具有法學博士、法學(法律)碩士、法學學士學位的，應(yīng)當在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域分別連續(xù)執(zhí)業(yè)3年、5年、7年以上，其他參評律師應(yīng)當在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上。需要注意的是：以前從事審判、檢察、立法等法律業(yè)務(wù)的律師，相關(guān)專業(yè)時間都計入該執(zhí)業(yè)年限。
問題四：專業(yè)律師評定分級的機構(gòu)是什么？有哪些步驟？收費嗎？
答：評定機構(gòu)是律師協(xié)會，監(jiān)督機構(gòu)是司法行政機關(guān)。評審評定程序包括申報、評審、公示、頒證等環(huán)節(jié)。不收任何費用！申請表格從律師協(xié)會官網(wǎng)下載。
問題五：沒有參與專業(yè)律師評定分級有什么后果？
答：目前看沒有后果。但想必等級越高，在當事人心中的分量會越重！
中國人民大學法學院教授、律師業(yè)務(wù)研究所所長陳衛(wèi)東曾在一次論壇上透露律師制度改革考慮建立律師專業(yè)等級制度，“建立這種等級，是要跟今后律師業(yè)務(wù)收費掛鉤，而且要衡量律師的出庭資格。只有達到一定等級的律師，才能在高級別的法院執(zhí)業(yè)，比如高級法院或最高法院。”他還舉例說，死刑案件律師要有專門的執(zhí)業(yè)資格，否則不得出庭辯護。